16.04.20 23:11
Многие жители Хабаровского края свой отпуск планировали заранее, не подозревая, что выезд за рубеж станет невозможным из-за пандемии. Некоторые даже успели купить путевки. Теперь у них возникло множество вопросов о выплатах туристам, потерявшим из-за форс-мажорных обстоятельств и деньги, и надежду на отдых. Что их ждет, что следует предпринять - читателям «Тихоокеанской звезды» рассказала заместитель директора Центра юридической защиты прав предпринимателей Марина Беленкова.Главный вопрос здесь: должен ли туроператор немедленно вернуть деньги несостоявшемуся туристу после выхода распоряжения правительства от 4 апреля 2020 года № 898-р за любой пакетный тур, который он оплатил, а теперь желает отменить из-за коронавируса?
Туроператор вправе, но
- Правовая служба АТОР (ассоциации туроператоров), - говорит Марина Беленкова, - не отвечает на этот вопрос однозначно положительно.
Распоряжение Правительства от 4 апреля 2020 года № 898-р появилось ввиду недавних изменений в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Напомним: изменения добавили в закон статью 11.8. Часть первая данной статьи звучит следующим образом:
«В случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона, Правительством Российской Федерации может быть принято решение о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора…».
То есть речь идет о возвратах из фонда туроператора, сформированного при объединении «Турпомощь», а не о возвратах из средств самих туроператоров.
Более того, распоряжение № 898-р не обязывает туроператоров «распечатывать» фонд, а лишь дает им такую возможность, которой они могут и не воспользоваться.
Поэтому данное постановление само по себе не обязывает туроператора безусловно, и тем более «незамедлительно» произвести возврат средств туристу за оплаченный тур в полном объеме.
Туристическое сообщество ждет требований к формированию реестра туристов, порядка выплат из фондов персональной ответственности.
Данные документы могут последовать от Правительства РФ или по его поручению - от Ростуризма или Министерства экономического развития РФ.
Без утвержденного порядка действий и до выпуска соответствующих нормативных актов выплаты не смогут инициировать ни сами туроператоры, ни «Турпомощь».
Здесь еще важно понимать - туры в какие страны и на какие даты туров распространяется действие данного постановления. Речь же идет о странах (местах временного пребывания), которые издали акт, ограничивающий въезд российских граждан (туристов), а также о странах, в отношении которых Ростуризм заявил о наличии угрозы безопасности жизни и здоровья российских граждан (это Италия, КНР, Южная Корея и Иран). Туров по России данное постановление не касается.
На всех ли хватит выплат?
- Как заявляет сама ассоциация туроператоров, - говорит Марина Беленкова, - на рынке практически отсутствуют туроператоры, сформировавшие фонд персональной ответственности в полном объеме. Это нормально, учитывая, что максимальный размер фонда равен 7% от оборота туроператора за предыдущий год, а туроператор обязан уплачивать 1% в год. Фонды формируются туроператорами с 2017 г.
Исходя из этих данных, рассчитывать на 100-процентные выплаты всем, у кого аннулируются туры, точно не приходится.
По различным независимым оценкам участников рынка, выплаты из фондов при «Турпомощи» смогут получить от 15% до 30% обратившихся, на этом возможности фондов будут исчерпаны.
Более того, на сегодняшний день сложно рассчитать даже минимальный размер выплат, но уже совершенно однозначно, что у каждой компании он будет разным.
И это при том, что туроператор вправе принять решение не использовать средства своего фонда персональной ответственности для выплат туристам.
Скорее всего туроператор предложит вместо возврата средств перебронировать тур на другие даты. Это самое реалистичное предложение, которое сейчас может предложить туроператор. Оно не только сохраняет деньги туристов, но и гарантирует поездку в период, когда пандемия завершится.
Многие туроператоры уже предлагают перенос средств по льготному (фиксированному) курсу валюты, что в нынешних условиях роста курса валют делает предложение даже выгодным.
С учетом изменений, которые вносит в нашу жизнь борьба с коронавирусом, не исключено, что туризм для ряда потребителей станет не главным приоритетом при формировании личных бюджетов. Вместе с тем находящийся у туроператора депозит позволит даже не в самой простой финансовой ситуации дать себе передышку и позволить уехать в отпуск.
