Фонтанов в парке не будет - придётся подождать

Почему в Хабаровске строится гораздо меньше развязок и автотрасс, чем требует дорожная ситуация? Почему трубы инженерных сетей города лопаются чаще, чем хотелось бы? Ответ прост. Все мечты о лучшем будущем упираются в деньги. А их, как правило, всегда меньше, чем потребностей и желаний.

О том, на что хватило средств городского бюджета в ушедшем году, что пришлось отложить на лучшие времена, и о возможностях бюджета текущего года рассказывает директор финансового департамента администрации Хабаровска Валерий Соколов.

- Начну с того, что в принятом в конце 2012 года бюджете города на 2013 год значилась сумма расходов - 11 миллиардов 530,3 миллиона рублей,  доходов - 10 миллиардов 702 миллиона рублей, а дефицит составлял 828,2 миллиона рублей, или 10%, - напомнил Валерий Евгеньевич. - Естественно, в течение года эти суммы регулярно корректировались. В итоге на конец года объем доходов бюджета города составил 18 696 млн. рублей.

Больше,чем ожидали

- То есть, к счастью, доходы в городскую казну превзошли все ожидания. Почему это произошло?

- В бюджет города в 2013 году поступило 9282 миллиона рублей налоговых и неналоговых доходов. К уровню 2012 года рост составил 25 процентов, в связи с увеличением на 4,5% норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц.

Основными источниками поступлений в бюджет являются налог на доходы физических лиц и доходы от использования и реализации муниципального имущества.

За прошлый год  по налогу на доходы физических лиц в городскую казну поступило 4271 млн. рублей, что составляет 46% в общем объеме налоговых и неналоговых доходов, по доходам  от использования и реализации муниципального имущества - 1947,7 млн. рублей, что составляет 21% от налоговых и неналоговых доходов.

Замечу, что в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета города удельный вес налоговых доходов составил 72 процента, неналоговых доходов - 28 процентов.

Сбылись не все мечты

- Ну раз в казну поступило больше денег, чем ожидалось на начало года, значит, и потрачено на нужды города было больше. Все ли планы удалось с лихвой осуществить?

- Увы, не все. Как я уже говорил, по мере фактических поступлений в течение года бюджет города регулярно корректируется. Это касается как его доходной части, так и расходной. Фактическое исполнение по расходам за прошлый год составило 18 473,1 млн. рублей.

Заметно увеличились расходы на социально-культурную сферу. При плане  10 829,5 млн. рублей потрачено 11 112,9 млн. рублей. Это 102,6% от плана, или 58%  от общего объема расходов бюджета города.

Одной из приоритетных статей расходования средств бюджета города является заработная плата. Её выплата в течение года производилась своевременно, подтверждением чему служит отсутствие кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года. В 2013 году на эти цели было выделено 6 455 млн. рублей, что составило 34% от общей суммы расходов.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 07.03.2012 №870 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог местного значения городского округа «Город Хабаровск» и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на данные цели»  на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог ежегодно необходимо направлять около 4 млрд. рублей, фактически расходы были произведены исходя из возможностей бюджета города и составили в 2013 году около 1 млрд. рублей.

- На какие именно крупные объекты не хватило бюджетных средств?

- В связи с недостаточностью средств в бюджете города в 2013 году из программы по благоустройству были исключены мероприятия по приведению в нормативное состояние следующих объектов: улица Волочаевская  от Шеронова до Юности (сметная стоимость объекта - 270 млн. рублей), улица Тихоокеанская от Шелеста до Трехгорной (стоимость - 452 млн. рублей), улица Краснореченская от Волочаевской до Индустриальной (на что потребовался бы 541 млн. рублей).

Что год текущий нам готовит

- Судя по плану и факту 2013 года на текущий год можно ожидать больше доходов и, соответственно, расходов?

- Не на столько, как того бы хотелось. В бюджете, принятом Хабаровской городской думой на 2014 год, ожидаемые доходы - 12 083 млн рублей. В том числе налоговые платежи - 5 844 млн. рублей, неналоговые - 2293 млн. рублей и межбюджетные трансферты - 4 024 млн. рублей. Общая сумма расходов - 12 888 млн. руб. Дефицит бюджета составляет 805 млн. руб., или 10%, что соответствует бюджетному кодексу.

С 2014 года вступает в действие ряд изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и Хабаровского края, которые приведут к уменьшению доходной части бюджета города по налоговым и неналоговым поступлениям.  

В частности, на 5% уменьшается норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, уменьшаются нормативы отчислений в бюджеты городских округов по транспортному налогу на 40%, а по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения - на 17%. Кроме того, денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ переданы из местного в федеральный бюджет.

В итоге выпадающие доходы бюджета города Хабаровска оцениваются в 1,6 млрд. рублей.

- Есть ли  резервы пополнения бюджета и снижения его дефицита?

- Конечно, есть. Одним из резервов является работа с недоимкой. В рамках действующего законодательства администрацией города проводится целенаправленная работа с должниками.

Во взаимодействии с федеральными и краевыми структурами осуществляется комплекс мер, направленный на повышение собираемости и снижение недоимки в бюджет. Проводятся совместные рейды по выявлению должников по транспортному налогу. На постоянной основе ведется разъяснительная работа о сроках уплаты налогов и необходимости погашения недоимки в бюджет. Весь прошедший год население информировалось об изменении порядка функции печати и рассылки налоговых уведомлений, напомню, что с 2013 года этим занимается ФКУ «Налог-Сервис» по Кемеровской области. В результате проводимой работы бюджет города дополнительно получил более 200 млн. рублей.

- И тем не менее, какие нужды города и в этом году останутся только в мечтах?

- Первоначально в проекте бюджета города на 2014 год на реконструкцию парка имени Гагарина было запланировано 250 млн. рублей. В связи с необходимостью завершения строительства объектов, начатых в предыдущие годы, и учитывая сложившийся дефицит, объем бюджетных ассигнований на финансирование объекта сокращен до 100 млн. рублей.

В связи с дефицитностью бюджета города управление образования на протяжении ряда лет не имеет возможности проводить одновременно во всех подведомственных учреждениях, где есть потребность, дорогостоящие ремонтные работы, такие как устройство скатных кровель (стоимостью 9-12 млн. рублей), строительство и ремонт бассейнов, спортивных залов, спортивных площадок, полная замена систем отопления. Данные работы планируются по 2-3 учреждениям в год.

- Будут ли в связи с дефицитом бюджета сокращены социальные статьи расходов?

- Мы из года в год говорим, что принимаемый бюджет является социально ориентированным. И другим он просто не может быть! Ведь  никто кроме нас не сможет в полной мере осуществить поддержку незащищённых слоёв населения. К слову, почти каждый второй хабаровчанин пользуется теми или иными льготами. Содержание учреждений социальной сферы - тоже задача города.

Кроме того, мы обязаны предусмотреть в казне города средства на выплату зарплаты бюджетникам, а это ни много ни мало - 6098 млн. рублей, или 46% от общего объема расходов. В итоге удельный вес социально-значимых расходов в 2014-м достигнет  65% - 8377 млн. рублей.

Необходимо отметить, что больше всего средств из городского бюджета тратится на отрасль образование. В 2014 году планируется выделить 6134 млн. рублей, что составит 48% от всех расходов бюджета. Финансирование общегосударственных вопросов - 14% бюджета. Сумма - 1908 млн. рублей. Статья «национальная экономика» - 12,6% - 1756 млн. рублей. Жилищно-коммунальное хозяйство - 10,7% - 1389 млн. рублей. Физкультура и  спорт - 3,8% - 492 млн. рублей. На социальную политику планируется потратить 3,7% бюджета - 474 млн. рублей. На культуру - 3,3 % - 432 млн. рублей.  

Что лучше - жизнь покажет

- В этом году впервые городской и краевой бюджеты верстались не на один, а на три года. Какие преимущества, на ваш взгляд, у такой системы?

- Основной смысл перехода на трехлетний бюджет - возможность распределять финансирование в рамках долгосрочных программ, где каждая отрасль получит конкретные задачи и четкие обязательства. Такой подход, по моему мнению, даст сразу несколько важных плюсов.

Прежде всего, появится возможность реализовывать крупные проекты, если знать точный объем выделяемых на них средств. С предприятий-бюджетников можно будет спрашивать не за текущую отчетность, а за достижение более глобальных целей среднесрочных социально-экономических программ.

Наконец, сами бюджетники, зная, сколько денег им будет выделено на трехлетний период, получат большую финансовую инициативу и смогут работать над повышением своей эффективности.

Бюджет города на 2014 год сформирован с дефицитом 10% и составляет 805 млн. рублей, в 2015 году дефицит прогнозируется в 853 млн. рублей, в 2016 году - 52 млн. рублей.

Фото Вячеслава РЕУТОВА.