01.08.25 08:05
– VIII созыв Законодательной думы Хабаровского края не проработал ещё и года, но эти несколько месяцев были для нас очень насыщенными, – говорит председатель постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Александр Яц. – Мы во взаимодействии с Государственной Думой РФ, правительством региона, контролирующими и надзорными органами, муниципалитетами продолжали и завершали работу, начатую депутатами предыдущего состава краевой думы.В вопросах ведения комитета, который мне доверено возглавить, я не новичок. За плечами солидный опыт руководства двумя районами – им. Лазо и Хабаровским, работа министром и зам. председателя правительства Хабаровского края. По сути, я был не просто свидетелем, но и принимал участие в развитии местного самоуправления в нашем крае.
ОТ СМЕШАННОЙ МОДЕЛИ – К ОДНОУРОВНЕВОЙ
Сегодня мы подошли к осознанию в муниципалитетах и районных советах депутатов необходимости проводимых преобразований районов в округа.
Сейчас на территории края сформирована смешанная модель организации местного самоуправления. У нас насчитывается два городских и два муниципальных округа, 15 муниципальных районов, 176 сельских поселений и 20 городских поселений.
Широкое распространение на территории края двухуровневой модели местного самоуправления обусловлено тем, что в наших непростых социально-географических условиях она позволяет обеспечить территориальную близость органов местного самоуправления к населению.
Однако у этой системы есть ряд существенных недостатков. В связи с малонаселённостью, сложными географическими условиями значительная часть поселений края имеет низкий уровень социально-экономического развития, они являются дотационными, не имеют собственных финансовых средств для эффективного решения вопросов местного значения и нуждаются в постоянной финансовой поддержке краевого бюджета.
При одноуровневой же модели организации местного самоуправления, когда вместо района образуется муниципальный округ, эффективность решения вопросов местного значения повышается – за счёт финансирования расходов в рамках единого бюджета.
Единый бюджет муниципального округа позволяет аккумулировать средства и направить их на приоритетные направления, скажем, – на тот же ремонт дорог, вовлечь в реализацию крупных программ. Он позволяет привлечь больший объём субсидий из федерального и краевого бюджетов, так как становится возможно обеспечить требуемую долю софинансирования за счёт местного бюджета.
К несомненным плюсам отнесу и снижение расходов на содержание органов местного самоуправления: мы избавляемся от дублирующихся должностей, от необходимости проведения муниципальных выборов.
Упрощается система муниципальных правовых актов – все они принимаются представительным органом муниципального округа. Как следствие – формируются единые подходы к тарифообразованию, налогообложению, оказанию муниципальных услуг, стратегическому планированию.
Кроме того, создание органов местного самоуправления на уровне муниципального округа – в том числе единой бухгалтерии, службы закупок, юридической службы – позволит решить проблему дефицита квалифицированных специалистов.
Основной тезис критиков одноуровневой системы – увеличение «плеча» между жителями и властью. Но на примере первого муниципального округа края – Охотского – мы видим, что обеспечить доступность органов местного самоуправления для граждан помогает созданный в структуре администрации округа отдел по работе с территориями. В его в составе – четыре сектора по работе с отдельными населёнными пунктами муниципального округа.
Все должностные лица, работавшие на территориях поселений, продолжают работать там же, но уже как специалисты секторов отдела по работе с территориями администрации округа. А в результате эффективность управления населёнными пунктами в составе муниципального округа заметно возросла.
Некоторые муниципальные образования края инициировали процессы объединения поселений, входящих в состав муниципальных районов, даже не дожидаясь принятия в марте этого года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». В крае образовано два муниципальных округа. К пилотным Охотскому и Бикинскому округам в самое ближайшее время добавится Солнечный. Сейчас там решается вопрос по структуре территориального управления.
С 1 января 2026 года муниципальными округами станут Советско-Гаванский, Ванинский и Вяземский районы – соответствующие законы приняты на заседании Законодательной думы Хабаровского края 28 мая 2025 года. Во время переходного периода до 1 января 2027 года, в течение которого формируются органы местного самоуправления, там будут избраны представительные органы – Собрания депутатов. В свою очередь, депутаты изберут глав муниципальных округов.
Опыт Охотского и Бикинского муниципальных округов убеждает, что одноуровневая система организации местного самоуправления представляется перспективной для дальнейшего внедрения на территории остальных районов Хабаровского края.
КАРТА КРАЯ МЕНЯЕТСЯ
Создание муниципальных округов не изменит внешних границ поселений. Сохранятся прежние наименования населённых пунктов и административные центры. Но могут появиться и новые населённые пункты.
