Электроэнергия вышла на рынок, а мы еще нет…

С 1 сентября в Российской Федерации начал действовать оптовый и розничный рынок электроэнергии по новым правилам, которые позволяют энергопредприятиям конкурировать между собой, а потребителям выбирать своих поставщиков.

Впервые в истории правительство и цену на электроэнергию отпустило в свободное плавание, пусть и чуть-чуть. Однако, как и предполагалось, Дальнего Востока все эти кардинальные и судьбоносные перемены пока коснулись не в полной мере.
Мы опять пойдем другим путем?
Сразу нужно сказать, что населению РФ волноваться по поводу очередной энергореформы не нужно. Новые правила ценообразования, как на оптовом рынке, так и на розничном рынке, абсолютно не затронут тарифы для населения. Оно останется единственной категорией потребителей, которая будет покупать всю потребленную электроэнергию по регулируемым ценам - тарифам. То есть для людей не изменится абсолютно ничего. В этом году тарифы никто вообще менять не будет, а в 2007-м они один раз вырастут на определенную величину. ФСТ (Федеральная служба по тарифам) установила уже коридор этого роста - 5-7 процентов.
То есть новая жизнь начинается только для потребителей - юридических лиц. С одной маленькой оговоркой (размерами в треть России) - на Дальнем Востоке эта энергореформа если и пойдет, то несколько другим путем…
Как сообщила начальник департамента рынка РАО «ЕЭС России» Лариса Ширяева в ходе интернет-пресс-конференции на сайте РБК, «законом определены ценовые и неценовые зоны. Те правила, которые вступили в действие в части оптового и розничного рынка, касаются только ценовых зон. А ценовые зоны - это вся Российская Федерация за исключением Калининграда, Коми, Архангельска, Дальнего Востока, изолированных энергорайонов. Предполагается, что для них правительством будут приняты отдельные правила функционирования оптового рынка в течение ближайших двух-трех месяцев».
На первый взгляд кажется даже обидным - опять по всей стране проходит глобальная энергореформа, а у нас тишина и планы на будущее с большой задержкой. С другой стороны, это и хорошо, что обкатка новых правил пройдет в начале на западе, а у нас потом - с чувством, с толком, с расстановкой. Есть и третья сторона...
- Дальний Восток, - говорит Егор Каленюк, заместитель генерального директора «Хабаровскэнерго» по сбыту, - просто физически сегодня не может стать ценовой зоной и принять новые правила рынка в том виде, как на западе страны. Потому что мы не абсолютно, но достаточно изолированы, имеем очень слабую технологическую связь с общероссийским рынком электроэнергии. Точнее - только одну линию соединения в районе Читы. Другая, еще более веская причина - главенствующую роль на Дальнем Востоке играет тепловая генерация. То есть, даже имея возможность покупать на оптовом рынке значительное количество электроэнергии по более дешевым ценам, мы не должны этого делать. Ведь в результате будем недогружать свои станции, производить меньше тепла и в конечном счете просто заморозим население и производство.
А почем
у вас сало и электричество?
Однако суть общероссийской энергореформы дальневосточникам знать надо. Во-первых, из чистого любопытства: что мы теряем, не входя опять в общую систему. Во-вторых, потому, что рано или со значительным опозданием мы все равно придем к этим общим правилам. Точно так же, как предыдущее реформирование энергосистемы у нас с задержкой в пару лет, со своей спецификой, но прошло.
Итак, что случилось у нас на западе?
Если коротко и упрощенно, то в начале там создали и запустили с 1 сентября общероссийский оптовый рынок. С одной стороны, на него вышли в качестве продавцов электроэнергии генерирующие компании. (У нас таковыми могли бы быть, например, Бурейская ГЭС, Хабаровская ТЭЦ-3, Николавеская ТЭЦ… Правда, смешная бы получилась конкуренция?).
С другой стороны, на рынок на западе вышли покупатели двух типов. Первый - крупные независимые потребители, закупающие электроэнергию для собственных нужд (у нас «Амурметалл» давно об этом мечтает). Второй тип - энергосбытовые компании, которые перепродают энергию по договорам своим более мелким потребителям. В свою очередь эти «посредники» делятся на гарантирующих поставщиков (ГП) и конкурирующие с ними независимые энергосбытовые компании. Разница между ними самая принципиальная.
