В Охотский округ вошли восемь поселений - большой плюс бюджету

Нина Поличка: «С учётом низкой плотности населения система муниципальных округов выглядит более жизнеспособной»

«Тихоокеанская звезда» уже писала о том, что в Хабаровском крае создан первый в регионе муниципальный округ. Соответствующий закон приняла в конце мая краевая Законодательная Дума. Округ объединит восемь поселений и сам Охотский район в одно муниципальное образование с едиными для всей территории органами местного самоуправления.

Возможность перехода на модель муниципального округа предусмотрена федеральным законодательством. Целесообразность определяют органы местного самоуправления городских и сельских поселений. Краевые депутаты поддержали инициативу охотчан.

ПРОЦЕСС ПОШЁЛ

Одним из главных достоинств новой для края модели считают единство управления. Например, жителям поселений для решения своих проблем не придётся ходить по разным администрациям - они смогут обращаться в единую администрацию округа.

Эта модель позволяет привлечь дополнительные средства в бюджет муниципалитета. Скажем, для проекта «Формирование комфортной городской среды» существует критерий: минимальная численность населения - 1000 человек. В небольших поселениях порой просто нет столько жителей!

Но когда образуется муниципальный округ, то учитывается численность населения уже не поселений, а всего округа. Значит, появляется возможность получить средства вышестоящего бюджета на реализацию проекта и там, где раньше это было неосуществимо.

Федеральные и краевые проекты часто реализуются на условиях софинансирования. Чем больше денег вложит в программу местный бюджет, тем больше муниципальное образование получит из вышестоящих бюджетов. Соответственно, когда районный и поселенческие бюджеты сливаются в один большой бюджет округа, то и объем софинансирования автоматически возрастает.

С учётом низкой плотности населения и большой территории Охотского и других районов Хабаровского края система муниципальных округов выглядит и более мобильной, и более жизнеспособной. Но что же тогда с местным самоуправлением?

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Особенность местного самоуправления в том, что это такая переходная модель между «новгородским вечем» и государством. При новгородском вече люди собирались вместе и вместе принимали решения. В государстве модель другая. Мы избираем депутатов, которым делегируем право и обязанность решать наши проблемы и принимать законы.

А в местном самоуправлении есть и элементы новгородского веча - в виде публичных слушаний, сходов граждан, опросов, правотворческой инициативы, и ТОСы. А есть и органы, которые занимаются собственно управлением.

В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - закон 131-ФЗ) есть уникальная 5-я глава, которая называется «Формы непосредственного осуществления местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». Там среди прочих описана и одна из главных форм - выборы депутатов представительного органа и главы администрации.

Депутаты, как правило, работали на общественных началах, но при этом распоряжались общими ресурсами, в том числе утверждали бюджет и осуществляли контроль за его расходованием; решали, что делать с Домом культуры или каким-то муниципальным имуществом, а также принимали нормативные правовые акты - правила жизни для своей территории.

Именно поэтому ещё в феврале 2012 года в статье «Демократия и качество государства» президент Владимир Путин назвал местное самоуправление школой демократии, школой ответственности граждан, «профессионально-политическим училищем», которое формирует ключевые компетенции начинающего политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избирателей.

Но теперь получается так, что в связи с переходом к одноуровневому местному самоуправлению выборы отменяются, представительные органы в поселениях перестают существовать, а эта школа исчезает?

С точки зрения развития демократии, повышения ответственности граждан за свою жизнь, выявления компетентных лидеров, готовых участвовать в делах общества и государства, есть вопросы.

ВРЕМЯ ИНИЦИАТИВНЫХ ПРОЕКТОВ

Если уходит одна школа демократии, должна появиться другая. И одна из них, по сути, есть. Это - ТОСы. Движение ТОС сейчас начало набирать всё большую популярность, становиться всё активнее. В правительстве Хабаровского края, возглавляемом Михаилом Дегтярёвым, ТОСам уделяют очень большое внимание.

Есть и другие формы действенной демократии, для которых тоже пришло время. В 2020 году в главу 5 закона 131-ФЗ была внесена новая форма участия населения в осуществлении местного самоуправления - «инициативный проект». По сути, это российский аналог инициативного бюджетирования, которое развивается во многих странах.

В отличие от ТОСов, например, которые берутся за решение проблем возле своего дома, эта форма затрагивает интересы большинства жителей поселения или района. При этом в бюджеты должны закладываться средства под такой инициативный проект. Граждане активно участвуют в распределении этих денег и могут сами реализовывать проекты.

Начало подобного механизма просматривается, например, в нашем голосовании за благоустройство общественных территорий. Но в этом случае, как, кстати, и в ТОСе, мы не задаёмся вопросом: сколько это стоит?

Мы формулируем свои потребности: детская площадка, сквер и тому подобное, добавляем некоторую сумму, но сколько ещё вложит бюджет, не знаем. А при инициативном бюджетировании люди заранее оценивают свои финансовые возможности и исходят из этого понимания.

Безусловно, средства, предусмотренные на реализацию проектов, которые инициируют граждане, должны быть заложены в муниципальном бюджете. И информация об этом должна быть открыта и доступна. И тогда может быть объявлен конкурс проектов, претендующих на право воспользоваться этими средствами.

Для того, чтобы такая форма работала, требуются муниципальные нормативные правовые акты по инициативным проектам. Они разработаны, но пока очень далеки от совершенства: слишком громоздкие, неповоротливые и содержат массу трудно преодолеваемых барьеров.

К примеру, если речь идёт об опросе граждан, то имеется в виду поквартирный обход. Но это сегодня очень трудно осуществлять! Так что по факту у нас инициативных проектов сегодня нет, поскольку созданная для них база пока нерабочая.

Значит, нужно приводить её в соответствие с реальностью. Чтобы люди получили действенный инструмент для того, чтобы менять жизнь своего поселения, района к лучшему. Чтобы, образно говоря, перешли в следующий класс школы демократии.

А тем временем свою заинтересованность в развитии инициативного бюджетирования не скрывает Минфин РФ. В своё время именно это ведомство озаботилось финансовой грамотностью граждан, и мы ощущаем пользу этого. Сейчас на повестке дня - грамотность бюджетная.

И президент РФ своим поручением рекомендовал высшим должностным лицам субъектов РФ предусматривать включение в государственные программы субъектов РФ и муниципальные программы мероприятий по реализации проектов инициативного бюджетирования. В выигрыше будут все.

Нина Поличка, директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления.