Прокурор найдёт ответ: закон нарушен или нет

О том, как защищала наши права и безопасность краевая прокуратура в прошлом году рассказывает прокурор Хабаровского края Виталий Каплунов.

- Виталий Николаевич, каким для вас и ваших коллег стал ушедший год?

- В прокуратуре я работаю полжизни - пришел в 27 и столько же лет на службе. Они пролетели как один день! Минувший год также был напряженным, в планомерном и наступательном обеспечении законности. За год выявили около 40 тысяч нарушений во многих сферах, применили 18 тысяч актов реагирования, привлекли к ответственности свыше шести тысяч должностных и юридических лиц, а по итогам прокурорских проверок возбуждено 76 уголовных дел.

- Назовите наиболее актуальные темы, где требовалось участие краевой прокуратуры в этот период.

- Работа прокурора охватывает очень широкий круг вопросов, в том числе и уголовные преступления. Но основное, чем заняты прокуроры в большей степени - защита прав граждан в их повседневной жизни. Своевременная оплата труда, справедливое ценообразование, получение гарантированных государством льгот и других мер социальной поддержки, борьба с чиновничьей волокитой и коррупцией… Прокурорское внимание по всем этим направлениям - как реакция на жалобы от людей, так и планомерная повседневная надзорная деятельность.
Примечательно, что по сравнению с позапрошлым годом мы получили на треть меньше заявлений о нарушении прав работников. Это говорит об улучшении трудового климата в целом по краю. Вместе с тем прокуроры выявили свыше семи тысяч нарушений законодательства в этой области. Наиболее типичные - нарушение сроков выплаты заработной платы, несоблюдение правил охраны труда и техники безопасности.

Принимая во внимание, что зарплатный вопрос - один из наиболее острых, прокуроры применяли весь комплекс мер реагирования. Для восстановления прав работников на оплату труда в суды направлено свыше полутора тысяч исковых заявлений. Допустившие долги по зарплате работодатели привлечены к административной и уголовной ответственности. В результате перед работниками предприятий и организаций края погашена задолженность свыше 480 миллионов рублей, в том числе в Хабаровском управлении капитального строительства, ООО «Амурметалл-ресурс», АО «Хабаровский судостроительный завод» и в других организациях.

Стоит отметить, что самые крупные должники - предприятия-банкроты. Ситуация осложняется тем, что для большинства из них единственным источником выплаты долгов является продажа имущества. Поэтому под постоянным прокурорским надзором находилась деятельность конкурсных управляющих. Например, прокурор Кировского района Хабаровска предостерег конкурсного управляющего предприятия-банкрота ООО «Дальмостострой» о недопустимости нарушения трудовых прав бывших работников. Благодаря постоянному вниманию прокурора и многочисленным мерам реагирования в январе этого года, наконец, была полностью погашена задолженность по зарплате на сумму 140 миллионов рублей на этом предприятии.

- Одна из главных потребностей любого человека - крыша над головой. Насколько эффективно внимание прокуроров к проблемам, возникающим в этой сфере?

- В прошлом году завершилась адресная программа Хабаровского края по переселению людей из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы. Построено 39 многоквартирных домов, приобретено 83 жилых помещения, переселено 2527 человек. Но вместе с тем прокуроры выявляли факты бездействия органов местного самоуправления по включению в эту программу аварийных домов, признанных таковыми до первого января 2012 года.
Например, в Николаевске-на-Амуре прокурор города содействовал переселению пожилой семейной пары в новое жилище, положенное им по закону. Супруги почти полвека прожили в муниципальной неблагоустроенной квартире с печным отоплением. В 2006 году дом был признан аварийным, а семья - нуждающейся в новом жилье. Через два года городская администрация предоставила им частично благоустроенную квартиру в деревянном доме, с постоянно протекающей кровлей и плохо закрывающимися оконными рамами. Местные власти ежегодно продлевали временный договор социального найма, и пожилые люди прожили в таких тяжелых условиях еще почти десять лет. В прошлом июле пенсионерка, ветеран труда, обратилась в прокуратуру, и уже в ноябре они получили ключи и переехали в благоустроенную квартиру в кирпичном доме.

В прошлом году мы получили значительно больше, чем ранее, обращений о нарушении прав участников долевого строительства. Самыми «популярными» нарушителями стали общества «Самстрой», затянувшее процесс возведения домов на Казачьей горе; «Техносити» в микрорайоне «Радужное»; «Капитель» в жилом комплексе «Твердохлебово», МУП УКС (улица Алексеевская).
По всем этим объектам прокуроры принимали меры реагирования, в том числе и меры ответственности, направленные на скорейшее завершение строительства объектов. В результате, в последние дни 2017 года сданы три дома на 159 квартир по улице Хорышева (ООО «Техносити»). В первом квартале наступившего года планируется сдача жилого дома по улице Алексеевской. Завершено строительство 55 квартир для детей-сирот в комплексе «Твердохлебово». За махинации с бюджетными деньгами руководителя ООО «Капитель», застройщика этого объекта, по инициативе прокуратуры в декабре 2017 года суд отправил на четыре года в исправительную колонию общего режима.

- Наверное, всех нас волнуют неумолимо растущие цены в магазинах, в том числе на товары повседневного спроса, продукты и лекарства. Инфляции есть понятное объяснение с точки зрения экономики, но кто удержит торговцев от злоупотреблений?

- Надзор за ценообразованием - это наша постоянная, системная работа. И как видим, такой контроль действительно необходим. Например, в прошлом году в четырех районах края - Охотском, Нанайском, Аяно-Майском и имени Полины Осипенко - прокуроры выявили и пресекли завышения цен на прововольствие. А в Аяно-Майском районе и Железнодорожном  Хабаровска прокуроры обнаружили и остановили продажу по завышенным ценам лекарств из перечня жизненно необходимых препаратов.

- В крае активно разбирают «дальневосточные гектары». Эта программа попала в круг интересов и прокуратуры…

- Действительно, мы внимательно следим за тем, как она претворяется в жизнь. За полтора года больше восьми тысяч человек получили свои гектары. Но зачастую - не без нарушений со стороны местных властей. Прокуроры активно пресекают многочисленные факты волокиты при рассмотрении заявлений на получение гектаров и незаконных отказов. В итоге уже 34 чиновника из разных районов привлечены к административной ответственности. В будущем мы намерены контролировать соблюдение законности при создании и развитии новых поселений в местах компактного размещения участков.

- В стране завершился Год экологии. Как он прошел на нашей земле с позиции вашего ведомства?

- Cохранение родной природы, экологической безопасности и борьба с теми, кто этому мешает, - один из наших главных приоритетов. Сейчас продолжается воплощение в жизнь реформы законодательства о сборе и утилизации отходов. Но пока для нас остается актуальной проблема несакционированных свалок. По требованию прокуроров и в Хабаровске, и во многих районах края местные власти принимали меры по их ликвидации.
Хорошее подспорье для нас - сообщения в СМИ, соцсетях, от экологов-общественников. Так в Комсомольском районе прокурор добился возмещения экологического ущерба почти на два миллиона рублей после сообщения об опрокидывании бензовоза на автодороге Селихино - Николаевск-на-Амуре. Работники ООО «Циммермановское» пытались скрыть, что в результате пять тонн дизельного топлива залили 526 квадратных метров тайги. Благодаря сообщению неравнодушных жителей был погашен ущерб лесному фонду, а предприятие и его директор заплатили штрафы.
А руководитель «РН-Сахалин­морнефтегаза» ответил за аварию на нефтепроводе в районе озера Голое. После вмешательства прокуратуры работники предприятия очистили водоем, провели рекультивацию загрязненного земельного участка, а нарушители привлечены к административной ответственности.
Есть и успешные примеры борьбы с браконьерством. Например, в конце декабря Николаевский-на-Амуре городской суд вынес приговор по уголовному делу в отношении участников организованной группы, состоящей из четырех местных жителей. Они признаны виновными в незаконной добыче, хранении, перевозке и продаже особо ценных видов рыб, занесенных в Красную книгу. С сентября 2015 года по апрель 2016 на территории Николаевского района они незаконно добыли 233 амурских осетра и 32 калуги. В результате Российской Федерации причинен ущерб на сумму свыше двух миллионов рублей.
Суд приговорил участников организованной группы к лишению свободы от 4 до 6 лет в исправительной колонии общего режима - это второй в крае случай, когда за браконьерство преступники получили реальные сроки.

- На самом высшем уровне регулярно говорят о необходимости поддержки развития частного предпринимательства. В первом эшелоне защитников их прав - прокуратура…

- Действительно, соблюдение прав предпринимателя - обязательный элемент развития экономики, и не допустить нарушений при публичном контроле бизнеса это одна из основных задач для прокуратуры. В минувшем году выявлено более 1200 нарушений закона в  этой сфере, для их устранения принято около 500 мер реагирования, к разным видам ответственности привлечено свыше 130 должностных лиц.
Так, пресечён факт отказа в продлении срока действия лицензии одному из частных охранных предприятий со стороны управления Росгвардии по Хабаровскому краю, которое предъявляло не предусмотренные законом требования к ЧОПу. В результате срок действия лицензии продлен, а непосредственный виновник привлечен к дисциплинарной ответственности.
Принципиального реагирования со стороны прокуратуры потребовала ситуация с ООО «Дальневосточная девелоперская компания», которая столкнулась с препятствиями при подключении нового здания гостиницы к коммунальным ресурсам. Несмотря на то, что объект фактически достроен, АО «Дальневосточная генерирующая компания» намерено отказывало застройщику в согласовании заявки на подключение, не указывала исчерпывающий перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, то есть создавала препятствия к заключению договора на подключение к системе теплоснабжения. В результате нашего вмешательства договор был заключен.
В наступившем году прокуратура продолжит активно защищать законопослушный бизнес. Хотелось бы напомнить, что с марта 2017 года в органах прокуратуры края организован прием предпринимателей в первый вторник каждого месяца. Это возможность для представителей бизнеса обратиться со своими проблемами, претензиями, пожеланиями.

