Люди не успевают следить за реформами в родном государстве. Вчера еще потребители грозили пальчиком фирмам, торгующим некачественным товаром или вольно распоряжающимся с тарифами: будем жаловаться в торговую инспекцию и антимонопольный комитет.
Они и сегодня пытаются обращаться по знакомым адресам, но безуспешно. Из управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, к примеру, приходят написанные как под копирку ответы: «Указом президента Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено и образована Федеральная антимонопольная служба. Постановлением правительства из компетенции функций службы исключена функция в сфере защиты прав потребителей».
Между тем торговые инспекторы все еще отвечают на звонки и жалобы, проводят проверки, пишут рекламации. Однако и здесь все как бы «замерло» в ожидании реформирования. «У нас все пока остается, как было», - отвечают в Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по Хабаровскому краю. Между тем в средствах массовой информации уже прошли новостные материалы со скорбными заголовками: «Торговые инспекции приказали долго жить». А Международная конфедерация обществ потребителей признала, что стройная система защиты потребителей, к которой все мы привыкли, рухнула.
Те наши читатели, которые следят за событиями в этой области, в недоумении: «Говорят, что защита прав потребителей теперь будет доверена СЭС. Как такое может быть?»
Что ж... Настало, видимо, время разобраться в хитросплетениях ведомственных реформ и выяснить, что же ждет потребительское движение в ближайшем будущем: будет его кто-то поддерживать или пустят на самотек? Мы обзвонили министерства и ведомства, а также переговорили на эту тему с председателем общества по защите прав потребителей города Хабаровска Владимиром Денисенко, который не так давно побывал на межпарламентской ассамблее в Санкт-Петербурге, где заинтересованные лица из министерств и ведомств как раз обсуждали реформирование системы защиты потребительских прав. И вот что нам удалось выяснить.
Первое: система, сложившаяся в условиях становления рыночной экономики, в принципе, доказала свою эффективность, и реформирования вполне могла избежать. Но жираф большой, ему видней. Правительство посчитало, что в системе этой до сих пор доминировала линия защиты потребителя, а права предпринимателей оказались несколько урезанными. Между тем, по мнению правительства, предприниматели крайне изменились за годы реформ. Если раньше они гнались за прибылью «любой ценой», сплошь и рядом нарушая права потребителей, то сегодня вполне осознают свою ответственность перед обществом и рынком, заботятся об авторитете. А это значит, что пришло время изменить и отношение общества к предпринимателям.
В своем майском послании президент Владимир Путин неспроста говорил о необходимости сокращения контрольных функций госорганов, которые мешают здоровому развитию предпринимательства в России. Чтобы ликвидировать административные барьеры на пути бизнеса, и была затеяна реформа федеральных органов исполнительной власти. Министерство по антимонопольной политике было упразднено, а его функции, за исключением защиты прав потребителей, переданы созданной Федеральной антимонопольной службе. Исчезло Министерство здравоохранения РФ, которое осуществляло общий санитарно-эпидемиологический надзор, следило за соблюдением санитарных норм и правил, в том числе при производстве, продаже товаров и реализации услуг. (Его правопреемником стало Министерство здравоохранения и социального развития с несколько иными функциями и полномочиями.) У Министерства экономического развития и торговли изъяты все функции по надзору на потребительском рынке, поэтому, по сути, прекратила свое существование и Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, которая была структурным подразделением этого министерства.
Но отчаиваться не стоит, говорят нам. Взамен всех упраздненных органов власти, так или иначе занимавшихся защитой прав потребителей, указом президента создана новая Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Запомните это название. Скоро вам предстоит читать его на табличках различных зданий, на здании краевой СЭС и государственной торговой инспекции в том числе. Потому что эти две службы в самом ближайшем будущем образуют костяк новой структуры.
Между тем на межпарламентской ассамблее в Санкт-Петербурге разговоры велись не о проблеме слияния структур с разными, казалось бы, задачами, а о юридическом вакууме, который возник уже накануне слияния. Владимир Денисенко любезно предоставил нам публикацию ведущего юриста КонфОП Надежды Замореновой на эту тему, которая пишет: «С одной стороны, в будущем такая унификация пойдет только на пользу рядовому гражданину, которому не нужно будет по одному и тому же вопросу околачивать пороги различных ведомств. С другой стороны, все потребительское законодательство в настоящий момент приспособлено под старую структуру федеральных органов исполнительной власти. Поэтому сейчас мы можем наблюдать совершенно парадоксальную ситуацию, когда правовые нормы, действующие с юридической точки зрения, не действуют фактически».
Что это означает? Да только то, что потребителя на неопределенное время оставили без поддержки государственной власти. Бросили, можно сказать, как лягушку в молоко: бей лапками, дорогой, чтобы не утонуть. Не случайно происходящие события на межпарламентской ассамблее были названы «большим переполохом потребительских корзинок».
Ведь что получилось в итоге? Если раньше антимонопольный комитет мог обратиться в суд от своего лица в защиту интересов граждан, как это было в Хабаровске в истории с изъятием из аптечной сети вредной травки под названием морозник, то сегодня сделать доброе дело для потребителей попросту некому. Федеральный антимонопольный орган больше защитой прав потребителей не занимается. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, несмотря на то, что ей переданы соответствующие полномочия, прямо в законе не упоминается, поэтому вступиться за потребителей в суде не сможет. Для этого надо внести в закон «О защите прав потребителей» целый ряд поправок. А это - время!
Точно так же дело обстоит и с административным порядком рассмотрения потребительских жалоб. В Кодексе об административных правонарушениях сказано, что дела о правонарушениях, затрагивающие права потребителей, рассматриваются органами Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора и федеральным антимонопольным органом. Реформа эти названия из жизни уже вычистила, заменив новыми. Отсюда вывод: Федеральная служба по защите прав потребителей не сможет защитить этого самого потребителя, когда дело дойдет до суда. Надо и кодекс подгонять под нее.
Что остается в итоге? Только поддержка общественных потребительских организаций. Несложно предсказать, что при такой расстановке сил удельный вес потребительских дел в судах увеличится в несколько раз. Готовы ли к этому суды? Готовы ли к этому общества по защите прав потребителей? А что им еще остается!
Как водится, всякие реформы в нашей стране в первую очередь бьют по потребительским корзинам. За чей же еще счет эти самые реформы проворачивать?
Ирина ХАХЕЛЕВА.
Количество показов: 400