Думать о реальных делах

Сергей Савков: «В думе работают настоящие профессионалы»

Хабаровская городская дума завершила работу весенней сессии, перед уходом на «парламентские каникулы» ее председатель Сергей Савков подвел итоги прошедшего полугодия.

- Не все отчетливо понимают, чем должна заниматься городская дума. Если ответ на подобный вопрос относительно Законодательной думы Хабаровского края вполне легко даст каждый - разумеется, это, прежде всего, законотворчество, с Государственной думой Российской Федерации еще понятнее, то в полномочиях думы муниципального уровня разбираются не все.

- Городская дума не принимает законов, но она имеет законное право их инициировать. И это одна из наших задач. Согласно Закону о местном самоуправлении и Уставу, в нашей компетенции находятся вопросы местного значения, в том числе и нормотворческие, которые обеспечивают жизнедеятельность города. Самое главное и исключительно наше полномочие - это принятие бюджета Хабаровска, контроль за его исполнением и корректировка в процессе его использования. В прошлом году в городе была создана контрольно-счетная палата как независимая структура, и именно с ней мы взаимодействуем по экспертизе исполнения бюджета.

Мы рассматриваем вопросы, в большей степени связанные с внесением изменений в Устав, и принятые программы, положение о бюджетном процессе, и приватизации имущества - то есть те, которые являются составляющими жизнедеятельности, в том числе - финансирования капитального строительства, ремонта дорог и другие вопросы муниципального уровня..

В городе реализуются принятый Стратегический план устойчивого развития до 2020 года и 58 целевых программ, более половины из которых - социальной направленности и требуют постоянного депутатского контроля.

Несмотря на то, что 32 депутата из 35 «думцев» работают на неосвобожденной основе, мы собираемся практически еженедельно. Сначала - на заседания комитетов, где идут дебаты и обсуждения, а затем - на заседание думы, чтобы принять решения по вопросам, проекты которых, согласно Уставу, готовятся управлениями администрации города и вносятся профильными комитетами. И будь то «круглый стол» или депутатские слушания, выезды на предприятия или работа по обращениям - всегда депутаты активно участвуют и взвешенно принимают решения.

- Ни одна значимая трата в городе без решения депутатов не может быть произведена?

- Есть целевые статьи, утвердив средства на которые, депутаты в процесс исполнения не вмешиваются, для этого существуют фискальные органы. Но в конце апреля каждого года подводится финансовый итог исполнения бюджета за предыдущий год, с учетом всех произведенных расходов, сделанных корректировок и итогов целевых трат. На своем заседании в мае депутаты по результатам анализа контрольно-счетной палаты и экспертного заключения обсудили итоги и утвердили отчет об исполнения бюджета за 2011 год без особых замечаний.

- 32 неосвобожденных городских депутата - это профессионалы самых разных отраслей: медики, педагоги, представители бизнес-сообщества…. Насколько легко дается им такая специфическая и сложная вещь, как управление финансами?

- Те, кому избиратели доверили представлять их интересы, - люди известные в городе, все они являются руководителями и обладают богатым жизненным и профессиональным опытом. В нынешнем, пятом созыве, 12 депутатов - женщины, а это уже практически гарантия того, что проблемы материнства и детства решаются с пониманием дела. 11 человек - руководители сферы образования, причем - всех уровней, они знают нужды своей отрасли.

Восемь представителей учреждений городского и краевого здравоохранения, в том числе руководители - больниц, поликлиник, родильного дома и перинатального центра - со знанием дела участвуют в совершенствовании нормативно-правовой базы оказания медицинских услуг. 12 депутатов-руководителей производств и бизнеса активно участвуют в решении всех экономических вопросов , а бизнес-сообщество через этих депутатов вносит на обсуждение возникающие в городе проблемы.

В нынешнем созыве есть представители учреждений культуры, общественно-патриотических объединений, чего не было в прошлой думе. Другими словами, все депутаты находятся в постоянном круговороте решения проблем, так или иначе связаны с финансовой деятельностью своих предприятий и учреждений. И проблемы города им в значительной степени известны и понятны.

Все инициативы и обращения жителей по благоустройству, ремонтам составляют большой перечень и проецируются на небольшой объем средств, которые остаются после обязательных к выплатам зарплат и других обязательных «острых» платежей. Как рационально поделить оставшееся? Тут работает фактор, если хотите, человеческой справедливости: если, скажем, в прошлом году депутатам удалось договориться с коллегами о приоритетности трат на нужды одного округа, то в новом году очередность за другим. Нам в этих вопросах администрация города помогает разобраться и принять решение.

