Бюджетная политика - это работа на опережение

Идёт работа над бюджетом-2013

Хочешь получить достаточно четкое представление о городе - изучи и по возможности осмысли его бюджет. Бюджет Хабаровска в полной мере отражает его статус, как выражаются специалисты, крупного индустриально развитого города с диверсифицированной экономикой, являющегося административным центром не только Хабаровского края, но и Дальневосточного федерального округа. В Хабаровске идет анализ освоения бюджета нынешнего года и продолжается работа над бюджетом на новый, 2013 год.

- Итоги бюджета 2012 года будут рассматриваться в апреле будущего года, но промежуточное его исполнение уже очевидно, - говорит председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков. - Бюджет реализуется в соответствии с принятыми программами, постановлениями мэра и решениями городской думы. И хотя возникают некоторые отклонения от запланированных цифр (это жизнь!), в целом реализация расходов укладывается в рамки утвержденных параметров и корректировок, которые в этом году депутаты провели в ходе заседаний комитетов городской думы.

Надо сказать, что формировался бюджет 2012 года непросто. Его проект на последней стадии претерпел изменения: в связи с вступлением в действие закона, предписывающего отчисления налога на доходы физических лиц в городской бюджет 20% вместо 30% - разница составила 1,5 млрд. рублей - при 11-миллиардном бюджете! В эти 1,5 миллиарда попадали объекты из принятой программы по строительству и благоустройству, которая оказалась под угрозой. Эта нештатная ситуация заставила всех активизировать работу в правительстве Хабаровского края, в Законодательной думе. И только в конце декабря было принято решение о компенсации городу 490 млн. рублей в течение года, и эти средства поступательно пополняют городской бюджет, благодаря чему намеченные программы не были свернуты.

- 1,5 млрд. недостающих рублей - сумма ощутимая …

- Безусловно, потребовалась корректировка программ и планов. В предъюбилейном для Хабаровска году руководство города планировало завершить ведущиеся стройки и обеспечить задел на ближайший год. Благодаря поддержке края, системе субвенций и софинансирования, например строительства детских садов, город дополнительно получил более 500 млн. бюджетных рублей.

Городской бюджет с 2005 года ежегодно увеличивался на четверть от достигнутого. Благодаря жесткой экономической политике городу удалось спокойно пережить кризисные 2009-2010 годы, хотя бюджет с 12,5 млрд. и сократился до 10 млрд. рублей.

В настоящее время в городе полностью обеспечены финансированием все принятые программы, не снижено финансирование социальной сферы, эти расходы составляют 65% бюджета.

Приоритетом бюджетного финансирования остается ЖКХ. Это более 30% бюджета, что составляет 3 млрд. рублей, которые расходуются на содержание и развитие инфраструктуры. Постоянная работа администрации города по наращиванию объемов прокладки и ремонта сетей позволяет ремонтировать в год в 10 раз больше, чем 15 лет назад. Ведь это главное - обеспечить оптимально необходимую жизнедеятельность города, и в первую очередь - в зимний период!

- Каковы тенденции в формировании бюджета-2013?

- Стратегия бюджетных расходов 2013 года способствует реализации приоритетов экономического и социального развития города и исполнению первоочередных и социально значимых расходов, направленных на улучшение условий жизни, адресное решение социальных проблем. Социально значимые расходы в 2013 году составят более 7 млрд. рублей, или 62% общего объема расходов бюджета.

Доходы бюджета города на 2013 год определены в сумме более 8 млрд. рублей, темп роста поступлений составит 114%. Доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, планируются в сумме 423 млн. рублей, доходы от продажи земельных участков запланированы в сумме 50 млн. рублей.

В целом представленный в первом чтении проект бюджета будущего года характеризуется как умеренно-реалистичный: по доходам - 10,5 млрд. рублей, по расходам - 11,2 млрд. рублей, с дефицитом 9,7%, что составляет 804,6 миллиона рублей.

Принятые наиболее значимые 42 программы направлены на повышение уровня жизни и составляют 62 % бюджета, или 3,3 млрд.рублей. Из них более половины средств пойдет на строительство социальных объектов и четвертая часть на строительство доступного жилья.

- Насколько вообще прозрачен для жителей города его бюджет? Может ли любой горожанин разобраться в механизме верстки бюджета?

- На первом этапе его формирования непосвященному трудно разобраться, потому что в этот момент работают бюджетные формулы составления обязательных расходов. Проект бюджета был опубликован в печати и на официальном сайте администрации Хабаровска, по нему состоялись публичные слушания, после чего он был внесен в городскую думу, в так называемое «нулевое» чтение. После принятия краевого бюджета произойдут уточнения, что, по сути, и явится основой окончательного проекта бюджета городского.

