Прошлый год край прожил нормально

На очередном заседании краевой думы 28 июля депутаты не утвердили отчет об исполнении краевого бюджета за 1998 год, о чем «Тихоокеанская звезда» рассказала 30 июля в заметке «...А бюджет притормозили». Свое мнение по этой теме имеет и губернатор края Виктор Ишаев.

- Вообще вопросы формирования бюджета - я ими занимаюсь давно - достаточно сложны. Не всегда человек, который не работал в финансовых структурах или с бюджетом, сразу разберется в его тонкостях и нюансах. И, на мой взгляд, задача депутатов - ориентировать бюджет. То есть, исходя из тех возможностей, которые у нас есть, определять какие-то приоритеты, выделять более значимые моменты. Поскольку они, являясь представителями населения, ситуацию в крае достаточно хорошо знают.

А в деталях бюджета ни один депутат не разбирался и не разберется. Это невозможно. Это дело финансистов. Поэтому депутаты зачастую знание дела подменяют политикой. Бюджет 1999 года депутаты рассматривали полгода. Администрация края представила в думу отчет об исполнении бюджета-98. И независимо от того, принят бюджет или нет, утвержден отчет или нет, жизнь в крае не остановилась, мы нормально работаем.

Наш бюджет во многом зависит от взаимоотношений с федеральным центром. Эти отношения - финансовые - в течение года меняются, бывает - сильно. Поэтому мы порой закладываем в бюджет предполагаемые цифры. Это надо понимать.

Со стороны администрации края бюджет никогда не остается без пристального внимания. Как правило, на специальных коллегиях он четко, внимательно, детально рассматривается. Особенно по доходной части. Да, по сути, и все другие коллегии, вплоть до последней по налогам, сводятся к подъему экономики и увеличению собственной доходной базы. И хотя на последней коллегии можно было похвастаться цифрами - я почувствовал такой настрой у многих, - но задача наша другая: показать не то, чего мы достигли, а что упустили и потеряли.

Плохо ли, хорошо ли мы работали в прошлом году, но доходная часть бюджета исполнена на 117 процентов. Что-то получалось, что-то не смогли, что-то мешало. К примеру, новый налог с продаж был доведен до районов завышенным. Преднамеренно. И его выполнение не сошлось с задуманным. По другим направлениям, где мы поработали, выполнение доходной части шло лучше.

Возьмем расходную часть бюджета. Она сложна, здесь нельзя каждую цифру воспринимать априори, надо вникать в суть цифр, анализировать. Скажем, в прошлом мы консолидировали долги одного, к примеру, района на 246 млн. рублей. То есть (условно) на эту сумму выкупили у должников оборудования. Куда пошла эта сумма? Мы ее записали на район. Так появилась цифра, но денег-то не было и нет! Просто мы расчистили долги, дали предприятиям возможность «вздохнуть», чтобы жить дальше, а не банкротиться.

Что меня возмутило, так это возникшее мнение, что мы отдали Хабэнерго огромные бюджетные деньги. Да, расходная статья в бюджете по Хабэнерго исполнена на 205,7 процента. Поверьте, мы бюджетных денег ему не давали. Схема раскладывается совершенно по-другому. К примеру, мы принимаем от железнодорожников ведомственное жилье. В правительстве, в Минфине доказываем: мы приняли, а вы обязаны это профинансировать. Но денег никто не даст. Центр проводит это зачетами. Зачет отдаем энергетикам. Они привозят уголь. Эта зачетная цифра и ставится в расходную статью бюджета. И чем она больше, тем лучше для края.

Что предлагали некоторые депутаты, в частности М. Вовк? Чтобы мы «отдали» энергетикам не 200, а 100 процентов. Что из этого получилось бы? Тогда мы должны были привести тарифную политику в соответствие с реальностью, то есть поднять тарифы на электроэнергию, тепло для населения. Сумел И. Самотыя объяснить это в думе или не сумел - это вопрос десятый. Но говорить так, не понимая сути, - это для депутатов не корректно.

Берем расходную статью бюджета по земельным ресурсам - она исполнена на 124 процента. Какие есть вопросы? А никаких. Потому что мало кто знает, что это за статья и как она расходуется. Это - инвентаризация земель, большое и сложное дело, требующее затрат. Но на вложенный рубль это дает отдачу в рубль двадцать. Что мы сделали в прошлом году? Мы немного консолидировали средства и отдали их туда, где они, на наш взгляд, сегодня нужнее. Денег от этого больше не стало, их просто несколько перераспределили - отсюда и появился высокий процент исполнения.

Посмотрим на расходную статью по здравоохранению (бюджет развития) - исполнена на 103 процента. Бюджет развития означает, что было либо куплено какое-то оборудование, либо залатана крыша и т.д. Я отдаю деньги на зарплату, а когда начинаю сравнивать, то фактически по зарплате получается отставание больше, чем у меня значится в бумагах. Почему? Потому что главврач, получив деньги на зарплату, купил, к примеру, радиаторы в операционную. Отсюда получилось отставание по зарплате, но рост бюджета развития. Он что - враг?

По расходам на приобретение имущества в госсобственность статья исполнена на 110 процентов. Ясно, что никаких расходов бюджета на это дело не было. Мы забрали имущество у должников по налогам. Но эту сумму надо же отразить!

По школам. Нет в краевом бюджете никаких школ - они все в районах и городах. Но в краевом бюджете есть статья финансовой поддержки территорий. И эта статья исполнена на 103,9 процента. Мы оказали всем районам поддержку больше, чем планировали.

Мы уже устали объяснять депутатам, что социальная поддержка идет не по одной только статье с таким названием. Мы поддержали селян, транспортников. Это социальные вопросы или нет? Я считаю, что социальные.

Моя позиция - бюджет 1998 года исполнен нормально. Отчет прошел на коллегиях - и на нашей, и в Минфине отлично. Единственное не удовлетворяет, что бюджет исполнен на 117, а не на 177 процентов, чтобы доходов хватило на все проблемы края. Поэтому мы говорим депутатам: давайте предложения по увеличению доходной части бюджета.

Поэтому, уважая каждого депутата в отдельности, могу сказать, что дать квалифицированную оценку бюджета на их уровне - нереально.

Некоторым из них чем хуже была бы ситуация в крае, тем, видимо, лучше. У них бы расширилось поле для критики, повысился рейтинг, возросли шансы. А мы у них выбиваем почву.

Как получилось по итогам года, так мы и представили в думу отчет. Пожалуйста, утверждайте! Не хотите? Не надо. Дело ваше. Но я считаю, что край прожил год нормально, что основные отрасли функционируют, что они обеспечены.

Запись Раисы ЦЕЛОБАНОВОЙ.