Почему, например, сегодня больше внимания получают парк имени Гагарина или Северный? Потому что пришла пора «подтягивать» до соответствующего уровня отдаленные районы, и здесь без понимания принципов бюджетирования и без умения слышать коллег по депутатскому корпусу подобные вопросы не решить.

- Чем характеризовались прошедшие полгода?

- Планомерной реализацией принятых городских программ и планов городской думы. В связи с тем, что все они на постоянном контроле, особых отклонений от заданного курса не случилось. Хотя, например, перевод городского здравоохранения под «крыло» краевого повлиял и на бюджет, и на настроения: медики почувствовали себя неуверенно. Проводились «круглые столы», публичные слушания, на думе мы рассматривали возникающие в связи с этой реорганизацией вопросы. Выявились проблемы с передачей некоторых муниципальных учреждений здравоохранения, которые находятся в бывших детских садах.

Коллизия в том, что здания бывших детских садов, как следует из поставленной президентом РФ задачи, должны быть возвращены к прежней функции, да к тому же поликлиники в приспособленных помещениях в настоящее время не могут качественно оказывать услуги.

Вопрос этот требует взвешенного, грамотного подхода - и с политической, и с экономической точки зрения. Для этого важно, чтобы все стороны, заинтересованные в его решении, имели возможность высказаться, были услышаны. Мы дали возможность высказаться и медикам, и тем, кто особо внимателен к проблеме детских садов. Пока «соломоново решение» не найдено, и работа продолжается.

Для этого мы используем различные возможности: выезды в округа, встречи с жителями и исполнительными структурами, работу в приемных. Есть и новые форматы - «депутатский час» или, скажем, «открытый микрофон», для которого перед каждым заседанием думы отводится время, и который дает депутатам возможность из первых уст услышать обращение жителей и затем разбираться, где и что упущено, как расставить акценты при подходах к решению той или иной проблемы. Как сложно далось, например, решение о том, чтобы потратить 82 млн. бюджетных средств на вывоз снега, - оказалось, что на тот момент это было более необходимо, чем направить эти деньги на ремонт детских садов.

- А сложен ли путь к «открытому микрофону»?

- Согласно положению об обращениях, на заседаниях думы жители города имеют возможность высказаться по проблемам, которые их волнуют, в присутствии прокурора города, СМИ, руководителей департаментов, заместителей мэра города, задав вопрос депутатам. На следующем заседании до них доводится информация о ходе решения принятого обращения.

Вход на заседания городской думы свободный. Более того: на своих встречах депутаты, рассказывая о городском самоуправлении, приглашают активных жителей к конструктивному диалогу с властью для решения актуальных проблем. Ведь от активности горожан во многом зависят дальнейшие улучшения. Касается ли это озеленения или дорожных «пробок», парковок или проблем ветхого жилья, для достижения результата необходимо движение навстречу друг другу.

Если помните, то почти три года назад жители города через депутатов городской думы поднимали вопрос о приравнивании пива к алкогольным напиткам. Ведь многие не верили, что этого можно добиться! Сегодня соответствующий закон принят на федеральном уровне. Как приняты законы о ДНД и о безнадзорных животных, тоже волновавшие граждан и наших депутатов. Поэтому инициатива, будучи конструктивной и взвешенной, активно поддерживается и достигает результата.

- Можно ли сегодня говорить о планах уже на осеннюю сессию?

- Пока продолжается непростое освоение проблемного бюджета города, но в сентябре депутаты приступят к рассмотрению проекта бюджета уже следующего 2013 года, в котором будут проанализированы предложения по финансированию всех затрат, в том числе строительство, ремонты и благоустройство...

Осенние заседания комитетов позволят уточнить первые подходы и расстановку акцентов в бюджете. Это будет сделано, в том числе, и на основе увиденного и принятого во время выездов на предприятия, услышанного на обсуждениях проблемных ситуаций, на встречах с избирателями, руководителями исполнительных структур.

В прошедшем полугодии состоялись все плановые и внеочередные заседания думы, 37 заседаний комитетов, рассмотрено и принято более 100 решений, не было сорвано ни одного вопроса - настолько досконально они были подготовлены.

Взаимодействие со всеми структурами администрации у нас хорошо налажено. Дума продолжает думать (простите невольный каламбур) и работать над реальными делами для достижения результатов, улучшающих городскую жизнь.