30.10.26 07:44
ЧТО, ОПЯТЬ?Известная фраза волка из популярного советского мультфильма, стоит признать, как нельзя лучше подходит к нынешней ситуации вокруг мусорной реформы в Хабаровском крае. В июле мы писали о громком судебном разбирательстве между прокуратурой, с одной стороны, и ООО «Хабавтотранс ДВ» (бывшим региональным оператором), ООО «Норма» и ООО «Квант» – с другой. Напомним, что сумма исковых требований прокуратуры составила внушительные 1,3 миллиарда рублей, а к участию в деле было привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.
А уже в октябре новые сюжетные повороты не заставили себя долго ждать. Ряд СМИ сообщил, что «мусорные баталии» коснулись не только бывшего, но и действующего регионального оператора по обращению с ТКО – «Регстройком». В статусе ответчика обществу пришлось выступить наряду с уже известной нам «Нормой».
Основной причиной судебного спора стал странный лот, который образовался после признанных несостоявшимися аукционов по вывозу ТКО из Индустриального и Железнодорожного районов Хабаровска. Тогда два участка объединили в один и провели новый аукцион. Впоследствии единственным участником новых торгов стало ООО «Норма», которое подходило под все критерии.
Усмотрев здесь негативное влияние на конкуренцию, ограничение круга потенциальных участников и отсутствие какой-либо необходимости объединять два самых больших по территории района (228 и 389 квадратных километров) в один лот, первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора и АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» обратились в суд с иском.
По данным сайта interfax-russia.ru, истцам удалось отстоять свою правоту в первой инстанции. Так, Арбитражный суд Хабаровского края аннулировал электронный аукцион, который ООО «Регстройком» провело в сентябре 2025 года на транспортирование ТКО в Хабаровске со стартовой ценой свыше 849 миллионов рублей. Помимо этого, суд признал недействительным договор на вывоз ТКО, заключённый с ООО «Норма» по итогам этих торгов.
Согласно картотеке арбитражных дел, 26 октября 2026 года ООО «Регстройком» направило апелляционную жалобу на это решение. На момент подготовки материала редакция не располагает информацией о содержании документа и о том, какие доводы действующий регоператор готовит для суда апелляционной инстанции. Тем не менее, уже сейчас ясно, что клубок хитросплетений вокруг мусорного вопроса в Хабаровском крае только продолжает разрастаться, несмотря на ограниченное количество действующих лиц.
ГЧП: ПРОВЕРЕНО НА ПРАКТИКЕ
Пока стороны судятся, мусорная реформа в Хабаровском крае не приближается к решению поставленных задач. Судебные разбирательства способны отменить конкретный аукцион или договор, но не создают полигоны, сортировочные комплексы и систему, которая работала бы предсказуемо для жителей, бизнеса и власти.
Благо, положительные примеры ГЧП в сфере обращения с коммунальными отходами есть не только за рубежом, но и в России. Об одном таком примере, прошедшем проверку временем, мы и решили подробно поговорить с представителем АО «Невский экологический оператор» Диной Койрес.
По словам руководителя отдела по связям с общественностью АО «НЭО» Дины Койрес, ключевое преимущество их модели перед классическим контрактом с частным региональным оператором состоит в том, что стратегические решения принимаются коллегиально, с учётом мнения обоих регионов. Это исключает ситуацию, когда оператор диктует условия потребителям или начинает «делить» рынок с перевозчиками.
Распределение ролей выстроено так, чтобы избежать рисков недобросовестной конкуренции и картельных сговоров: Правительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области как акционеры контролируют тарифную политику, развитие инфраструктуры и экологические стандарты, а НЭО как регоператор несёт прямую ответственность перед жителями. У НЭО есть подрядчики, но работа выстроена так, чтобы исключить любые серые схемы. Все маршруты спецтехники оснащены ГЛОНАСС и заведены в единую автоматизированную информационную систему (АИС).
– Что меняется для обычного жителя, когда в регионе появляется регоператор в формате ГЧП, а не частная компания?
– До начала реформы в городе услуга по вывозу ТКО была полностью «рыночной»: работало огромное количество операторов по транспортированию ТКО, которые диктовали свои условия потребителям, а современных объектов обращения с отходами почти не было. Перед Невским экологическим оператором стояла непростая задача – необходимо было создать инфраструктуру обращения с отходами с учётом интересов жителей сразу двух регионов: Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Территориальной схемой предусмотрено строительство пяти комплексов по переработке отходов – двух в городе и трёх объектов в области.
Кроме того, с начала реформы была выстроена система открытого диалога и обратной связи, что позволяет оперативно решать возникающие у жителей вопросы. Взаимодействие между гражданами, управляющими компаниями и предприятиями по переработке стало прозрачным и слаженным.
– Какие измеримые результаты удалось достичь НЭО за время работы и какую роль в этих результатах сыграла именно модель ГЧП?
– Построен и введён в эксплуатацию КПО «Волхонка» – первый на Северо-Западе комплекс по переработке отходов. Уже в декабре 2022 года он принимал 200 тыс. тонн ТКО в год, а к июлю 2024 года его мощность доведена до 600 тыс. тонн. Весной 2026 года начал работу КПО «Островский» в Ленинградской области, что позволило Санкт-Петербургу досрочно выполнить поручение Президента РФ по достижению 100 процентов обработки образующихся ТКО. Проведено 696 экопросветительских мероприятий за 2025 год и первую половину 2026 года, охвативших более 15 тысяч петербуржцев.
