В минувшую среду в Хабаровске прошло заседание совета межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия «Дальний Восток и Забайкалье», где рассматривался вопрос о внесении поправок в так называемый «пакет законов о разграничении полномочий».
Цена разграничения полномочий по новому, как теперь говорят, «суперзакону» - 22,8 миллиарда рублей. Столько денег будет не хватать в целом в бюджетах дальневосточных территорий в случае принятия закона. Рабочая группа, которая готовила к заседанию поправки в проект, сделала анализ и по каждому региону. Оказалось, что власть Бурятии и Приморья сможет исполнять свои новые полномочия, если в бюджетах найдут дополнительно по 3,7 миллиарда рублей, хабаровской и якутской властям надо где-то найти по 2,8-2,9 миллиарда, сахалинцам и амурчанам - по 2,2-2,6 и так далее. А где их найти?
Насколько уже известно, на 2005 год федеральный центр добавит регионам налоговых доходов всего по чуть-чуть, увеличение же федеральных трансфертов ожидается примерно на уровне процента инфляции. А это далеко не те миллиарды, что нужны.
Это значит, что, к примеру, нашей краевой власти отдадут полномочия, скажем, по детским пособиям, но не дадут на это денег в пределах 236 миллионов рублей, которые до этого шли из федерального бюджета. Ей отдадут на содержание самые доступные учебные заведения для бедных (ПТУ), но не дадут на них денег в пределах 800 миллионов рублей. Ей дадут право жилищных субсидий, но не дадут денег в пределах 136 миллионов рублей. Не дадут денег на поддержку сельского хозяйства, проезд детей на лечение и прочее. И власть не сможет найти нужные миллиарды, потому что их нет в заначке, они не валяются на дороге, их не на чем заработать столько и сразу, даже отобрать не у кого. Значит, власть окажется перед проблемой, как отказать людям в том, чем раньше им помогало государство. Причем наши суммы не самые страшные - в других, более бедных дальневосточных областях они еще круче.
Перед лицом надвигающейся катастрофы (как было сказано на заседании) дальневосточники, кажется, всерьез намерены объединиться. По крайней мере, представителей исполнительной и законодательной власти всех регионов на заседании было предостаточно. В команде президента Республики Саха (Якутия) Вячеслава Штырова присутствовало тринадцать человек, губернатора Сахалина Ивана Малахова сопровождали пятеро, из Приморья приехали четверо и т.д. Значит, власть сочла нужным публично определиться с позицией по отношению к «суперзакону».
Но если бы эти перемены касались только дефицита денег. «Мне кажется, что обсуждение сути и последствий этого закона смещено в сторону льгот, их замены денежной компенсацией, - обратил внимание коллег Вячеслав Штыров. - И я думаю, что такое смещение акцентов на эти второстепенные вопросы делается по всей стране даже несколько сознательно. Истинная суть «суперзакона» - изменение конституционного строя в стране по некоторым аспектам».
Он выделил два принципиальных момента. В Конституции записано, что Россия является федеративным государством. А в результате принятия этого закона страна станет унитарным государством, причем, на его взгляд, еще в большей степени, чем при Советской власти. Потому что тогда центральным органам власти был как бы противовес в форме областных и краевых партийных комитетов, которые выражали интересы территорий. «А сейчас и этого даже нет, - резюмировал Штыров, - поскольку регионы лишаются абсолютно всех прав - управленческих, контрольных и прочих». Помимо «второго ключа» от природных ресурсов у территорий забирают даже право архитектурно-строительного, пожарного и прочих видов контроля, которые всегда в стране были совместными.
Второй важный момент: в Конституции есть статьи, которые прямо говорят, что наша страна является социальным государством. А по проекту «суперзакона» государство вообще отказывается от гарантий в отношении социальной сферы. «Посмотрите, - призывал Штыров, - государство отказывается от законодательного установления минимальной нормы оплаты труда - такое было только в XIX веке, во времена «дикого» капитализма. А уже в XX веке в результате классовой борьбы все государства установили гарантированный минимум оплаты труда». Сегодня эта норма в нашей стране касается не только бюджетников, она - как приказ для бизнеса, который не имеет права бессовестно эксплуатировать наемную рабочую силу.
«Понимаете, - продолжал Штыров, - избавление от социальных функций и изменение государственного строя с точки зрения федерализма - это линия, и отсюда мы должны понять свои действия. А в тех поправках к проекту, что представили регионы, мы едины». В итоге Штыров предложил использовать все варианты воздействия на федеральный центр: направить поправки в Госдуму; обратиться в Совет Федерации с просьбой отклонить проект; если же это не получится, значит, по его мнению, «придется судиться в Конституционном суде».
