Приоритеты и новшества бюджета-2013

Вчера в Законодательной думе края состоялись депутатские слушания на тему «О прогнозе социально-экономического развития Хабаровского края до 2015 года и основных подходах к формированию проекта краевого бюджета на 2013 год». Такое мероприятие проводилось впервые, слушания стали итогом совместной работы думских комитетов по бюджету и налогам и социально-экономическому развитию края. Взаимосвязь очевидна: бюджет - это своего рода инструмент, посредством которого можно влиять на тенденции в социально-экономическом развитии. Результатов надо ждать там, куда вложишь деньги. 2013 год во многом будет отличаться от предыдущих лет новыми подходами к формированию бюджета, и в этой ситуации депутатам важно понять приоритеты и правильно оценить финансовые возможности края.

- В бюджетном послании президента прозвучало, что сегодня невозможно заниматься всем сразу, необходимо определять приоритеты и стремиться к тому, чтобы поставленные цели были достигнуты, - рассказывает заместитель председателя комитета по бюджету и налогам думы Наталия ПУДОВКИНА. - Кроме того, возникают новые обязательства, связанные с задачами, обозначенными указами президента В. Путина. В течение прошлого года, например, уже принято несколько решений, связанных с повышением зарплаты - и в детских дошкольных учреждениях, и в культуре, и социальной сфере, не говоря уже о работниках здравоохранения и образования, где повышение оплаты труда осуществлялось в рамках целевых программ.

Сегодня с федерального на региональный уровень планируется передать часть полномочий. Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко во время недавнего визита в наш край подтвердила необходимость децентрализации власти, потому что государственные и муниципальные услуги, оказываемые человеку, должны быть непосредственно к нему приближены. Нас же интересует самое главное - чтобы с передачей ответственности и полномочий было передано и их финансовое обеспечение, чтобы при совершенствовании межбюджетных отношений были учтены наши территориальные особенности.

- Много сегодня говорится о переходе на программный бюджет, - рассказывает заместитель председателя думского комитета. - Но так как соответствующих изменений в бюджетное законодательство не внесено, бюджет следующего года пока будет сформирован в соответствии с действующей ранее бюджетной классификацией. А вот пояснительная записка к бюджету готовится уже в разрезе государственных программ. Надеемся, что с указанием целевых показателей.
Чтобы содержать бюджетную сферу и оплачивать государственные и муниципальные услуги, надо активнее наращивать собственные доходы края.

- Вчера на депутатских слушаниях мы услышали ответ на главный вопрос - развивается ли край? Да, развитие есть. Вместе с тем, депутаты отметили необходимость поддержки производственного сектора, увеличение его доли в структуре валового регионального продукта. Задача эта сложная, она связана с трудностями ведения бизнеса на Дальнем Востоке, - комментирует Наталия Пудовкина. - Но радует тот факт, что на правительственном уровне понимают необходимость дифференцированного подхода правового, бюджетного и налогового законодательства с учетом наших территориальных особенностей. Это актуально и в связи с вхождением России в ВТО.

Очень надеюсь, что заработает закон об инвестиционной политике - край в пределах своих полномочий предоставляет преференции инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты. К сожалению, у нас пока нет каких-то особенных мер поддержки производственников. Но ведь появился же законопроект о развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства! Два года назад даже мысль об этом была недопустима. Поэтому депутаты задавали вопросы: будет ли увеличен размер этой поддержки в бюджете 2013 года, как будет финансироваться целевая программа развития сельского хозяйства и что мы ожидаем от ее реализации в предстоящем году?

По словам Н. Пудовкиной, в правительстве создана комиссия по проектировкам показателей социально-экономического развития края, отбору целевых программ и инвестиционных проектов, которая определила приоритетные направления для финансирования в 2013 году. Первым среди них стало строительство дошкольных учреждений. И в ходе депутатских слушаний было отмечено, что начатый курс по расходам на строительство детских садов и стопроцентное обеспечение детей дошкольным образованием надо продолжать. В последние годы в этом направлении многое делается - строятся и ремонтируются помещения под дошкольные учреждения, развиваются новые формы организации образования, активизируется частный сектор экономики. Но еще очень многое предстоит сделать.

- Приоритетными направлениями признаны и жилищное строительство для некоторых категорий граждан, газификация жилищного фонда края, транспортная доступность отдаленных районов и экономическое развитие, - продолжает депутат. - В мае, когда Владимир Путин приступил к обязанностям президента, были изданы указы, определяющие вектор развития в экономике, социальной сфере, поддержке и защите детства. Одной из важнейших обозначена необходимость развития малого и среднего предпринимательства. В свое время депутаты поднимали этот вопрос и сегодня озадачены тем, как обеспечить более эффективную поддержку бизнесу. Эта сфера все более явно заявляет о себе, доля ее участия в формировании доходов края растет. Конечно, это наша перспектива, ее надо поддерживать. Но депутаты отмечали необходимость расширения этой работы на муниципальном уровне, особенно в части привлечения средств краевого бюджета в софинансирование муниципальных программ. Кстати, такая поддержка сегодня существует на федеральном уровне, и Хабаровский край, успешно участвуя практически во всех конкурсах, такую помощь получает.

