В единстве с бизнес-сообществом совершенствуем инвестклимат

Новый формат диалога краевого правительства и предпринимателей - бизнес-ланч без галстуков с участием Вячеслава Шпорта прошёл успешно

Слушать и услышать бизнес, наладить конструктивный диалог, создать благоприятные условия для работы, для инвестиций - такую задачу продолжает решать правительство Хабаровского края. Как она выполняется, «Тихоокеанской звезде» рассказал первый заместитель председателя правительства Хабаровского края по экономическим вопросам Василий Шихалёв.
- Василий Михайлович, предпринимателей в Хабаровском крае - тысячи. Каким образом их чаяния и интересы становятся «повесткой дня» краевого правительства?
- Главным образом голос бизнеса доносят до власти общественные объединения предпринимателей. Их в крае около 20. Это и ассоциации по видам деятельности, и региональные межотраслевые объединения - ОПОРА России, Деловая Россия, Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей, Союз работодателей Хабаровского края, Дальневосточная торгово-промышленная палата и ряд других.
Самой представительной и старейшей площадкой диалога предпринимателей и власти края является Совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата, насчитывающий более сотни членов. Его повестка формируется самим предпринимательским сообществом. Но при этом возглавляет совет губернатор Хабаровского края, так что у бизнеса есть возможность донести свои вопросы до первого лица напрямую, что делает совет максимально эффективным органом. Формат совета совершенствуется, образовываются новые комитеты, совет вскоре перейдет на проектный подход. На площадке совета будут работать проектные команды по отдельным проблемам, волнующим бизнес. 
Другая площадка для совместного решения вопросов инвестиционного, делового климата - это проектный офис. Этот орган рассматривает, главным образом, ситуацию с показателями национального инвестрейтинга, с выполнением целевых моделей развития, разработанных Агентством стратегических инициатив (АСИ). И хотя выполнением задач занимаются структуры правительства, на заседания проектного офиса и его мобильного подразделения - штаба - всегда приглашаются представители предпринимательских объединений, наиболее активные члены бизнес-сообщества, с тем, чтобы не только быть в курсе предпринимаемых правительством шагов, получить информацию из первых рук, но и для того, чтобы дать нам «обратную связь» - оценку действиям и результатам работы правительства, акцентировать внимание на нюансах работы по этим направлениям, на тех моментах, которые выходят за рамки целевых моделей, но существенно влияют на деловой климат, условия ведения бизнеса. Предприниматели предложили дополнить число целевых моделей в части повышения доступности трудовых ресурсов и улучшения качества связи. И правительство уже начало работать над решением этих вопросов. В частности, мы разработали дорожные карты по этим целевым моделям. Создали рабочие группы, в состав которых вошли представители экспертного и предпринимательского сообществ.
Пожалуй, самой масштабной площадкой для диалога бизнеса и власти стал Дальневосточный форум предпринимателей, который правительство совместно с бизнес-сообществом уже второй год подряд проводит осенью в Хабаровске. Идеи, сформированные на форуме, трансформируются в нормативные акты, инициативы «берутся на карандаш» руководителями всех дальневосточных регионов.
В прошлом году по предложениям бизнес-сообщества правительство края и депутаты краевой думы расширили систему налоговых льгот для малого бизнеса. Это двухлетние налоговые каникулы для начинающего бизнеса. На треть сократили стоимость патента, ввели глубокую дифференциацию патентов в районном разрезе. Сейчас важно, чтобы предприниматели начали давать обратную связь по новым налоговым мерам.
По итогам выездного заседания совета по предпринимательству в г. Комсомольске-на-Амуре была оптимизирована работа краевого Фонда поддержки малого предпринимательства, внедрен клиентоориентированный подход, сокращен объем документации, необходимой для получения займа.
На всех этих площадках в прошлом году вместе с бизнесом правительство провело большую работу. В результате принят краевой закон в части объектов, для которых не требуется получение разрешения на строительство. В 22 раза снизили плату за подключение к сетям водоснабжения. На треть - за присоединение к электрическим сетям. Добились отсрочки до 1 июля 2019 года по обязательному использованию контрольно-кассовой техники для отдельных категорий предпринимателей. Для повышения доступности госзакупок для малого бизнеса разработали специальный микрозайм «Тендерный». Сейчас развернули работу по повышению доли участия малого бизнеса в закупках крупнейших заказчиков.
На форуме предпринимательскими объединениями был заострён вопрос о пункте пропуска на острове Большой Уссурийский, который может существенно помочь бизнесу, особенно экспортоориентированному. Правительство края инициативу поддержало. В результате уже есть поручение президента России, правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона по изменению классификации пункта пропуска на «грузопассажирский». Теперь необходимо представить обоснования по российской грузовой базе через пункт пропуска. И здесь правительство как раз очень рассчитывает на бизнес Хабаровского края, на конкретные заявки по отправлению в КНР нашей, краевой продукции.