Из этого документа горожане смогут узнать, сколько средств и куда пойдёт: на какой ремонт, на какие объекты ЖКХ и благоустройство. Они еще не смогут увидеть конкретных адресов - это задача следующих решений, принимаемых на основании определения приоритетов и согласований, но финансовые рамки будут уже жестко закреплены.

Конкретизация статей бюджета появится, в том числе и по предложениям депутатов, вплоть до второго чтения бюджета, то есть до 11 декабря. К тому же участники бюджетного процесса понимают, что окончательное наполнение бюджета завершится после уточнения всех федеральных составляющих субвенций и субсидий.

- Но и уповать только на милость от центра непозволительно!

- Безусловно, к примеру, в бюджете города расходы на отрасль «Образование» предусмотрены в сумме 5,6 млрд. рублей, из них средств города - 3,6 млрд. рублей, а средств краевого бюджета в сумме 1,9 млрд. рублей, ведь одному городу с наделенными государственными полномочиями не справиться.

- А каков секрет того, что Хабаровску в делах бюджетных удается подчас достичь большего, чем сопоставимым с нами по этому параметру городам? В чем проявляется «лица необщее выражение» хабаровского бюджета?

- Приведу красноречивый пример из 2005-2007 годов, когда местное самоуправление России еще не включилось в решение проблем детских садов. В Хабаровске ежегодно закладывались средства на ремонт 2-3 садиков. Но в год 150-летия Хабаровска, при определении приоритетов, детские сады были поставлены на первое место, ведь это решение проблем и для конкретной семьи, и городской экономики. Тогда мэр города и депутаты посчитали, что ремонт 4 детских садов в год - очень мало. При скрупулезном расчете, при понимании задач других отраслей удалось перераспределить статьи бюджета и сконцентрировать дополнительные средства, в результате в городе в 2008 году было отремонтировано 11 детских садов! Решение этой задачи аккумулировало многие ресурсы и в то же время увеличило городской бюджет.

Согласованного определения приоритетов, возможностей и взаимодействия требовал ремонт городских дорог, пропускная способность которых от растущего количества транспорта неуклонно снижается. Была проведена работа по расширению целого ряда центральных улиц, но люди превратили дополнительные полосы в парковки. Исходя из острой необходимости и возможностей, были произведены ремонты улиц Слободской, Бондаря, а сейчас к ним добавляется улица Дикопольцева. Хотя на эту улицу в бюджете средств не хватало, и руководство города провело активную работу по привлечению средств, и прежде всего увеличив бюджет.

Есть и такие проекты, в реализацию которых охотно включается бизнес, подобные, например, Дворцу бракосочетаний в парке «Северный», где четко просматриваемый инвестиционный интерес позволил не только построить сооружение, но и благоустроить территорию, вокруг которой молодые пары могут высаживать деревья вместо повязывания ленточек и защелкивания замков.

Повторю главное: секретов нет - когда есть слаженное взаимодействие городской команды, когда выстроены конструктивные отношения мэрии с правительством края, с депутатским корпусом, когда предлагаются обоснованные решения и создаются условия для работы инвесторов, тогда и достигается результат.

- Наверняка есть наметки и что-то уже делается к 155-летию Хабаровска?

- Город Хабаровск предсказуем своими традициями. В этом направлении ведется комплексная работа. Действительно, город должен достойно отметить праздник, поощрить отличившихся хабаровчан, принять гостей - на это планируются деньги в бюджете, ставятся задачи по строительству, благоустройству, модернизации и «осовременивании» многих объектов, на создание всего самого необходимого к празднику, но и о насущных делах не забывается.

Жители давно ждут преобразований в парке ОДОРА, парке имени Гагарина, ко дню города будет вводиться в строй обновленный кинотеатр «Хабаровск», будет проведено благоустройство прилегающей к нему территории. ДК завода «Дальдизель» хотелось бы уже увидеть обновленным, но сроки очень сжатые, так же обстоит и с плавательным бассейном за ТЦ «Южный парк».

Поэтому все решения, которые принимаются городской администрацией и думой, обязательно должны быть заложены и подтверждены бюджетными средствами, по-другому результата не достичь.

В Хабаровске большие планы и много задач - касаются ли они жилищно-коммунальных вопросов, связаны ли с решением автомобильных пробок или обеспеченностью дошкольными учреждениями. Но, безусловно, и обязательно будут реализовываться все 42 внесенные в бюджет программы - это позволит поддержать и улучшить многое в городе. В этих принятых программах заложена тенденция к развитию, потому что в своей бюджетной политике город стремится работать на опережение.