Сахалинский губернатор Иван Малахов напомнил о других актуальных проблемах - закрепления населения на Дальнем Востоке и интеграции его экономики в Азиатско-Тихоокеанский регион. «Эти задачи были поставлены государством, поставлены вместе с нами, но сегодня государство противоречит само себе, - рассуждал Малахов. - Дальневосточные регионы в основном ресурсные - это основа их развития. А получится так, что все важные решения будет принимать федеральная власть, финансовые потоки уйдут туда, а мы, как региональная власть, станем не интересными никому. И ничего существенного для жизни людей в своих регионах сделать не сможем. Наше главное богатство - люди. Мы можем говорить о развитии региона только тогда, когда есть для них нормальные условия жизни. Нет условий - дееспособные люди уезжают».
«Мы чужие на этом празднике жизни», - в тон Малахову напомнил Виктор Ишаев знаменитую фразу Остапа Бендера, но шутка получилась грустной.
Далее выступил депутат Госдумы Борис Резник. «За обсуждаемый проект закона должно быть стыдно и всей Государственной думе, и каждому депутату, - сказал он. - Меня извиняет только то, что голосовал против этого закона. Но это не изменило сути - закон принят в первом чтении». Резник рассказал и некоторые детали о том, что сегодня в любом федеральном министерстве не найти ни одного чиновника, который решал бы даже «мало-мальские вопросы». Зато с завидной интенсивностью в Госдуму вбрасываются асоциальные законопроекты, даже вникнуть в которые депутаты не успевают. «При этом даются очень жесткие установки, что за них обязательно надо проголосовать, - сокрушался Резник. - У меня вопрос, кому «надо»? Высшему руководству фракции «Единой России»? Я вступал в эту фракцию, как центристскую, которая обещала принимать социально ориентированные законы, а не в тоталитарную секту, которая будет мне диктовать, какие нажимать кнопки. Поэтому я считаю, что депутаты от дальневосточных территорий должны подумать, зачем мы находимся в этой фракции, какую политику мы проводим и какая польза от этой политики будет нашим избирателям и нашим территориям. Мы должны высказать свою четкую и жесткую позицию, потому что играть в поддавки в этой ситуации очень опасно».
Заместитель председателя совета ректоров вузов края Владимир Лихобабин рассказал о решении совета обратиться к федеральному правительству, депутатам Госдумы и сенаторам Совета Федерации с предложением отозвать проект закона. «Когда речь идет о защите Конституции, то прикрываться регламентом Госдумы было бы странно - когда надо, они перекраивают регламент так, как это надо «партии правящего большинства», - пояснил он. - Еще мы решили обратиться в региональный политсовет «Единой России», чтобы принять обращение к Борису Грызлову, как лидеру партии. Если такие законопроекты поддерживает эта партия, то возникает вопрос о доверии к руководству, вплоть до созыва внеочередного съезда».
На этом фоне было только одно выступление представителя Приморского края с одобрением замены льгот денежными компенсациями. На что Вячеслав Штыров моментально отреагировал репликой «специально для приморцев»: это розовые мечты - регионы не получат денег на реализацию льгот, потому что все последние годы прямо говорится об избавлении государства от льгот, что и намерены сделать руками губернаторов.
Подводя итоги заседания, Виктор Ишаев предложил учесть в решении ассоциации все высказанные мнения о нарушении Конституции, о нереальности новых полномочий региональных властей, о бреши в межбюджетных отношениях, об ухудшении жизни людей, и потому ассоциация не рекомендует принимать законопроект в таком виде. Эта озабоченность будет высказана также в письмах президенту страны, председателям правительства, Госдумы и Совета Федерации с предложениями отклонить или отозвать законопроект для доработки с приложением поправок в него. Решено также, что законодательные органы Дальневосточного региона примут свои аналогичные решения. Официальный документ от ассоциации будет направлен дальневосточным депутатам в Госдуме. «Нам надо также инициировать созыв Высшего совета «Единой России», - предложил Ишаев. - После выборов нас сразу же забыли, если не сказать жестче».
За названные предложения были все участники заседания. Но для ясности Виктор Ишаев зачитал справку профильного комитета Госдумы о предыдущих отзывах на «суперзакон». 13 регионов прислали на него совместные отрицательные отзывы законодательной и исполнительной власти. Это республики Алтай, Башкортостан, Ингушетия, Саха (Якутия), Коми, Тыва, Чувашия, а также Хабаровский край, Ивановская, Тульская и Мурманская области, Москва и Эвенкийский автономный округ. Из дальневосточников: от Приморского края ни одна ветвь власти не дала отзыв; от Амурской области законодатели дали отрицательный отзыв, а исполнительная власть промолчала; от Камчатской области никаких отзывов не сделано; от Магаданской области администрация сделала отрицательный отзыв, а законодатели не предоставили; законодатели ЕАО дали отрицательный отзыв, а от правительства его не было; обе ветви власти Чукотки дали положительный отзыв. С Сахалинской областью получилась неувязка: по справке законодатели не предоставили отзыва, а сахалинцы стали уверять, что послали отрицательный...
Госдума будет рассматривать проект «суперзакона» во втором чтении уже 3 августа.
Раиса Целобанова.
Количество показов: 390