- По каким направлениям будет совершенствоваться работа правительства края с бизнес-объединениями?
- Важной задачей правительство края считает развитие диалога с предпринимателями, особенно в удалённых районах края. Там, конечно, есть советы по предпринимательству при главах муниципальных образований, но хотелось бы наладить прямое общение предпринимателей на местах с краевыми структурами. На примере Комсомольска-на-Амуре уже опробован формат выездных заседаний краевого Совета по предпринимательству. В 2018 году практика выездных заседаний совета будет обязательно продолжена. Совсем недавно была заложена новая традиция или новый формат общения руководства края с предпринимательским сообществом. По обоюдной инициативе правительства и предпринимательского сообщества состоялась неформальная встреча руководителей бизнес-объединений и наиболее активных представителей бизнеса с губернатором Хабаровского края Вячеславом Шпортом. За большим столом в кафе на набережной Хабаровска без галстуков, за чашкой чая, шёл конструктивный разговор о наиболее актуальных вопросах, волнующих предпринимателей. И практически все они нашли живой отклик у главы края, решимость предпринять меры для того, чтобы бизнес получил более комфортные условия для работы, устранить возникающие административные барьеры.
-  Хабаровский край в 2017 году поднялся на 33 позиции в национальном инвестиционном рейтинге субъектов федерации, заняв 40-е место. Очевидно, это означает, что бизнес региона оценил усилия правительства по улучшению инвестиционного и делового климата, а также, что целевые модели отвечают интересам предпринимателей. И в то же время бизнес-сообщество как бы сигнализирует, что ещё немало нужно сделать для того, чтобы предприниматели чувствовали себя комфортно. Вот и президент России Владимир Путин поставил задачу дальневосточным властям вывести регионы в топ‑30 национального инвестрейтинга.
Есть ли понимание, что именно нужно ещё сделать? Рассчитывает ли правительство, что предпринимательские объединения чётко сформулируют, по каким направлениям необходимо работать дальше, и сами будут сотрудничать с властью?
- Начнём с того, что национальный инвестрейтинг и 44 показателя, по которым он оценивается, изначально был инициативой предпринимательских объединений. Таких, как Торгово-промышленная палата РФ, ОПОРА России, Союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия». Реализовало идею Агентство стратегических инициатив (АСИ). Далее, опять же на основе пожеланий предпринимательского сообщества, были предложены 12 целевых моделей улучшения инвестиционного климата. Хабаровский край уже выполнил целевые показатели на 97 процентов. По большинству показателей мы получили подтверждение от бизнеса.
Более того, правительство края немало делает и помимо этих требований, прислушиваясь к пожеланиям бизнес-объединений. Именно благодаря диалогу с предпринимательским сообществом, с объединениями, в ответ на обозначенные проблемы, правительство края создало разветвлённую систему поддержки бизнеса, многочисленные институты развития. Стали более доступны финансовые ресурсы. На федеральном уровне, по просьбе регионов, принято решение о предоставлении в 2018 году льготных кредитов под 6,5% годовых для малого и среднего бизнеса, работающего в приоритетных отраслях (сельское хозяйство, обрабатывающее производство, строительство, транспорт и связь, туризм, здравоохранение и утилизация отходов). Теперь нужны конкретные бизнес-планы, заявки. Правительство края готово оказать максимальную поддержку в этих вопросах. Хороший потенциал есть у лизинговых инструментов. Правительство края вышло с инициативой к Корпорации развития малого бизнеса по созданию единой лизинговой компании на Дальнем Востоке. Построен краевой бизнес-инкубатор в Комсомольске-на-Амуре. Губернатор края Вячеслав Шпорт обратился к предпринимательскому сообществу с предложением - обсудить совместно, прежде всего с предпринимателями Комсомольска-на-Амуре, подходы к использованию потенциала Бизнес-инкубатора.
- Как повлияло на инвестиционный и деловой климат непосредственное выполнение целевых моделей?
- По итогам прошлого года мы полностью реализовали 8 из 12 целевых моделей. Это подключение к электросетям, сетям газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, регистрация прав собственности, эффективность работы инвестиционного агентства, качество инвестиционного портала, эффективность регионального законодательства и канал прямой и обратной связи инвесторов.
По целевой модели «Получение разрешения на строительство» совместно с бизнесом правительство края провело «публичный аудит» процедуры. Это позволило существенно, в 2 раза (с 200 до 90 дней), сократить сроки получения разрешения на строительство. Разрешительные процедуры переведены в электронный вид. Это государственная экспертиза проектной документации, получение градостроительного плана земельного участка, получение разрешения на строительство, подключение к инженерным сетям. Мы автоматизировали процесс подачи заявок на подключение к инженерным сетям в городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Запустили «личные кабинеты». Муниципальные предприятия водоснабжения, теплоснабжения в 2017 году открыли электронные форматы работы с клиентами. А еще в первом полугодии они работали только с бумажными заявками.