Независимые покупают и продают электроэнергию в максимально рыночных условиях по регулируемым и рыночным ценам. То есть будут стараться купить подешевле и предложить потребителю максимально выгодные для потребителя условия.
Гарантирующие поставщики будут с ними конкурировать, то есть стремиться делать то же самое. Но при этом они остаются гарантами стабильного электроснабжения. Ведь ГП - это энергосбытовая компания, которая не может отказать любому потребителю, находящемуся на территории его обслуживания, в заключении договора на поставку электрической энергии. Любой потребитель (будь-то магазинчик маленький, гражданин, кооператив, ферма) имеет возможность обратиться к гарантирующему поставщику и потребовать заключения с ними договора на поставку электроэнергии на условиях, которые определены в постановлении правительства (на публичных условиях). В результате всегда есть и будет на территории региона РФ одна энергосбытовая компания, которая гарантирует электроснабжение по регулируемым правительством РФ ценам. Они могут быть выше или ниже, чем у независимых энергосбытов.
При этом цена электроэнергии на оптовом рынке, которую закупают и ГП, и независимые
Э-сбыты теперь делится на регулируемую (государством) и свободную (устанавливаемую генерирующими компаниями). Называется это либерализацией цен, отпуском их в свободное плавание, но, не пугайтесь, лишь в малой доле от общего объема продаж.
Как говорит Лариса Ширяева, по регулируемым ценам гарантирующий поставщик будет покупать в 2007 году 95 процентов от объемов планового баланса (то есть лишь 5 процентов будет продаваться по свободным ценам). И дальше не менее чем на 5 и не более чем на 15 процентов будет происходить снижение регулируемых цен от объемов 2007 года. Мой прогноз на 2009-2010 гг. - 30-40 процентов, а то и больше, гарантирующий поставщик будет покупать по свободным нерегулируемым ценам.
Что все это даст в перспективе? Как рассчитывают организаторы реформы (а она проходит под эгидой правительства РФ), новые правила обеспечат конкуренцию среди поставщиков как на оптовом рынке, так и конкуренцию среди энергосбытовых компаний на розничном рынке. В результате потребители будут получать электроэнергию в нужном объеме, но по минимальным ценам. И эти цены, конечно же, обеспечат поставщикам возврат всех их затрат, плюс прибыль. В результате отрасль станет инвестиционно-привлекательной. И в нее начнет вкладывать деньги частный капитал.
Собственно, вся эта реформа и была задумана для того, чтобы привлечь инвестиции в энергетику, которая, судя по растущему энергодефициту, сильно отстает в своем развитии от роста промышленного и бытового потребления. (По прогнозу РАО «ЕЭС», в предстоящую зиму число энергодефицитных регионов, в которых необходимо будет вводить ограничения энергоснабжения, достигнет уже 16).
А в это время
на Дальнем
Востоке…
Наш регион вся эта либерализация затронет, скорее всего, в минимальной степени. Вместо нескольких гарантирующих поставщиков (в каждом регионе, как на западе) у нас уже родилась концепция Единого закупщика.
- В его качестве, - говорит Егор Каленюк, - будет выступать Дальневосточная энергетическая компания (ДЭК), которая начнет работать уже с 1 февраля 2007 года. ДЭК станет таким образом единым оператором на оптовом рынке. Он будет покупать электроэнергию в полном объеме и продавать всем своим потребителям.
- То есть он будет для всех объединенных энергосистем (Хабаровский, Приморский края, Амурская область, Саха) единственным гарантирующим поставщиком?
- Так и получится. В ДЭК войдут все энергосбытовые филиалы бывших энергокомпаний. На местах останутся те же самые энергосбыты (в том числе хабаровский), но они станут филиалами не упраздняемых АО-энерго, а ДЭК. В результате же, по сути, для потребителей ничего не изменится.
- И конкурирующие с ДЭКом энергосбытовые компании у нас не появятся?