Скажем, в 2018 году в границах Кругликовского сельского поселения муниципального района имени Лазо был создан новый населённый пункт – село Дальневосточное. Оно оказалось первым населённым пунктом в крае, созданным на земельных участках, предоставленных гражданам в ходе реализации программы «Дальневосточный гектар».
Инициатива граждан была поддержана Законодательной думой Хабаровского края, принявшей соответствующий закон, название села – Дальневосточное – закреплено распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2018.
Образование нового населённого пункта создало условия для формирования благоприятных условий для освоения предоставленных земельных участков, стимулирования индивидуального жилищного строительства.
Но бывает, что населённые пункты исчезают с карты Хабаровского края. И этому есть объяснение. По данным Хабстата, по состоянию на 1 января 2024 года в крае насчитывался 31 населённый пункт, где никто не живёт. Наверное, большинство наших земляков даже не слышали их названий – таких, как, например, село Хаил в Побединском сельском поселении или село Улика-Павловка в Улика-Национальном сельском поселении в Хабаровском районе. А ведь там и в других таких лишь формально существующих сёлах нет зарегистрированных жителей, нет собственности, по поводу которой могут возникнуть споры.
Но надо понимать: раз населённый пункт официально есть, необходимо идти на немалые затраты – по организации противопожарной безопасности и прочее. Хотя там и домов-то уже нет – в отличие от других территорий, где деньги на эти и другие цели действительно необходимы.
В 2024 году были упразднены семь населённых пунктов в Комсомольском, Ванинском, Верхнебуреинском, Тугуро-Чумиканском и имени Полины Осипенко районах. В 2025 году запланированы работы по упразднению м. п. Семиречье Аяно-Майского муниципального района и с. Нядбаки Охотского муниципального округа.
Земли упразднённого населённого пункта становятся землями иного назначения, а это уже другие расходы, другие отношения между различными ведомствами, а не только ответственность муниципалитетов.
Однако если на территории населенного пункта нет постоянного населения, но по данным регистрационного учёта органов внутренних дел в нём могут быть зарегистрированы граждане, это не позволит его упразднить.
ЗАБОТА ОБ УЧАСТНИКАХ СВО – В ПРИОРИТЕТЕ
В 2023 году при рассмотрении вопроса об упразднении пустующего сельского насёленного пункта Ягдынья, расположенного на территории Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района, был установлен факт регистрации гражданина по месту жительства, к тому же он ушёл на СВО. Было решено отложить рассмотрение упразднения этого населённого пункта до возвращения гражданина с военной службы в целях урегулирования вопроса о снятии с регистрационного учёта.
За время работы в Законодательной думе Хабаровского края у меня состоялось 37 встреч с избирателями. И, конечно, большое внимание при этом оказывается участникам СВО и членам их семей.
Вопросы их поддержки в Год защитника Отечества у депутатов на особом контроле, чтобы помощь была действенной и своевременной. Рад, что после долгого перерыва удалось открыть почтовое отделение в селе Анастасьевка. Решение этого вопроса имело большое значение для всех жителей, и в том числе – для членов семей участников СВО, которые не могли своевременно отправить посылки в зону проведения специальной военной операции.
Хорошо понимаю, что сражающимся на фронте необходимы современные технические средства. В их приобретении помогают наши предприятия.
Пользуясь возможностью, хотел бы поблагодарить за это руководство АО «Птицефабрика «Комсомольская», ООО «Компания «АмурФтор», ООО «Газобетон–ДВ», АО «Дальэнергомаш», СППС–СК «Своё» и других.
При поддержке председателя краевого парламента Николая Шевцова, совместно с коллегами-депутатами, аппаратом Думы, руководителями коммерческих предприятий, сотрудниками краевого суда, избирательной комиссии и Контрольно-счётной палаты Хабаровского края только в июне мы приобрели более 100 единиц необходимых спецсредств, в том числе мототранспорт, инверторные генераторы, дроны, устройства для обеспечения спутникового интернета и другое.
Совсем недавно мы с коллегой по Законодательной думе Всеволодом Мохиревым сопроводили часть груза в зону СВО. Ранее с гуманитарной миссией за «ленточку» выезжал председатель Думы Николай Шевцов. Все мы ждём возвращения наших бойцов и делаем всё необходимое для приближения победы!
Подготовила Марина Семченко.
Фото из архива А.П. Яца.
Количество показов: 283