ОРВ: от диалога власти и бизнеса - к результативному партнёрству

Дмитрий Блюм, член Хабаровского краевого совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата, член общественного совета при минстрое Хабаровского края, председатель межотраслевого совета потребителей при губернаторе Хабаровского края, руководитель компании «Академресурс»:
- Оценка регулирующего воздействия - тема суперважная. У нас, предпринимателей, впервые появилась возможность влиять на законотворческий процесс.
И не только на принятие нор­мативных правовых актов (НПА), а даже  на те акты, которые уже приняты, через процедуру оценки фактического воздействия мы можем вносить необходимые изменения. Это очень эффективный путь - чтобы нас услышали законодатели или ведомства, принимающие какие-то свои НПА.
Например, это произошло с нормативом по водоснабжению - минимальным размером нагрузки, за который устанавливается индивидуальный тариф платы за подключение. Монополист хотел сделать такие нормативы, чтобы всех потребителей перевести на индивидуальный тариф, постарался этот правовой акт «протащить», но общественность высказала своё обоснованное мнение, и с ним согласились, и этот НПА отправили на доработку.
Но в этом вопросе есть ещё над чем работать. Если в крае к оценке предпринимательского сообщества прислушиваются и Хабаровский край по этому показателю входит в тройку лучших по стране и лидирует в ДФО, то в муниципалитетах - не всегда. Более того, иногда стараются выставить на обсуждение тот или иной существенный для бизнеса НПА накануне праздников. Формально он «обсуждается» необходимое количество дней, а по факту день-два. Поэтому на прошлом форуме в резолюции мы отметили, что обсуждение ОРВ должно проходить в течение, скажем, 10 рабочих дней. Но и это не всегда приводит к учёту мнения предпринимателей.
На самом деле процедура ОРВ очень проста. Надо зарегистрироваться на сайте минэкономразвития и высказать своё мнение. Есть и отдельные процедуры очного коллективного обсуждения, и коллективных писем. Если вопрос действительно важный, проявляет себя достаточно большое число экспертов. Подключается институт омбудсмена, в штате которого есть достаточно юристов, которые дают профессиональную оценку НПА. Объединение предпринимателей тоже участвует.
Сегодня речь идёт о том, чтобы оценку готовящихся НПА проводили общественные советы при министерствах и ведомствах в тот момент, когда нормативный акт только зарождается, а не выставлен в готовом виде на общественное обсуждение.
Модератором круглого стола будет представитель федерального министерства экономического развития. Думаю, представители регионов поделятся своим опытом и лучшими практиками в применении оценки регулирующего воздействия. Не везде этот процесс, наверное, идёт гладко.


Между тем

В 2016 году Хабаровский край, улучшив свои позиции, занял 3-е место среди 85 субъектов Российской Федерации и 1-е место среди субъектов Дальневосточного федерального округа.
Реализация института ОРВ осуществляется как на региональном, так и муниципальном уровне. В г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре и 17 муниципальных районах края. Наиболее результативная работа проведена в городских округах края, Ванинском, Ульчском, Тугуро-Чумиканском, Советско-Гаванском муниципальных районах края.
В целом за период 2014-2017 годов в рамках института ОРВ было рассмотрено более 780 проектов правовых актов края, из них каждый 7 был заблокирован, и более 60 действующих правовых актов края, из них в каждый 5 внесены изменения. Основными причинами доработки проектов и действующих правовых актов являются избыточность, необоснованность регулирования, непрозрачность административных процедур.
В ходе проведения публичных консультаций поступило более 750 мнений, предложений и замечаний от экспертного сообщества, 80% таких мнений были учтены. Информация о возможности принять участие в разработке регулирования направляется экспертам различными методами: рассылка Регионального портала, рассылка Минэкономразвития края. Кроме того, в крае введен новый способ информирования - аккаунт в instagram (@orv27).
В 2016 году в целях гармонизации региональных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, формирование комфортных условий для ведения бизнеса, в 2016 году создан межрегиональный офис по совершенствованию института оценки регулирующего воздействия в Дальневосточном федеральном округе.