- Вполне возможно, что и появятся. Хотя для них установлены государством достаточно жесткие требования, но желающие выйти на этот уровень уже есть. В Хабаровском крае, например, по моим данным, две компании уже занимаются оформлением соответствующих документов.
- То есть конкуренция все же будет?
- Не уверен, что в полной мере. Во-первых, на территории Хабаровского края нет пока реальной альтернативы. У Хабаровского Энергосбыта, какие бы нарекания он ни вызывал, порядка 14 тысяч потребителей. И есть компании, у которых порядка максимум 400 клиентов...
- А если завтра на наш рынок выйдут западные независимые энергосбытовые компании и предложат хабаровским крупным потребителям уйти с ними на более дешевый общероссийский оптовый рынок? Наши промышленные лидеры (КнААПО, Амурметалл, АСЗ, НПЗ…) давно этого ждут…
- Более того, западные энергосбытовые компании давно уже хотят заполучить в качестве клиентов эти предприятия. Так и произойдет, если правительство РФ не ограничит эту возможность введением на дальнем Востоке Единого закупщика, а значит, и поставщика. Проблема в том, что у нас есть несколько крупных потребителей. Их можно пересчитать по пальцам, но они берут до 40 процентов общего потребления. Если они уйдут, то наш энергосбыт останется один на один с населением, с мелким потребителем, наша энергетика станет максимально нерентабельной. В том числе и поэтому правительство РФ не вводит на Дальнем Востоке новые правила оптового и розничного рынка. Это может погубить всю энергетику.
- Но ведь опять получается, мягко говоря, нечестно по отношению к нашим крупным производителям. Их оставляют «кормить» Дальний Восток, но в результате они опять остаются за бортом конкуренции с западными производителями.
- Новые правила для неценовых зон появятся через 2-3 месяца. В них должны быть реализованы, я уверен, и решения этих проблем. Какие-то государственные преференции и у нас должны быть реализованы для крупных производителей. Вот только какие?
- Многое в нашей энергосистеме станет ясно только, видимо, в 2007 году. А сегодня, какой главный плюс вы видите для Дальнего Востока в работе по новым правилам энергорынка?
- У энергетиков и потребителей их услуг до сих пор, кроме Гражданского кодекса, не было другого документа, который мог бы регламентировать взаимоотношения. Но ГК - это очень общий документ, не затрагивающий очень серьезных частностей. Поэтому все энергетики ждали выхода новых правил, по которым должна работать система. И они появились. Появились обязательства не только для поставщика услуг, но и для их потребителей. Они, думаю, изменят и сами взаимоотношения, и судебную практику, с ними связанную. Главное же - теперь прописана структура розничной энергетики, основные принципы и частности ее функционирования. И это - не инструкция РАО «ЕЭС». Это - правительственный документ, то есть государственное решение, которое мы все будем выполнять.

Виктор Илин.

P.S. Каким образом новые правила энергорынка скажутся на крупных (более 750 кВА) и мелких потребителях Хабаровского края, читайте в ближайшем номере нашего специального выпуска «Деловая среда» (27.09.06 г.).


Кстати
Как сообщает пресс-служба ОАО «Хабаровскэнерго», уже организована телефонная «горячая линия», по которой можно узнать о новых правилах розничных рынков электроэнергии. Обо всех вводимых изменениях специалисты энергокомпании готовы ответить по телефону (4212) 31-92-21.
Эта линия, как отмечают ее организаторы, предназначена только для потребителей - юридических лиц. По одной простой причине: для населения с введением новых правил ничего не изменяется, поставка электрической энергии будет осуществляться в полном объеме по регулируемым государством тарифам.
Все вопросы по применению новых правил можно также задать по телефонам «горячей линии» других отделений филиала Энергосбыт:
Кроме того, на официальном сайте компании http://www.khabenergo.ru/ в разделе «Энергосбыт» открыт специальный раздел «Розничный рынок электроэнергии». В нём размещена справочная информация для потребителей электроэнергии, связанная с вступлением в силу правил функционирования розничных рынков электрической энергии.