Еще одно новшество - введение в 2013 году системы налогообложения на основе патента. Индивидуальные предприниматели получат право перейти на нее. В чем суть: купи патент и год работай без налогов. Причем можно приобрести его на время сезонных работ. Снижаются нагрузки, связанные с ведением бухгалтерского учета и отчетности. Стоимость патента зависит от вида деятельности и численности привлекаемых наемных рабочих. Расчетные данные устанавливаются краевым законом, проект которого в настоящее время рассматривается Законодательной думой края.

– Что даст эта система? - комментирует Наталия Алексеевна. - С одной стороны, возможно, из тени выйдут граждане, занимающиеся незаконной предпринимательской деятельностью, с другой - объем налоговых поступлений может снизиться, потому что размер годового дохода, который учитывается при расчете стоимости патента, определен в среднем, а доходы от оказания услуг по ремонту, например, квартир в Хабаровске и Аяне - разные. Конечно, каждый посчитает и посмотрит, что ему выгоднее, переходить на эту систему или нет. Однако расчет на то, что кто-нибудь из тех, кто сегодня не платит налоги, купив патент, поучаствует в формировании бюджета, расходы которого направляются и на образование, и на здравоохранение, и другие отрасли.

К сожалению, федеральное законодательство не оставило право субъектам дифференцированно подходить к расчету потенциального годового дохода предпринимателей в зависимости от места ведения их деятельности. Депутаты намерены с участием представителей бизнеса провести оценку и сформулировать предложения о возврате этой нормы.

Непосредственно на экономическое развитие края, по мнению депутатов, влияет наличие кадров. А ситуация со специалистами в отдаленных населенных пунктах и на селе известна - их не хватает. Появятся ли желающие там работать, если жилищный вопрос остается открытым? Да, у нас строится жилье - в основном в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре. А чуть отойти от центра - строительства нет, на это у районов отсутствуют собственные средства, бюджет очень скромный. И молодежь уезжает из села, с северов, потому что там нет условий для жизни. Там все удобства, как говорится, «на улице», а люди в XXI веке не хотят так жить.

Еще один аспект, который интересует депутатов: на территории края есть так называемые точки роста - наиболее перспективные в экономическом развитии районы. Планируется ли там строительство жилья и что для этого делается сегодня? По мнению парламентариев, самое время подумать о строительстве доходных домов, привлекая к этому частных инвесторов. Кстати, планы развития социальной инфраструктуры муниципалитетов тоже должны учитывать это. Нет сегодня у местных властей средств на выполнение этого полномочия - надо решать задачу совместными усилиями, хотя, сказать по справедливости, инициатива все же от районных властей должна идти.

В числе приоритетных направлений отмечалось депутатами и переселение из аварийного жилья, проведение капитального ремонта жилого фонда. В прошлом году эта работа начата, хотелось, чтобы на эти цели средства направлялись с ежегодным увеличением.

Интересует депутатов вопрос создания инфраструктуры на земельных участках, выделенных многодетным семьям. Ведь принять закон - это только первый этап. Чтобы на этих участках дома появлялись, надо подводить коммуникации. Цель-то - обеспечить комфорт и закрепить подрастающее поколение на этой земле. Парламентарии попытались разобраться, в какой мере правительство края планирует эту работу в следующем году? Будут ли в бюджете на это заложены средства?

Бюджетные цифры на заседании не звучали: пока о них говорить еще рано, срок внесения законопроекта о краевом бюджете на 2013 год - 10 октября. Тогда и поговорим о конкретных показателях, - отмечает Наталия Пудовкина. -  Накануне Законодательная дума на своем сайте разместила опрос: «Какие направления расходной части краевого бюджета на 2013 год требуют увеличения объемов финансирования?», привлекая население к обсуждению темы.  Посмотрим, совпадает ли с нашим мнение жителей края о том, куда нужнее направить деньги.

Президент России в Бюджетном послании отметил, что сегодня проблемой всего бюджетного процесса и формирования бюджета является его непрозрачность. Переход к электронному правительству дал возможность каждому заинтересованному человеку высказывать предложения по улучшению деятельности органов власти. Всем министерствам и ведомствам вменена обязанность еще на стадии разработки размещать на сайтах нормативно-правовые акты.

Главная установка - социально-экономическая, и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества, успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей - по мнению Н. Пудовкиной, очень своевременная.

– Будем считать, что мы сделали шаг в этом направлении, так как депутатские слушания - эта та трибуна, где профессио­налы постарались доступным языком рассказать - как мы будем жить дальше, какие сегодня перспективы и приоритеты, куда будут в большей степени направляться средства и какие результаты ожидаются от этих вложений. А депутаты, в свою очередь, должны донести услышанное до жителей края. Кроме того, материалы слушаний будут опубликованы на нашем сайте, и каждый сможет ознакомиться и высказать свою позицию, - подвела итог Наталия Пудовкина.