Открытый разговор с бизнес-омбудсменами Дальневосточного федерального округа

Олег Герасимов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, модератор:
- Проблема взаимодействия предпринимателей с контрольно-надзорными органами не теряет своей актуальности. Многочисленные плановые проверки должны были уйти в прошлое после призыва руководства страны не «кошмарить бизнес». Однако общее количество проверок от этого не уменьшилось.  Как снизить давление на бизнес и изменить подход инспекторов к проведению проверок.
В прошлом году мы говорили о необходимости перехода ведомств на риск-ориентированный подход. То есть проверки должны были проводиться не на всех предприятиях малого бизнеса, а в первую очередь на тех, где есть риски. Там, где ранее были выявлены нарушения, либо чья деятельность лежит в областях, в которых нарушения представляют особую опасность. На момент первого форума многие ведомства уже находились в процессе перехода, но предприниматели не ощутили значительного облегчения. Поэтому мы планировали за год отследить реакцию бизнеса. Спустя год мы увидели, что ведомства с большим сопротивлением претерпевает любые изменения.
Количество плановых проверок действительно сократилось, но при этом возросло количество внеплановых. Количество внеплановых проверок в 2-3 раза стало превышать плановые.
Однако за счет того, что бизнес, общественные объединения заявляли об этой проблеме, последовала реакция президента. Владимир Путин дал поручение ограничить количество внеплановых проверок до 30% от плановых. Также контрольно-надзорными органами за год была проделана большая работа по подготовке документов по новому плану проведения проверок. Касается это поручения президента по разработке целевых моделей упрощения ведения бизнеса. В числе целевых моделей - упрощение контрольно-надзорной деятельности. Хабаровский край уже сейчас успешно проходит это путь. В конце мы получим понятные регламенты проверок. Но сегодня бизнес этого ещё не видит, потому что они в разработке, а не в использовании.
Также выяснилось, что назрела серьезная необходимость пересмотреть подход к оценке деятельности инспекторов различных ведомств. Дело в том, что их труд оценивается по количеству выявленных нарушений, а отсутствие у предпринимателя таковых сигнализирует якобы о плохой работе инспектора.
Об этом говорилось ещё в прошлом году. Не понятно, каким образом будут мотивировать инспекторов, которые приходят на проверку, чтобы они не искали любой ценой нарушение. Чтобы окончание проверки без выявленных нарушений не означало, что инспектор не выполняет свою работу. А ведь при желании найти нарушение сегодня не проблема - никто просто физически не может выполнить все 300 СанПиНов. Так что по факту, ожидая проверки, наши предприниматели просто сразу готовят деньги на штрафы. С уменьшением количества проверок возникает вопрос и о сокращении количества инспекторов ведомств.
Я думаю, что большинство иностранных точек общепита не прошло бы проверку нашего Роспотребнадзора.
Среди предложений, занесенных в резолюцию конференции прошлого круглого стола, - вопросы, касаемые информативности и удобства использования интернет-сайтов краевых ведомств.
У предпринимателей возникали трудности с поиском информации о текущих проверках, как найти свое предприятие на сайте ведомства. Сегодня, реагируя на запросы бизнеса, мы идем дальше в решении этих вопросов. Ориентируемся на пример Казахстана. Там разработано приложение для смартфонов, которое аккумулирует и отображает всю информацию о грядущих проверках.
Если предприниматель установил данное приложение и к нему вскоре должны прийти с проверкой, то программа уведомит об этом заранее. Таким образом, отображаются сроки проверки, какое ведомство осуществляет проверку, а также документы, которые следует подготовить. В случае если к предпринимателю пришли с проверкой, а уведомления не было, то есть возможность выяснить законность такого визита.
Часто случается нарушение сроков проверки или уведомления доходят до предпринимателей с опозданием. С помощью приложения около 90% уведомлений о проверках удастся перевести в интернет-пространство. Будущее за такими средствами оповещения.
Второй вопрос, который обсудят на круглом столе с бизнес-омбудсменами, - борьба с нелегальным предпринимательством. Все ведомства проверяют только легальный бизнес. Приходят, проверяют, пишут предписания. А если человек говорит, что он не предприниматель, к нему никто не может подойти. Будь это торговля рыбой, сезонными овощами и фруктами.
Поэтому мы будем продолжать работу по освещению проблемы нелегального предпринимательства и требовать, чтобы определили, какое ведомство должно отвечать за это направление.
Также будет рассмотрен вопрос, касаемый деятельности Роспотребнадзора. А именно: кто должен нести ответственность за продажу товара, который имеет производственные дефекты, - производитель или продавец?
Вся ответственность переносится на продавца и по закону, и правоприменительной практикой. Мы готовы обсудить и вопрос законодательной инициативы. Возможно, необходимо, чтобы в законе было четко прописано, что не только продавец за всё отвечает, но и производитель несет ответственность.
На круглом столе будут присутствовать бизнес-омбудсмены не только с ДФО, но и западной части страны. Мы хотим узнать, как ведется работа по взаимодействию с контрольно-надзорными ведомствами в других регионах. Поэтому мы пригласили омбудсменов из Республики Башкортостан, Ярославля, Ямало-Ненецкого автономного округа. Нам интересны положительные практики других регионов.
Я уверен, что подобные форумы - один из самых эффективных инструментов решения проблем бизнеса. Одного предпринимателя никто не услышит. Он может обратиться с жалобой, но за этим не последует системных решений. Если же это зафиксировано в резолюции форума, то информация доходит до правительства, депутатов, президента.