Антикризисная программа начала работать

Заканчивается первый год из трехлетней краевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-1012 годы». О том, каким он оказался, - наш разговор с заместителем председателя правительства Хабаровского края - министром экономического развития и внешних связей края Виктором Калашниковым.

- Виктор Дмитриевич, эта программа разрабатывалась во многом как антикризисная. Какие ее особенности можно отметить на практике первого года?

- Прежде всего она выделяется объемами финансирования. Если в свое время про 2009 год мы говорили, что он стал рекордным по объемам поддержки малого и среднего бизнеса в крае, то теперь мы эти показатели превысили. На выполнение краевой программы в 2010 году направлено более 142 млн. рублей прямого финансирования. А с учетом налоговых преференций и другой косвенной поддержки - более 1,35 млрд. рублей.

Но все-таки основная особенность 2010 года в другом - мы перенесли главный акцент поддержки на муниципальный уровень. И основные каналы ее доведения до предпринимательства направляем сегодня в самые отдаленные точки края. Туда, где тяжелее всего поднимать и вести бизнес, где больше проблем с трудоустройством людей.

Из центра в районы

- Что в данном случае имеется в виду под муниципальными каналами поддержки?

- Это организации, созданные специально для поддержки малого и среднего бизнеса в отдаленных районах края. Мы заинтересованы, чтобы таких структур, как фонды, бизнес-центры, консультационные агентства, было там как можно больше. Поэтому в этом году была оказана существенная помощь в развитии Амурскому бизнес-центру, фондам поддержки малого предпринимательства Нанайского района и Нижнего Амура. Было создано четыре новых центра в Хабаровском, Вяземском, Бикинском и Верхнебуреинском районах.

Также мы обратили внимание на то, что наши муниципалитеты с трудом находят средства в своих бюджетах на поддержку малого и среднего бизнеса. И решили в этом году их заинтересовать. Провели конкурс муниципальных программ в этой сфере. И пять лучших муниципалитетов в результате дополнительно к своим средствам получили еще и краевые.

В следующем году мы намерены увеличить размер этой краевой помощи.

- Программа большая, в ней заложены десятки видов поддержки. Какие из них пользуются, судя по практике этого года, наибольшей популярностью у предпринимателей?

- Самыми востребованными стали льготные микрозаймы, которые выдает Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края. За 10 месяцев их получили 127 предпринимателей из 14 муниципальных районов и городов края на общую сумму более 115 млн. рублей. Что позволит, по нашим данным, создать и сохранить более 850 рабочих мест.

Также впервые в этом году мы начали предоставлять гарантии предпринимателям при кредитовании размером до 5 млн. рублей. Эта программа запущена сравнительно недавно, но уже выдано 26 поручительств на общую сумму более 50 млн. рублей и по ним предприниматели получили порядка 80 млн. рублей.
- Появились ли в этом году новые формы и виды поддержки?

- В октябре федеральный центр впервые выделил дополнительно 2 млрд. рублей на поддержку экспорта малых и средних компаний. И мы в крае отрабатываем механизм, по которому им будут субсидироваться процентные ставки по кредитам, которые взяты для экспорта (половина ставки рефинансирования ЦБ).

Сегодня в нашем отделе проектов и программ поддержки МСП уже принимают заявки от малых инновационных компаний. А краевой фонд поддержки работает по кредитам для малых экспортных контрактов.

Грант за молодость

- В этом году впервые начинающие предприниматели Хабаровского края получили от регионального правительства гранты на организацию и развитие своего бизнеса. Главное их отличие от многих других форм поддержки в том, что гранты даются безвозмездно и безвозвратно. Об этом мечтают многие предприниматели, но получат, видимо, далеко не все?

- По итогам первого конкурса деньги на развитие были выделены 13 начинающим предпринимателям. 15 октября закончился прием заявок на второй конкурс, в конце ноября будут подведены его итоги. И, разумеется, рассчитывать на победу здесь смогут далеко не все. Прежде всего потому, что эта поддержка со стороны государства изначально направлена на самый молодой бизнес, то есть на тех предпринимателей, со дня регистрации которых еще не прошел год. Логика такого решения в том, что именно в первое время людям, организующим свое дело, труднее всего. У них не хватает собственных средств, а на банковские кредиты рассчитывать не приходится, так как никто не хочет рисковать вместе с молодым бизнесом. В результате первый год является, по статистике, критическим для многих наших предприятий, которые, не выдержав нагрузки, уходят из экономики.

Поэтому в нашем случае речь идет о целевом грантовом субсидировании. Правительство края берет на себя часть расходов по регистрации предпринимателем собственного бизнеса и затрат, напрямую связанных с началом его работы. Это может быть, например, приобретение оборудования, сырья и материалов, арендная плата, оплата коммунальных услуг и т.д.

