23.04.20 13:00
Высшим нормативным правовым актом городского округа «Город Хабаровск» является его Устав. Как прописано в первой главе самого Устава, он обладает наибольшей юридической силой по отношению к правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, обязателен для исполнения всеми расположенными на территории города Хабаровска организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Но это вовсе не означает, что устав муниципального образования - что-то неизменное: документ чутко реагирует на то, что происходит в политической, экономической, социальной сферах страны, региона, самого города. Туда регулярно - до 3-4 раз в год - вносятся изменения, призванные привести его в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
Очередные коррективы были внесены в Устав города Хабаровска на этой неделе решением городской думы. Депутаты инициировали изменения по двум ключевым моментам: формирование аппарата Хабаровской городской думы и определение порядка внесений изменений в Устав.
Создание аппарата городской думы - абсолютно правомерное предложение, считают в комиссии по внесению предложений в Устав города Хабаровска. Право на его создание у думы есть, свой аппарат ей действительно нужен. Хотя по поводу того, каким он должен быть, идут дискуссии.
- Если коллеги из думы планируют сформировать такой орган, то ему следует передать все функции, - считает заместитель мэра города - управляющий делами администрации Хабаровска Алексей Шевцов. - Решение, при котором часть функций аппарата думы осуществляется сотрудниками администрации города, а часть собственно аппаратом, представляется нелогичным.
Новый порядок внесения изменений в Устав - более сложная задача, требующая серьезного внимания. В сегодняшних политических реалиях действующий порядок представляется наиболее рациональным.
Сегодня предусмотрена такая форма, как комиссия, которая занимается предварительным рассмотрением всех предлагаемых к внесению в Устав проектов изменений. Любые нормы, по которым предполагается внести изменения, в первую очередь проходят обсуждения на комиссии, которую формирует городская дума. Там на паритетных началах работают депутаты думы, представители городской администрации и общественности - в общей сложности 15 человек.
В сложившейся ситуации, когда исполнительная и представительная власть в городе придерживаются различных политических взглядов, комиссионное рассмотрение подобных вопросов, когда необходимо учесть различные взгляды и мнения, является наиболее рациональным и правильным.
Однако депутаты предлагают от этой нормы отказаться. Их предложение заключается в том, чтобы установить иной порядок, при котором будут определены некие правила, которые думцы внесут в действующий регламент работы.
Сегодня изменения в Устав вносятся на основании правил, установленных в нем самом. Нового документа членам действующей комиссии никто не показывал. Поэтому сегодня нереально оценить, насколько эффективной будет новая норма, насколько она окажется жизнеспособной.
Из публичных высказываний депутатов по этому поводу сегодня следует лишь то, что порядок внесения изменений в Устав города будет определен регламентом, утверждённым городской думой. Существование специальной комиссии при таком подходе, очевидно, не предполагается, поскольку регламент становится исключительной прерогативой думы. Велика вероятность, что при таком подходе мнения, отличные от мнения депутатского большинства, будут игнорироваться.
Как считает Алексей Шевцов, это, как минимум, нелогично: ведь по Уставу живет и действует не только дума, но и весь город. К тому же, обладая правом формировать комиссию по выработке изменений, вносимых в Устав города, дума и при действующем порядке имеет на нее большое влияние.
По действующей норме любое внесение изменений в Устав города проходит в три этапа: обсуждение на комиссии, мнение которой носит рекомендательный характер, публичные слушания, решение которых также является рекомендацией, затем следует рассмотрение на комитетах городской думы и утверждение решением самой думы. То есть у городской думы и сегодня достаточно полномочий для того, чтобы либо принять рекомендации комиссии и публичных слушаний к сведению, либо отнестись к ним как к руководству к действию.
В сегодняшних условиях, как считают в администрации города, это хорошие дискуссионные площадки, на которых возможно отстаивать ту или иную позицию и приходить к разумному и полезному для всех консенсусу.
М. Шафран.
Количество показов: 457
Но это вовсе не означает, что устав муниципального образования - что-то неизменное: документ чутко реагирует на то, что происходит в политической, экономической, социальной сферах страны, региона, самого города. Туда регулярно - до 3-4 раз в год - вносятся изменения, призванные привести его в соответствие с федеральным и региональным законодательством.
Очередные коррективы были внесены в Устав города Хабаровска на этой неделе решением городской думы. Депутаты инициировали изменения по двум ключевым моментам: формирование аппарата Хабаровской городской думы и определение порядка внесений изменений в Устав.
Создание аппарата городской думы - абсолютно правомерное предложение, считают в комиссии по внесению предложений в Устав города Хабаровска. Право на его создание у думы есть, свой аппарат ей действительно нужен. Хотя по поводу того, каким он должен быть, идут дискуссии.
- Если коллеги из думы планируют сформировать такой орган, то ему следует передать все функции, - считает заместитель мэра города - управляющий делами администрации Хабаровска Алексей Шевцов. - Решение, при котором часть функций аппарата думы осуществляется сотрудниками администрации города, а часть собственно аппаратом, представляется нелогичным.
Новый порядок внесения изменений в Устав - более сложная задача, требующая серьезного внимания. В сегодняшних политических реалиях действующий порядок представляется наиболее рациональным.
Сегодня предусмотрена такая форма, как комиссия, которая занимается предварительным рассмотрением всех предлагаемых к внесению в Устав проектов изменений. Любые нормы, по которым предполагается внести изменения, в первую очередь проходят обсуждения на комиссии, которую формирует городская дума. Там на паритетных началах работают депутаты думы, представители городской администрации и общественности - в общей сложности 15 человек.
В сложившейся ситуации, когда исполнительная и представительная власть в городе придерживаются различных политических взглядов, комиссионное рассмотрение подобных вопросов, когда необходимо учесть различные взгляды и мнения, является наиболее рациональным и правильным.
Однако депутаты предлагают от этой нормы отказаться. Их предложение заключается в том, чтобы установить иной порядок, при котором будут определены некие правила, которые думцы внесут в действующий регламент работы.
Сегодня изменения в Устав вносятся на основании правил, установленных в нем самом. Нового документа членам действующей комиссии никто не показывал. Поэтому сегодня нереально оценить, насколько эффективной будет новая норма, насколько она окажется жизнеспособной.
Из публичных высказываний депутатов по этому поводу сегодня следует лишь то, что порядок внесения изменений в Устав города будет определен регламентом, утверждённым городской думой. Существование специальной комиссии при таком подходе, очевидно, не предполагается, поскольку регламент становится исключительной прерогативой думы. Велика вероятность, что при таком подходе мнения, отличные от мнения депутатского большинства, будут игнорироваться.
Как считает Алексей Шевцов, это, как минимум, нелогично: ведь по Уставу живет и действует не только дума, но и весь город. К тому же, обладая правом формировать комиссию по выработке изменений, вносимых в Устав города, дума и при действующем порядке имеет на нее большое влияние.
По действующей норме любое внесение изменений в Устав города проходит в три этапа: обсуждение на комиссии, мнение которой носит рекомендательный характер, публичные слушания, решение которых также является рекомендацией, затем следует рассмотрение на комитетах городской думы и утверждение решением самой думы. То есть у городской думы и сегодня достаточно полномочий для того, чтобы либо принять рекомендации комиссии и публичных слушаний к сведению, либо отнестись к ним как к руководству к действию.
В сегодняшних условиях, как считают в администрации города, это хорошие дискуссионные площадки, на которых возможно отстаивать ту или иную позицию и приходить к разумному и полезному для всех консенсусу.
М. Шафран.
Количество показов: 457