В муниципальных образованиях создали контактные центры по строительству, запустили калькулятор процедур. Здесь неоценима помощь предпринимательского сообщества в проведении экспертизы наработанного функционала электронных ресурсов в формате «государственной приемки».
Результатом реализации целевой модели «Постановка на кадастровый учет» является внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), которая автоматически формирует сведения о земельном участке и готовит их к выдаче заявителю в течение одного дня. В городе Хабаровске запущен геоинформационный портал, создан ортографический фотоплан с исчерпывающим количеством деталей (в масштабе 1:500), ведутся работы по созданию 3D-модели города (уже готов электронный макет центральной части города).
Реализация целевых моделей позволила существенно расширить функционал нашего регионального инвестиционного портала. Он стал по-настоящему информативным и полезным ресурсом для бизнеса. Был отмечен как успешная практика Минвостокразвития. Здесь нам важна обратная связь от бизнеса. Чего еще не хватает, что хотелось бы усовершенствовать.
Мы вошли в число 12 пилотных регионов России, где созданы центры оказания услуг (ЦОУ) для бизнеса «первой очереди». Его особенность - предоставление бизнесу не только услуг краевых объектов инфраструктуры, но и более 60 государственных и муниципальных услуг через окно МФЦ.
По целевым моделям подключения к инженерным сетям следом за полной автоматизацией процесса подачи заявок мы намерены сделать следующий шаг - обеспечить возможность подачи заявки на подключение, получение технических условий через краевой портал госуслуг (Услуги 27). Это позволит повысить их доступность для бизнеса. Мы пошли дальше и сегодня акцент делаем на выстраивании отношений с заявителями по принципу «подключение под ключ», сопровождая предпринимателя от момента обращения в офис до подключения.
При этом остается ряд сложных вопросов, требующих дополнительных ресурсов, федеральной поддержки. На 2018 год мы ставим более точечные, но тоже важные задачи. Создание в многофункциональных центрах специально оборудованных мест, где заявители могут самостоятельно с консультантом получить в электронном виде услуги в сфере строительства и подключения к инженерным сетям.
Предстоит достаточно сложная работа по определению и актуализации границ территорий объектов культурного наследия и включению сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Мы наработали достаточную практику в вопросах строительства объектов, не требующих разрешения на строительство. Созрела необходимость модернизировать наш краевой закон.
И, наконец, уже традиция - это проведение Дальневосточного форума предпринимателей. Предпринимательские объединения, кстати, предлагают повысить его статус до международного. Правительство края эту инициативу, конечно, поддерживает. 
- Стартовали опросы предпринимателей для составления очередного Национального рейтинга состояния делового климата в крае на 2018 год. С какими пожеланиями Вы обратитесь к предпринимателям?
- Во-первых, важно принять участие в таком опросе. Каждый ответ учитывается при составлении рейтинга и недостаточное их количество не позволяет получить объективную картину. Опрос связан с уточнением конкретных сроков и процедур, качеством обслуживания и проводится по следующим направлениям: получение разрешения на строительство, подключение к инженерным сетям, регистрация юридического лица, постановка недвижимости на кадастровый учет, регистрация прав собственности, лицензирование медицинской деятельности и деятельности по перевозке пассажиров. Опрос проводится про телефону и занимает до 20-30 минут.
Во-вторых, во время таких опросов у предпринимателей нередко возникают дополнительные вопросы и предложения. Поэтому в этом году мы открыли горячую линию для предпринимателей, по которой они могут получить ответы на интересующие вопросы: (4212) 31-35-31.
- Если говорить об административном давлении на бизнес, какие меры сегодня уже принимаются и что еще планируется сделать?
- Многие кардинальные решения в поддержку предпринимателей принимаются в результате заострения этого вопроса на всевозможных площадках. Скажем, наше деловое сообщество не раз поднимало вопрос о росте числа внеплановых проверок после ограничения плановых. Мнение бизнеса дошло до президента страны. Последовало поручение ограничить их число до 30 процентов от количества плановых. Такие решения стали возможны только при совместной работе власти и бизнеса.
Утверждены положения (порядки) о проведении контроля (надзора), сформированы перечни обязательных требований при проведении контроля (надзора), составлены планы проверок с учетом риск-ориентированного подхода. Край включён в число «пилотных» регионов по внедрению типового облачного решения для автоматизации контрольно-надзорных функций.
По этим направлениям мы будем и дальше работать рука об руку с предпринимательскими объединениями, учитывать все предложения по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности.
Беседовала Раиса ПАЛЕЙ.