Кроме того, следует уточнить, что грант дается на условиях долевого финансирования, и оно составляет десять процентов от суммы самого гранта. То есть деньги даются не просто так, а в дело, в которое сам предприниматель уже вложил или собирается вкладывать свои средства.

- Считается, что выбор - кому конкретно государство будет помогать, всегда более или менее субъективен и часто зависит от того или иного чиновника. Насколько наша краевая система поддержки защищена от такого субъективизма и коррупционного риска?

- Эта проблема решается у нас, начиная с самого нормативного акта, в котором заложены основные принципы оказания государственной поддержки. Здесь федеральные законы определяют ключевые правила, а на их основе уже создаются наши региональные. При этом любой нормативно-правовой акт проходит три ступени антикоррупционной экспертизы - в прокуратуре, юридическом управлении губернатора и уже после его принятия - в юстиции. В результате критерии отбора тех же получателей грантов мало зависят от отдельных чиновников, потому что четко определены федеральным законодательством и краевой целевой программой.

- А можно более конкретно назвать эти критерии? Понятно, что гранты получат только те, у кого делу меньше года, а дальше?

- А дальше определен перечень субъектов, имеющих первоочередное право на получение гранта. Во-первых, это начинающие предприниматели из числа безработных и работников, которые находятся под угрозой увольнения. В эту целевую группу входят также инвалиды и молодежь до 30 лет. Заметьте, этот выбор продиктован самой целью грантовой поддержки - не только создать условия для организации собственного бизнеса начинающим предпринимателям, но и снизить напряженность на рынке труда, помочь тем, кому труднее всего, и тем, кто в то же время хотел бы работать - делать бизнес.

Второй важный критерий отбора - профиль и характер дела, которое выбрал для себя предприниматель. Здесь законодательно определен список приоритетных для экономики края видов деятельности: инновационная, производство и переработка сельхозпродукции, строительство, предоставление бытовых, транспортных услуг населению и ряд других.

Наконец, третий, но тоже немаловажный фактор - сам бизнес-проект, его продуманность, оригинальность, результативность. Такая экспертиза проходит в Фонде поддержки малого предпринимательства Хабаровского края, где на каждого претендента специалисты дают свое заключение.

- В конце концов, кто решает, кому давать грант и в каком размере?

- Решает конкурсная комиссия, которая утверждается постановлением правительства края. В нее входят представители минэкономразвития края, Совета по предпринимательству при губернаторе Хабаровского края, Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края. Если проект отвечает необходимым требованиям, социально значим и в нем есть рыночная потребность, тогда принимается решение о выдаче гранта. Его размер определяется пропорционально сумме набранных баллов по этим показателям. Таким образом, начинающие предприниматели могут получить не более одного гранта, размером до 300 тысяч рублей.

- Могут ли предпринимателю отказать в гранте, несмотря на то, что он отвечает всем требованиям и критериям?

- Если предприниматель входит в целевую группу, планирует работать в приоритетном для края виде деятельности и составил грамотный бизнес-план, то отказать ему могут только по одной причине - если в текущем году уже исчерпано финансирование. Но в этом случае он может рассчитывать на поддержку в следующем году.

- Насколько гласно и публично проводится выдача грантов?

- Разумеется, вся информация здесь полностью открыта. Реестр получателей государственной поддержки (не только, кстати, грантовой) есть на портале управления программами поддержки малого и среднего предпринимательства Хабаровского края - http://mb.khabkrai.ru/. Есть вся необходимая информация также и на нашем официальном сайте «Малый и средний бизнес Хабаровского края» - http://www.mb.kht.ru/.

- Любая помощь государства предпринимателям - это не благотворительность в чистом виде. В ответ государство всегда рассчитывает получить какую-то отдачу. В данном случае - как вы оцениваете эффективность выдаваемых грантов?

- Пока об этом говорить еще рано. Прошел только первый конкурс, деньги на развитие получили 13 начинающих предпринимателей. По нашим данным, это позволило создать и сохранить 38 рабочих мест. То есть сделан лишь первый шаг большой работы.

Если же говорить о поддержке малого предпринимательства в крае в целом, то здесь мы оцениваем отдачу по комплексу показателей. Основными считаем рост числа предприятий малого и среднего бизнеса и увеличение налоговых поступлений от них в бюджет края. И тут могу сказать, что лишь за три квартала этого года налоговые поступления возросли на 27 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом число малых и средних предприятий увеличилось более чем на 3,8 тысячи.

То есть мы видим, что людей, открывающих свое дело, становится все больше. Экономике края, его бюджету, нашим жителям это выгодно. Поэтому мы готовы и дальше поддерживать развитие бизнеса, любую его полезную инициативу.