С другой ведь стороны, по многим турам при их аннуляции туроператор имеет право удержать фактически понесенные расходы, что чревато потерей денежных средств.
При этом некоторые туры можно будет перенести без каких-либо удержаний или доплат со стороны партнеров туроператоров (авиакомпаний, отелей и т. д.), что позволит туристу сохранить средства и воспользоваться деньгами на отдых в полном объеме.
Дела судебные
- Сейчас ассоциация туроператоров, - говорит Марина Беленкова, - утверждает, что нет стопроцентной вероятности выигрыша несостоявшимся туристом иска в суде. И не рекомендует рассчитывать на заявления юристов о «100% гарантии на выигрыш в суде».
Сами туроператоры формируют консолидированную позицию для судебных исков, которая основывается на наступлении форс-мажорных обстоятельств. Мнение судов по этому поводу еще не известно, так как отсутствует правоприменительная практика.
Что касается самого обращения в суды, то действующие сейчас для них вынужденные нерабочие дни неминуемо приведут к значительным задержкам в назначении судебных разбирательств и вынесении решений.
Кроме того, при судебных спорах существует не только первая инстанция, а несколько, хождение по которым не позволит - даже в случае выигрыша в первом из судов - получить финальное решение по иску еще несколько месяцев.
При этом турагентство не должно возвращать туристам деньги из собственных средств. Это - официальная позиция ассоциации. Основана она на том, что при надлежаще составленном договоре с туристом турагент может доказать, что средства туриста были своевременно переданы туроператору в рамках организации заказанного тура и в сложившихся обстоятельствах они не могут быть возвращены, так как речь идет об обстоятельствах, препятствующих туристу совершить заказанное и оплаченное путешествие.
Сколько вернут за тур?
Если турист аннулирует тур самостоятельно, то с точки зрения законодательства РФ данное действие можно трактовать как односторонний отказ от договора.
Российское законодательство в сфере защиты прав потребителей позволяет удержать фактически понесенные расходы при расторжении договора в одностороннем порядке. Информационные сообщения Ростуризма от 15 и 16 марта поддерживают именно данную позицию!
Отдельно стоит остановиться на отмененных круизах - многие круизные компании предлагают только перенос сроков круиза, возврат денежных средств этими компаниями не предусмотрен в принципе. При этом круизные компании готовы увеличить период переноса сроков круизов на год и даже на полтора года.
Даже по турам, по которым туроператор подтвердил возврат, сейчас идут задержки в переводе денежных средств. Это - объективный факт.
Причины: партнеры туроператоров находятся на карантине, многие зарубежные отели учитывают сложившуюся ситуацию и готовы смягчить условия аннуляции туров, но готовы будут произвести возвраты только после возобновления работы, наконец, даже подтвержденные возвраты от авиакомпаний еще в процессе зачисления на счета туроператоров.
Чем государство поможет
- Помимо стоимости самой турпутевки, стоит так же вопрос по возврату средств, затраченных несостоявшимися туристами на покупку авиабилетов, - говорит Марина Беленкова. - Как уже официально заявлено, Ростуризму будет выделено из резервного фонда Правительства РФ 3,5 млрд рублей. Деньги будут направлены туроператорам для возмещения затрат по невозвратным билетам авиакомпаний. Соответствующее распоряжение опубликовано на сайте правительства.
В документе сообщается, что 3,5 млрд рублей выделяются в качестве субсидий туроператорам в 2020 г. на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий: по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в рамках ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции; по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Контроль за целевым и эффективным использованием этих средств будет осуществлять Ростуризм. При этом ведомство должно представить в правительство доклад до 1 октября 2020 г. Таким образом, можно сделать вывод, что средства будут выделены туроператорам до этого срока.
Стоит отменить, что, по информации главы Ростуризма Зарины Догузовой, стоимость авиаперелета в составе турпродукта составляет в среднем 50%. Что может позволить туроператорам компенсировать хотя бы часть затрат и выполнить обязательства перед туристами за отмененные туры.
В ближайшее время Ростуризм начнет принимать заявки от туроператоров на возмещение их убытков по зарубежным авиаперевозкам.
Механизмы действия этой меры оказания поддержки турбизнесу пока непонятны. Однако участники рынка считают позитивным, что документом предусматриваются в том числе компенсации в рамках договоров о реализации турпродукта.
Подготовил
Виктор ИЛИН.
Количество показов: 500