Сегодня в краевой думе начинает работу двухдневный семинар на тему «О Кодексе Хабаровского края об административных правонарушениях».
Интересные дела происходят нынче в краевой думе: едва приняли вышеназванный кодекс, а уже начинают разжевывать краевым и муниципальным чиновникам, как его применять. Сразу и не поймешь: то ли он так хорош, что его надо немедленно запустить в работу; то ли так неоднозначен, что его надо растолковывать? Попробуем и мы понять некоторые статьи, приложив их к реальной жизни.
Начнем с того, что через десять дней после публикации, а именно с 29 июня кодекс вступит в силу. Однако не радуйтесь те, кто хочет порядка, и не пугайтесь те, кто его нарушает. Предыдущие законы краевой думы об административной ответственности отменены, потому что их положения введены в кодекс. Привлекать же к ответственности по новому кодексу можно будет только после составления протоколов. А перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, еще будут утверждать губернатор края и муниципальные власти. Так что возможен некий законодательный вакуум, пока все власти расшевелятся. Быть может, быстро: кодекс - это сплошные штрафы, то есть деньги в казну. Быть может, долго, если где-то нет правил под некоторые статьи кодекса. Скажем, во всех ли городах, районах, поселках и селах нашего края есть, к примеру, правила содержания домашних собак или правила, определяющие жестокое обращение с животными? А если нет этих или других правил, то нет и ответственности.
Еще вопрос: для кого этот кодекс? Ответ: для всех. Однако в нем аж 19 статей депутаты посвятили себе, любимым. Не многовато ли? Не здесь ли зарыта собака? Говорят, нет - ведь федеральный закон не ограничивает местное творчество. Можно даже ввести штраф за каждый косой взгляд на избранников. Утрирую? Отнюдь. Возьмем статью об отказе средства массовой информации опубликовать выступление депутата краевой думы. А какое именно выступление? К примеру, принесет депутат в газету поэму о любимой женщине, поклеп на конкурента или корыстное «выступление». И что с ним делать? Отказать? Значит, штраф. Повторно отказать - двойной штраф. Ах, это должно быть выступление «по вопросам депутатской деятельности»! Но в данной статье почему-то так не записано. Хотя в предыдущей статье - об отказе депутату в первоочередном приеме - записано. Так это умышленно сделано или нечаянная небрежность?
А вот еще каверза: если городскому или районному депутату не предоставили бесплатное время в прямом эфире муниципального СМИ, тогда штраф. А про муниципальные газеты - ни слова. Чем же муниципальные газеты заслужили такую привилегию?
Возьмем больную ситуацию - о платных услугах. Если какая-то кажется гражданину незаконной - куда ему обратиться? Если услуга в краевой конторе, то в краевой комитет по политике цен, если в городской или районной - то в соответствующий отдел. Разработчики кодекса уверяют, что по жалобам граждан непременно найдут концы. И так им хочется верить! Но не всегда получается. Например, есть замечательная статья о нарушении спокойствия граждан в жилых домах и общежитиях с 23 до 7 часов. Представим, что среди ночи разбушевался сосед. Что следует делать? Вызвать участкового милиционера для составления протокола. А он пришел не ночью, а утром, когда сосед мирно спит. Как доказать нарушение спокойствия?
Аналогичное недоверие и к другим статьям - о вовлечении несовершеннолетних в употребление алкогольной продукции, о навязчивом приставании к гражданам с целью попрошайничества, сбыта товаров, гадания, навязывания религиозных убеждений (а если политических?). По каждому случаю должен быть протокол. А призовешь ли милицию каждый раз?
Стало быть, кодекс может жить своей виртуальной жизнью, а граждане - своей реальной, то есть не всегда защищенной. Например, на автостоянках и в других предприятиях охранники прикармливают собак. И вполне реально, что такие собаки могут покусать человека. Защитит ли его кодекс? Будет ли нести ответственность охранник? Нет. Потому что кодекс имеет другую статью - об ответственности за нарушение правил содержания домашних животных. Выходит, что собаки в охране - дикие?!
Перейдем к сфере благоустройства. За несвоевременную уборку мусора, неисправные мусоросборники, очистку контейнерных площадок, сброс снега и льда на газоны или проезжую часть улиц, уборку сосулек с крыш и прочее положен штраф. Опять же после составления протокола должностными лицами ЖКХ или административно-технических инспекций. Так что же, руководитель ЖКХ будет составлять протокол на самого себя? Часто ведь именно жилищники не могут организовать вывоз мусора вовремя.
Предположим, что жильцам некоего дома надоело наблюдать мойку машин у колонки под окнами или стоянку машин на газоне. Они вызвали милиционера, а машины-нарушители уехали. Тогда они сделали фотографии хулиганствующих машин. Можно ли на основании фотографий составлять протоколы? Нельзя. Как же тогда гражданам воевать за порядок? Или населению в этом благом деле пресечения правонарушений нет места? Все будут решать лишь должностные лица? Хватит ли их численно? Захотят ли они увидеть весь масштаб бардака или только отдельные факты? Как и чем будет стимулироваться их принципиальность?
Ответов пока нет, потому что Кодекс об административной ответственности вызывает уйму вопросов, а с другой стороны, он будет хорошим только тогда, когда будет реальным механизм его исполнения. О чем сегодня и будет идти речь на семинаре. Но это пока разговоры.
Раиса Целобанова.
Количество показов: 390