- Не менее масштабная борьба сейчас развернута против коррупции…

- Конечно же, для нас это принципиально важная тема. В основном находим нарушения при исполнении законодательства о государственной и муниципальной службе, а также в деятельности исполнительных и представительных органов местного самоуправления.
Так, по представлению прокуратуры Хабаровска в прошлом году досрочно прекращены полномочия одного из депутатов городской думы. Проверка показала, что вопреки требованиям закона депутат не представил за 2016 год сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а за 2015 год - неполные и недостоверные сведения. Традиционным остается проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов для выявления и исключения содержащихся в них коррупциогенных факторов.
На системной основе контролируем соблюдение чиновниками требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов. Так прокуратурой Хабаровского района установлено, что глава администрации Восточного сельского поселения вынес незаконное постановление о предоставлении своему заместителю служебной квартиры, которая позже «ушла» из муниципальной собственности в его личное владение. Возбуждено уголовное дело и проводится предварительное следствие.
В целом за год прокуроры выявили более 1800 нарушений законодательства о противодействии коррупции, соблюдении установленных законом обязанностей, запретов и ограничений, пресечении незаконного привлечения к трудовой деятельности бывших государственных или муниципальных служащих. Для устранения этих нарушений внесено свыше 600 актов реагирования, к ответственности привлечено около 300 виновных. Зарегистрировано 212 преступлений, связанных с коррупционными действиями, 95% из них - мошенничество, взятки, присвоение или растрата. Суды Хабаровского края рассмотрели 125 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 145 граждан.

- Пожалуй, самые незащищенные - дети. Однако они зачастую становятся не только жертвами, но и виновниками преступлений.

- В прошлом году мы заметили позитивную динамику - стало на четверть меньше преступлений среди несовершеннолетних, 877 против 1165 в 2016. Однако подростки все еще становятся фигурантами уголовных дел. Главной причиной этого считаем неэффективную профилактику. Прокуратура рекомендовала правительству края больше заниматься социальной адаптацией детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. А совместно с региональным УМВД России провести анкетирование учителей, учеников и их родителей для определения состояния воспитательной и профилактической работы по предупреждению девиантного поведения среди подростков.
Должны лучше работать социальные службы, которые непосредственно отвечают за микроклимат в отдельных семьях, где воспитываются дети, помогают им найти более здоровую занятость, чем дворовая преступность.
Со своей стороны мы активно занимаемся обеспечением информационной безопасности несовершеннолетних. Мониторинг сети Интернет привел к ограничению доступа подростков к информации, наносящей им вред, - например, способы изготовления наркотических веществ и реклама их употребления, пытки, порнография, доведение до самоубийства. По результатам проверок внесено 11 представлений, в суд направлено 78 исковых заявлений, по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечены четверо виновных. Совместными усилиями управления Роскомнадзора по ДФО, УМВД России по краю, прокурорам удалось добиться ограничения доступа к 283 интернет-сайтам, содержащим запрещенную информацию такого рода.

- Нельзя замалчивать и другую, как ни парадоксально, незащищенную уже, наоборот, от законной жизни, категорию - бывшие заключенные. Многие становятся рецидивистами не только по своей вине…

- В среднем 80 процентов освободившихся из колоний остаются в регионе. Необходим работающий закон о ресоциализации, восстановлении утраченных социальных связей. В исправительных колониях осужденные могут получить рабочую профессию, однако с трудоустройством после освобождения возникают проблемы, так как зачастую они не имеют практики. К сожалению, в обществе распространено мнение, что «тюрьма не исправляет», однако необходим индивидуальный подход к конкретному человеку, дающий ему шанс вернуться в нормальную жизнь. У этого вопроса нет быстрого решения, но и оставлять его без внимания нельзя.

- Накануне очередного Дня работника прокуратуры президент страны наградил вас орденом Почета. Это ваша личная заслуга?

- Считаю, что за личные заслуги ордена вручаются героям, которые совершают настоящие подвиги. В нашем случае это оценка работы всего коллектива. Не за отдельные «громкие» дела, а за стабильность результатов. И мы видим их не только в статистических отчетах, но и от наших сограждан. В прокуратуру регулярно приходят письма с благодарностями, просьбами поощрить того или иного прокурора за успешно решенную проблему.
В наступившем году мы также хотим, чтобы каждый гражданин видел в прокуроре защитника, который всегда придет на помощь. А еще - ждем пополнения рядов. У нас есть резерв кадров, но моя мечта - конкурс на службу в прокуратуру по сто человек на место, чтобы выбрать самых лучших как по морально-нравственным, так и профессиональным качествам.
Про себя могу сказать, рад, если своим примером или советом когда-то поспособствовал молодым прокурорам в совершенствовании работы. Мне такие люди встречались и очень помогли как в первые месяцы службы, так и за все эти 27 лет в прокуратуре.

Беседовала Елена РОМАНОВА.