Сегодня ожидается внеочередное заседание краевой думы, где будет рассматриваться проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Этот проект приверженцы уже назвали «законом 2 июля», уверенные, что закон будет принят. Противники называют его «черным», поскольку он действительно перевернет жизнь, как они считают, более ста миллионов россиян с ног на голову.
Депутаты краевой думы будут сегодня решать, какой отзыв на этот проект направить в Госдуму - отрицательный или положительный. А накануне заседания депутат краевой думы Александр ГРОМОВ прокомментировал отдельные статьи законопроекта.
- Александр Павлович, в вашей десятилетней законодательной практике были подобные федеральные законопроекты?
- Нет, пожалуй, такого нечестного по масштабу отношения центра к регионам еще не было.
- То есть для депутатов, для всей власти это полная неожиданность?
- Ну, почему? Было послание президента страны Федеральному собранию, были его отдельные высказывания о том, что придется пойти на непопулярные меры, что нынешняя власть не сможет выполнить принятые на себя непосильные обязательства. Мы ожидали «сброса», но не в таком масштабе, не в таком виде. Законопроект огромный - 402 страницы. Госдума знакомилась с ним 1 июня, через неделю он пришел к нам, а 2 июля Госдума уже будет рассматривать его в первом чтении. Изменения вносятся в 155 российских законов, а 41 из них отменяются. Нам же надо перелопатить эти полторы сотни законов, вникнуть в смысл каждого изменения, и самое главное - в последствия для регионов. Как вы думаете, на что рассчитана эта спешка и этот сумасшедший объем? Правильно: на то, чтобы не все поняли или просто не успели дать отрицательный отзыв.
- А почему вы говорите о возможном отрицательном отзыве и в чем проблема его направления в Госдуму?
- Если мы в крае хотим, чтобы нас услышали в верхах, то отзыв должен быть отрицательный. Но чтобы регион был учтен, должно быть два отрицательных отзыва - от законодательной и исполнительной власти. И если по стране наберется треть таких «дружных» субъектов, то проект в первом чтении не рассматривается.
- Перейдем к сути изменений.
- Начну с больного вопроса для моих земляков. Предлагается разделить государственные гарантии и компенсации (и их финансовое обеспечение) для проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях. Для федералов - по федеральным законам, для краевых учреждений - по краевым, для муниципальных - по муниципальным, для работников внебюджетной сферы гарантии и компенсации возлагаются на работодателей. Это значит, что гарантий не будет. Если у федерального или краевого бюджетов, быть может, найдутся деньги, то где их возьмут муниципалы?
Северные территории - самые бедные. И уж тем более никакой работодатель не будет (да он и не обязан!) выполнять государственные гарантии. Понимаете, какой подход? Смысл - сбросить полномочия, переложить их на других. Кроме того, федеральный закон, который раньше хотя бы декларировал государственную ответственность за развитие северных территорий, отменяется.
- А что по заработной плате?
- Предлагается упорядочение оплаты труда бюджетников, минимальный размер оплаты труда распространить только на федеральные государственные учреждения, а тарифную сетку (за которую, помните, как воевали профсоюзы?) отменить вообще. То есть, по краевым и муниципальным бюджетным учреждениям мы можем сами устанавливать свой порядок. Хоть каждый день повышать зарплату, если будут деньги. А можем и вообще не повышать. И никакие протесты, никакие суды не помогут. Хотя раньше, если центр повышал зарплату, а у нас денег на это не хватало, то он добавлял их краю. Полная свобода для творчества по оплате труда в каждом регионе и каждом районе при их дефицитных бюджетах! И может получиться так, что учителя, врачи и другие категории в соседних районах будут иметь разную зарплату. А во внебюджетной сфере - если человек сейчас знает минимальную оплату, то завтра вообще никакого минимума не будет. Сколько захочет хозяин заплатить, столько и будет. То есть, рушится бывшая единая по стране, стройная система оплаты труда. Представляете, какой может быть раздрай?!
- Что изменится в системе социальной защиты населения?
- Федеральный центр берет на себя поддержку всех категорий Героев, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и боевых действий. Все остальные социально незащищенные категории населения, которых в десятки раз больше, предлагается передать на содержание краям и областям.
- Но у нас в крае есть своя программа социальной защиты.
- Правильно, но там были и федеральные деньги, а теперь все полностью передается краю. В том числе, к примеру, детские и другие пособия, которые платились из федерального бюджета, будут нашей заботой. Мотив простой: принимайте краевые законы, если есть деньги - поддерживайте свое бедное население. Нет денег - извините. То есть мы будем вынуждены менять свою систему социальной защиты. Далее: по образованию - большинство техникумов и ПТУ сбросят на содержание краевой власти. А в целом, если согласиться с предложенным подходом, то федеральные органы фактически снимают с себя ответственность в области образования, здравоохранения и культуры.
- Александр Павлович, но есть же закон, если передаются вниз полномочия, то их передача сопровождается финансами.
- А кто вам сказал, что будет передача полномочий? Здесь выбрана очень хитрая формулировка - разграничение полномочий, которое никакими деньгами не сопровождается.
- И что будет делать краевая власть?
- А ей, по большому счету, обрезают крылья. По всем законам, где были статьи по предметам совместного ведения, федеральный центр, невзирая на Конституцию страны, все лучшее, все выгодное (ресурсную часть) забирает в свое ведение. То есть, даже идут на нарушение конституционных прав субъектов. Например, мы теряем все права по недрам, по водным объектам, по лесу, по шельфу, по земле, по охране окружающей среды и т.д. Здесь край вытесняется с правового поля, он не может участвовать ни в управлении, ни в контроле этих сфер. Если раньше у нашего края был «второй ключ», то теперь некий дядя в Москве или его представитель в крае будут сами решать, кому дать лицензию на наши недра, кого пустить в наш лес, кому разрешить ловить нашу рыбу и прочее. Хотя я сказал неверно: все ресурсы уже не наши…
- Но у нас же есть краевые законы по этим сферам…
- Отменим. А что делать?
- Как вы думаете, территории согласятся с этим законопроектом?
- Не могу знать. Из Якутии, например, мы получили телеграмму о готовящемся отрицательном отзыве. В нашей думе все комитеты обсудили законопроект и против него. Но вдруг на заседании думы мнение изменится? По другим территориям, насколько я наблюдаю, идет интенсивная «работа» с губернаторами. Будут ли они против верховной власти? Ведь этот законопроект вносит в Госдуму правительство страны, а это уже политика. Последний день направления отзывов в Госдуму - 29 июня…
- Почему так торопится федеральное правительство?
- Чтобы успеть принять законопроект к сентябрю, то есть к началу работы над бюджетом-2005, чтобы со следующего года начать жить по-другому.
- И что даст этот закон людям и стране, если он будет принят?
- На мой взгляд, это абсолютно антинародный закон, по которому государство сбрасывает с себя самые серьезные обязательства перед людьми. Я не верю ни одному слову о том, что регионам на их новые полномочия добавят денег. Добавят на три рубля, а полномочий добавят на миллиарды - мы это уже проходили. Что даст закон стране? Предположим, что вверху хотят сконцентрировать деньги, чтобы направить их на какой-либо экономический прорыв. Тогда возьмите ответственность на себя, временно приостановив какие-то расходы. Но это не делается. Вся ответственность, повторяю, сбрасывается вниз, на региональную и муниципальную власть.
Раиса ЦЕЛОБАНОВА.
Количество показов: 410