Председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков: «Самоуправлению надо учиться»

Сергей Савков: «День местного самоуправления - это хороший повод оценить сделанное»

21 апреля в России вот уже в шестой раз отметили День местного самоуправления - Указ об учреждении этого праздника был подписан президентом страны в 2012 году.
Дата выбрана не случайно, она приурочена ко дню издания Екатериной II Указа «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Этот знаковый документ из далекого 1785 года и положил начало законодательному формированию местного самоуправления, развитию местной выборной власти по всей России.
- Получается, местное самоуправление для нашей страны - то новое, которое, по сути, и есть хорошо забытое старое. Что было полезного в этом смысле в истории России, что взято сегодня на вооружение?
- Наше городское самоуправление ведет отсчет с 1880 года, с момента создания в Хабаровске городской управы. В 1893 году, 5 декабря состоялись выборы в первую (дореволюционную) городскую думу, - говорит председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков, - тогда не выбирали председателя собрания, его полномочия исполнял городской староста.
Свое второе рождение местное самоуправление получило в конце восьмидесятых годов двадцатого столетия. Сначала Конституция Российской Федерации в 1993 году закрепила самостоятельность местного самоуправления как института власти, не входящего в систему государственной власти России.
Затем в 1995 году был принят закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации», определивший порядок формирования структур на местном уровне. И уже 131-й Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» оформил права и механизмы исполнения полномочий органами местного самоуправления, определил компетенции, в соответствии с которыми местное самоуправление осуществляет свою деятельность под свою ответственность. Сегодня этот закон для органов местного самоуправления является «конституцией», которая исполняется всеми муниципалитетами страны.
- Закон о местном самоуправлении - один из самых «живых» законов: он «взрослеет», меняется, совершенствуется практически на наших глазах. Что изменилось в законе с момента вступления его в силу?
- В процессе исполнения закрепленных законом полномочий, в реальной жизни у муниципалитетов возникают сложности и даже неразрешимые противоречия, что, естественно, приводит к необходимости искать пути совершенствования этого закона. Только за последнее десятилетие в него было внесено более двухсот изменений, которые учитывали специфику городских округов. Приведу лишь некоторые примеры.
Так, начиная с 2006 года, местному самоуправлению, городским округам предписывалось освободиться от муниципальной собственности. Продать городское имущество в условиях, когда у населения нет больших средств, то есть «за недорого», значило лишиться постоянной доходной базы в городском бюджете. Хабаровск нашел тогда возможность ее сохранить и в настоящее время активно применяет механизм эффективного управления муниципальной собственностью.
В 2007 году все неразграниченные земли городских округов были переведены в распоряжение регионов, но главы городов, видя усугубившиеся проблемы в реализации земельных отношений, доказали необходимость пересмотра законодательства, и в 2015 году исполнение данных полномочий вернулось на муниципальный уровень. Это позволило проводить работу в городах в два, в три раза быстрее и лучше.
Пять лет назад с муниципального на государственный уровень перешло первичное звено здравоохранения, муниципалитетам по закону (ст. 16.1.14) осталось лишь «создание условий для оказания медицинской помощи». Здесь тоже не всё пока ладно. Назрела необходимость обозначить перечень этих условий для того, чтобы определить объем средств на их исполнение в городских бюджетах. Пока решения по обращениям муниципалов не приняты.
Теперь озвучиваются предложения о передаче полномочий управления образовательными организациями с муниципального уровня на региональный уровень. Ассоциация городов Сибири и Дальнего Востока уже собралась в Красноярске для обсуждения этого вопроса. Этой теме мы тоже уделим особое внимание в мае на конференции в Хабаровске. Законы, конечно же, должны соответствовать реалиям жизни, учитывать возникающие проблемы, их необходимо совершенствовать, но для этого надо использовать опыт достижения лучших результатов.
Самоуправление и самостоятельность не означают какой-то «оторванности» от государства. Государственный контроль ведется за исполнением Федеральных законов, дума активно взаимодействует с городской прокуратурой. Отмечу, что в результате этого взаимодействия и обязательного согласования решений представительного органа претензий к работе нашей городской думы нет.
Соблюдение всех предписанных норм контролируется также городской контрольно-счетной палатой. Эта структура появилась в соответствии с законом, и ее работа тоже совершенствуется. Независимый экспертный контроль дает депутатам возможность на предварительных этапах планирования бюджета или его реализации оценить риски, вовремя обнаружить «подводные камни», что и придает депутатам уверенности в правильности принимаемых решений.