Создание компании с участием Правительства Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области и ПАО «Интер РАО» способствовало реализации этих проектов. Взаимодействие регионов и инвестора в рамках такой модели позволило вести работы по созданию инфраструктуры.
Однако без активного вовлечения жителей и формирования ответственного отношения к отходам даже передовые технологии могут оказаться недостаточно эффективными. Поэтому экопросвещение – не побочная активность, а неотъемлемая часть работы, и у НЭО есть ресурсы и поддержка города, чтобы вести её системно.
– Как строится взаимодействие между НЭО и профильными комитетами администрации Санкт-Петербурга?
– Взаимодействие строится на основе Единой концепции обращения с ТКО и ежедневной координации с Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а также с районными администрациями. При этом НЭО находится под непосредственным кураторством этого комитета, а общую координацию системы обращения с отходами в городе ведёт вице-губернатор Алексей Корабельников – у него эта сфера входит в зону персональной ответственности. Это не формальный надзор, а реальная управленческая вертикаль: все ключевые вопросы решаются оперативно, с участием профильных специалистов. Такое партнёрство – реальный инструмент предотвращения кризисов.
– Готов ли НЭО делиться управленческой и технологической экспертизой с коллегами из других регионов, включая Хабаровский край? В какой форме это могло бы происходить?
– Да, мы открыты к сотрудничеству и готовы делиться опытом. НЭО прошёл путь от создания с нуля до запуска двух современных комплексов и выстраивания системы прозрачных взаимоотношений с перевозчиками и жителями.
К нам часто приезжают коллеги из других регионов – мы знакомим их с нашими объектами, проводим экскурсии по комплексам, организуем встречи с отделами логистики и договорным отделом, показываем, как работает единая система контроля маршрутов и взаимодействия с подрядчиками.
Это и есть практический обмен опытом, который позволяет увидеть нашу деятельность не в презентации, а в реальной работе. Мы убеждены, что тиражирование успешных моделей поможет другим регионам избежать ошибок и быстрее выйти на целевые показатели нацпроекта «Экологическое благополучие».
МОЖНО ЛИ ПОВТОРИТЬ ПЕТЕРБУРГСКИЙ СЦЕНАРИЙ?
Важность формата ГЧП обусловлена также спецификой данной отрасли. Речь идёт о дотационном характере сферы обращения с отходами. В секторе, который находится в стадии реформирования и становления, критически важно обеспечить надлежащий контроль над эффективным расходованием бюджетных средств. Непосредственно участвуя в управлении ГЧП-регоператором, государство получает прозрачную картину: куда именно идут деньги, все ли они потрачены по назначению и какой результат приносят.
Очевидно, что просто скопировать успешно действующую в Северной столице модель не получится, и без адаптации к реалиям Дальнего Востока не обойтись. Так, в отличие от Санкт-Петербурга, в Хабаровске ниже плотность населения, по-другому устроена логистика и есть ряд других особенностей.
Все эти факторы следует учитывать. В таком случае, вероятно, придётся изучить лучшие региональные практики по различным проблемным направлениям: финансовая устойчивость регоператора, транспортировка ТКО в удалённых районах, обращение с крупногабаритными отходами, использование вторсырья и многое другое.
Тем не менее, Хабаровский край, по нашему мнению, к решению подобной задачи готов. Регион в последние годы показывает устойчивый экономический рост, а также системную работу по улучшению качества жизни населения.
Подход Губернатора Дмитрия Демешина по изучению передовых практик других регионов страны, налаженный диалог с бизнесом, а также накопленные на посту компетенции могут оказаться решающим фактором для успешного внедрения модели государственно-частного партнёрства в сфере обращения с отходами в Хабаровском крае. При этом Демешин не слепо копирует, а адаптирует и масштабирует полученные знания.
Благо опытом делиться готовы. Помимо открытого к сотрудничеству «Невского экологического оператора», консультационную поддержку оказывают ППК «Российский экологический оператор» и ассоциация «Чистая страна». А это значит, что у края есть все необходимые предпосылки для успешного внедрения модели государственно-частного партнёрства в сфере обращения с отходами.
Таким образом, повторить петербургский сценарий и передовые практики других субъектов в Хабаровском крае можно лишь с одной оговоркой: не копируя, а адаптируя.
У региона есть экономическая база, управленческая воля и доступ к экспертизе; остаётся выстроить прозрачную и работоспособную модель ГЧП, которая выдержит проверку дальневосточными расстояниями, низкой плотностью населения и реальной практикой. Именно от качества этой настройки, на наш взгляд, и будет зависеть потенциальный успех.
АО «Невский экологический оператор» создано в 2021 году. Акционерами компании являются Правительство Санкт-Петербурга, Правительство Ленинградской области и ПАО «Интер РАО». С 1 января 2022 года компания в качестве регионального оператора Санкт-Петербурга по обращению с ТКО осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов. Общество обслуживает порядка 30 тысяч контейнерных площадок, которые используют более 5,5 миллиона жителей Санкт-Петербурга.
Максим ПАЛАДЬЕВ.
Фото: АО «Невский экологический оператор».
Количество показов: 51