Бюджет города как зеркало его потребностей и возможностей

В декабре городские депутаты примут бюджет Хабаровска на 2017 год. Но это не значит, что работа над главным финансовым документом города будет завершена. Это постоянно идущий, сложный и длительный процесс, он продолжается в течение всего года и начинается даже не с принятия думой бюджета на следующий год, а с формирования администрацией города и утверждения депутатами отчета об исполнении бюджета предыдущего года.
Процесс сложный, но прозрачный
Основными направлениями бюджетной политики являются сохранение социальной и финансовой стабильности, создание условий для устойчивого социально-экономического развития городского округа, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов. Важно при этом обеспечить взаимосвязь направлений бюджетных расходов со стратегией социально-экономического развития города.
- Сейчас в муниципалитете идет верстка нового бюджета, и задача депутатов на всех этапах его обсуждения и принятия внимательно контролировать то, как учитываются в этом финансовом документе запросы горожан, высказанные ими и в период избирательной кампании, и в обращениях к думцам, - говорит заместитель председателя Хабаровской городской думы, глава комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Денис Титяев.
Предложения хабаровчан касаются самых разных сфер. Их реализация, как правило, требует денег, а возможности бюджета ограничены. Поэтому депутатам необходимо тщательно определять приоритеты. Особое внимание уделяется тому, чтобы было обеспечено финансирование действующих муниципальных программ.
- Сегодня муниципальные программы в Хабаровске (а их в общей сложности 24) охватывают важнейшие сферы жизнедеятельности, - объясняет Денис Титяев. - Около 60 процентов бюджета направляется на развитие социальной сферы, значительная доля - на развитие городского хозяйства. Остальные средства предполагается направить на повышение эффективности муниципального управления и развитие экономики города.
Нынешний бюджетный процесс идет в непростых экономических условиях. Предполагается, что дефицит бюджета на будущий год составит около 666 млн. рублей. Это 8,7 процента при допускаемых законом 10 процентах, но считать деньги приходится скрупулезно. Это, по мнению Д. Титяева, объединяет тех, кто рассчитывает бюджет, и тех, кто его исполняет.
Слово «дефицит» применительно к бюджету для людей, не искушенных в экономических процессах, звучит тревожно. Но это не такое уж редкое экономическое явление, при котором расходы превалируют над доходами. Возникает он по ряду причин. К примеру, два года назад Хабаровск утратил право на получение большей части собираемого в городе транспортного налога - руководство края посчитало приоритетным поддержать этими средствами развитие транспортной инфраструктуры на других территориях.
Основной источник пополнения бюджета - налоговые поступления, и прежде всего - налог на доходы физических лиц. С января 2017 года, в соответствии с решением Хабаровской городской думы, принятым во исполнение федерального законодательства, вступят в силу новые ставки расчета налога на имущество и земельного налога, исходя из кадастровой стоимости объектов. По расчетам специалистов финансового департамента, быстрой отдачи бюджету нововведение не даст. На начальном этапе возможно даже некоторое уменьшение поступлений по этой статье - благодаря тем льготам, которые государство гарантирует налогоплательщикам. Но со временем приток в бюджет произойдет - потому что налогообложение станет более справедливым, коснется и тех объектов недвижимости (например, возведенные, но не зарегистрированные индивидуальные дома), которые сегодня пока не учитываются.
Бюджетный процесс в Хабаровске прозрачен: принципы и приоритеты формирования городской казны всегда предварительно обсуждаются на публичных слушаниях, организуемых совместно администрацией и думой города Хабаровска. В них может принимать участие и задавать специалистам вопросы любой заинтересованный горожанин. Работая над бюджетом, депутаты учитывают, в том числе, и прозвучавшие там мнения хабаровчан, вносят соответствующие поправки, обсуждают их на заседаниях комитетов и думы.
Анализируем настоящее, планируем будущее
По утверждению Д. Титяева, все муниципальные программы работают в соответствии с принятыми планами. Ни одна социально значимая программа не была свернута.
- Наш комитет курирует семь социальных программ, - говорит заместитель председателя Хабаровской городской думы, председатель комитета по социальным вопросам Александра Гаврилова. - Несмотря на сложности в экономике и дефицит бюджета, ни одна из них не была урезана в этом году и, надеюсь, не подвергнется сокращению в 2017 году.
Роль депутатов здесь умалить сложно. Именно они отстаивают существование той или иной строки в главном финансовом документе.
- К примеру, мы дважды выезжали в центр социальной работы с населениям поселка Красная Речка, смотрели, как обстоят там дела, - рассказывает Александра Гаврилова. - Отрадно, что там немало молодых сотрудников, осваиваются новые направления деятельности. Но в каких условиях идет работа: в этом здании, бывшем Доме офицеров, переданном городу, - течет кровля, старые коммуникации давно требуют замены… Мы обратились к мэру с просьбой найти возможность профинансировать ремонт учреждения и нашли понимание. Выделено более 19 миллионов рублей, это уже неплохая помощь.
На одном из заседаний комитета по социальным вопросам анализировалась организация работы детских и молодежных трудовых объединений в летний период. Депутаты сочли, что размер оплаты труда у ребят в сегодняшних реалиях маловат (он не дотягивает даже до 3 тысяч рублей). Подготовили обращение с просьбой рассмотреть возможность увеличить финансирование по этой статье и надеются, что их мнение будет учтено.
Учитываются предложения депутатов по вопросам благоустройства. В частности, выделяются средства на ремонт проездов к жилым домам. Трудно, но движется вопрос газификации частного сектора, оборудования водоразборных колонок. Соответствующие строчки, как надеется А. Гаврилова, будут прописаны в бюджете следующего года, поскольку речь идет о социально значимых статьях. Кстати, именно о судьбе этих проектов хабаровчане спрашивали на публичных слушаниях, посвященных формированию бюджета на 2017-й и последующие два года.
Семь муниципальных программ находится в ведении комитета по городскому хозяйству. Значительные расходы бюджета предполагаются по таким направлениям, как повышение качества ЖКХ, развитие инженерной инфраструктуры и особенно дорожной сети и благоустройство. По большому счету, и эти вопросы носят социальный характер. А значит, их решение будет способствовать улучшению качества жизни хабаровчан.
Отрадно, как отметил Д. Титяев, что участие горожан в обсуждении бюджетных приоритетов становится всё более активным. В этом залог того, что их мнение при формировании бюджета будет учитываться полнее.