Такая децентрализация власти с учетом участия горожан, которые доверяют представлять свои интересы депутатам, помогает приблизиться к истинному народовластию. Наши жители - и, что особенно отрадно, в том числе молодежь - стремятся осваивать все доступные им формы участия в процессах самоуправления.
- Чтобы такая форма народовластия вошла в «плоть и кровь», необходимы, безусловно, и время, и опыт. Что способствует его выработке?
- В вузах города ведется подготовка будущих муниципальных служащих, им читаются курсы и по местному самоуправлению. Но я абсолютно убежден, что этого далеко не достаточно. Важно растить не только специалистов в этой сфере, но и активных граждан, причем делать это нужно с раннего детства. В общеобразовательных школах необходимы предметы, соответствующие курсы или факультативы по развитию самоуправления. Юный гражданин, понимающий, что с его участием жизнь в городе будет улучшаться, и поэтому непосредственно участвующий в различных формах управления, - это не только наш резерв, но и уход от «философии» иждивенчества.
Самоуправление не может строиться в расчете на «ручное управление». Оно должно быть осознанным, активным и, конечно, грамотным. Мы движемся как раз в этом направлении. Выборы народных представителей - депутатов становятся более конструктивными, «предметными»: наши избиратели чувствуют, что от этого института появляется реальная отдача. Через избранных и достойных депутатов люди решают многие вопросы, получают поддержку и разъяснения.
- Как горожане становятся активными участниками всех этих процессов? Благодаря каким механизмам? Этому ведь тоже учиться надо!
- Помимо самих выборов и встреч на избирательных округах, дума и ее комитеты выезжают в районы, в учреждения и на предприятия, встречаются для решения возникающих проблем. У нас действуют соглашения с городскими Советами ветеранов и предпринимателей, профсоюзами, вузом, готовящим кадры управленцев. Заседания думы открыты для жителей и средств массовой информации, через «Открытый микрофон» регулярно депутаты принимают обращения горожан прямо на заседаниях.
Студенты и школьники участвуют в работе Молодежной палаты при городской думе, из «Школы будущего депутата» выросла «Школа молодого политика». Мы создаем эти формы, чтобы заинтересовать молодежь, чтобы ребята чувствовали, что у них уже сейчас есть возможность быть причастными к реальным делам на благо города и его жителей, развивать свои личностные качества. Мы помогаем им выстроить приоритеты, реализовывать амбиции в политике, понять цену принимаемых решений - касается ли это вопросов создания комфортной среды, капитального строительства или ремонта дорог. Вместе понимать и приходить к выводу: «потянем» ли мы предлагаемые расходы, имеется ли ресурс и не закончатся ли благие намерения созданием разорительного долгостроя?
Думаю, что и действующая в Хабаровске модель прямых выборов мэра города настраивает жителей краевой столицы на самоуправление, на неравнодушие к организации жизни в городе.
Для решения общими усилиями приоритетных задач создан Депутатский центр, набираются опыта в совместной работе территориальные депутатские группы. Это позволяет более оперативно во взаимодействии с депутатами Законодательной думы, избранными от этих территорий, администрациями районов, общественными организациями на местах предметно обсуждать проблемы и вносить их для принятия решений городской думы. И такие значимые аспекты, как благоустройство дворов и территорий, работа пассажирского транспорта, озеленение и строительство, и многие другие жизненные проблемы проходят через публичные диалоги.
Все одинаково активными быть не могут - по статистике, таких энтузиастов не более 10 процентов. Но среди активной части населения появляются свои лидеры - люди, которые достигают результатов, которые постигли механизмы их достижения. Их в городе поддерживают, избирают руководителями общественных объединений, депутатами. С ними растет и развивается всё общество. Они - золотой фонд местного самоуправления. И это очень логично: невозможно государству с его «высоты» обеспечить комфорт проживания на местах без участия жителей.
Поэтому в современной истории государственного развития самоуправлению уделяется значительное внимание: правительство страны мотивирует местные власти к принятию самостоятельных решений, президент В. В. Путин поставил задачу выработки «механизмов выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата».
Для работников муниципалитетов День местного самоуправления - это не только профессиональный праздник, это еще и повод оценить сделанное. Значение самоуправления велико, его успехи или недоработки ощущают все, поэтому служба в муниципальных органах местного самоуправления - это большой труд и ответственность перед жителями.