На прошлой неделе в Хабаровской городской администрации состоялось заседание коллегии при мэре, посвященное проблеме улучшения качества содержания муниципального жилищного фонда и коммунального обслуживания населения.

Чтобы журналисты - любители будоражить народ - не написали ненароком о том, что мэрия затеяла очередное реформирование отрасли, мэр в самом начале заседания убедительно попросил не называть новые инициативы городского управления ЖКХ реформированием. «При слове «реформирование» у людей возникает аллергический зуд, - заметил Александр Соколов. - Потому поговорим о совершенствовании работы коммунальной отрасли».
Что ж… Поговорим о совершенствовании, которому, как известно, предела нет. По смыслу выступлений чиновников выходило, что заключаться оно будет в ужесточении контроля над работой коммунальных организаций. В минувшем году на капитальный ремонт жилищного фонда была потрачена сумма 286 миллионов рублей: капитально отремонтированы 83 кровли на крышах, в семи домах выполнен ремонт межпанельных швов, в 40 - система отопления, в 43 - система водоснабжения, в 61 - фасады и цоколь. Работы по текущему ремонту потянули на 179,5 миллиона рублей. А в нынешнем году цифры и суммы предполагается осилить еще большие. К примеру, отремонтировать 293 кровли (!). Далее - по списку в небольшой прогрессии…
Чтобы читатель мог понять, к чему на коллегии приводились вышеуказанные цифры, напомню, откуда берутся деньги. Деньги - это тарифная составляющая платежей населения. Текущий ремонт мы финансируем, когда платим за техническое обслуживание. В 2004 году население заплатило по этому тарифу 245 миллионов рублей. То есть, сколько заплатили, на столько нас и обслужили. Еще и добавили. Потому что часть денег из этого тарифа, как понимаете, идет на содержание управляющих организаций и прочие производственные расходы.
А вот с капитальным ремонтом сложнее. Тарифное вложение (плата горожан за найм жилья и сверхнормативную жилую площадь) оказалось совсем небольшим - 69 миллионов рублей против 286 миллионов затраченных. Таким образом, разницу - 217 миллионов рублей - составили собственные доходы коммунальных предприятий и деньги из городского бюджета.
К чему вся эта арифметика? К тому, что в следующем году население начнет стопроцентно оплачивать жилье и коммунальные услуги. Другими словами, станет основным инвестором коммунальной отрасли. Тарифы вырастут, народ содрогнется, напряжется и… на этот раз решительно топнет ногой, если не увидит порядка: «А ну-ка, отчитайтесь за инвестиции!»
По идее, и сегодня любой жилец может потребовать такого отчета. В городе создана и внедрена система информационного учета поступления и расходования средств по каждому отдельному дому. Не нравится муниципальное обслуживание - можно взять власть в свои руки, выбрать частную управляющую организацию… Новый Жилищный кодекс, кстати, предусмотрел не просто право, но обязанность на выбор формы управления на общем собрании жильцов. К началу 2006 года все жильцы должны определиться с вопросом: кому доверить управление? Отсюда и тревога муниципальной власти по поводу качества услуг. Ведь вполне может случиться так, что народ начнет массово отказываться от услуг муниципальных управляющих организаций в пользу частников, кои, почувствовав запах денег, наконец хлынут на непопулярный рынок. Что произойдет в этом случае?
Начальник городского управления ЖКХ Сергей Чернышов рассказал на собрании, что в управлении жилищным фондом сегодня участвуют 24 подрядные организации. И нельзя сказать, что частники работают добросовестнее муниципальных предприятий, что подтверждается жалобами населения. В лидерах по жалобам значатся наравне с МУПами №№6, 10, 12 и такие коммунальные компании, как ООО «Бруслит», «Дебют», «Жилищная инициатива», «Рассвет». За последние пять месяцев население написало 4214 жалоб-заявок в городскую Службу заказчика. Из них отработано только 57 процентов обращений. По остальным жалобам, конечно, даны гарантии, обещания… Но людям от этого жить легче не стало.
В порядке эксперимента мэрия взялась в этом году отследить огрехи управления подрядчиков. И вот что накопала… Практически все подрядные организации норовят «нагреть» руки на завышении объемов работ. Если не ловить за руку, порядка 243 миллионов рублей могли уйти в карманы подрядчиков ни за что. Постфактум были возвращены 46,8 миллиона по нежилым объектам и 3,5 миллиона по жилищному фонду.
Как прикрыть лавочку? Как научить коммунальные службы зарабатывать деньги честно и добросовестно? Наказывать или стимулировать? Так или эдак, но в городе нет системы оценки качества обслуживания жильцов как Службой заказчика, так и подрядными организациями. А раз системы нет, значит, ее надо создать. По этому поводу Александр Соколов напомнил о пресловутом бюрократизме японцев: «У чиновника от «коммуналки» на столе обязательно будут лежать талмуды нормативных, регламентирующих документов, где тщательным и подробным образом будет расписана система учета, оплаты, стимуляции труда…. Про контроль за расходованием средств и говорить не стану…».
Но поговорили… О том, что принцип оплаты только за выполненные работы может быть реализован при широком участии общественности в процессе реформирования. В частности, домовых комитетов. Создание «института старших по дому» отмечалось, как позитивный фактор. Этот институт тоже позволяет отследить объем невыполненных работ. Напомню, в чем заключается «новшество». Жилищный инспектор ежемесячно принимает от старшего по дому специальный лист санитарного контроля, где фиксируется, как поработали дворник, уборщица, как вывозится мусор. По словам Сергея Чернышова, пару миллионов рублей «старшины» народу уже сэкономили. Причем за «спасибо», ибо труд сей никак не оплачивается. Но мотивация у энтузиастов, судя по всему, есть, так как в 2004 году «старших» по городу насчитывалось 400 человек, а в апреле нынешнего года стало 1900.
Что же касается совершенствования работы коммунальных предприятий, с которого мы начали разговор, то мэрия разрабатывает для них правила цивилизованного отбора. Инициатива расторжения договора подряда по этим правилам принадлежит управляющей организации. Конкурс становится обязательным условием размещения подряда. Подрядная организация не имеет шансов пройти конкурс при наличии признаков банкротства и в случаях превышения суммы штрафных баллов по шкале (которая тоже разрабатывается). Баллы будут начисляться за невыполненные заявки и жалобы нанимателей жилья и собственников. На выполнение заявки по протечке кровли, к примеру, отпускается нормативом три часа. Течет кровля - бегут баллы. Если жилец остался без воды и отопления на срок более суток, подрядная организация может считать свою репутацию «основательно подмоченной». И так далее…
Общий смысл совершенствования, таким образом, заключается в реформированной поговорке: «Хочешь работать - поможем и заставим, не хочешь работать - твое место займет другой, которого заставлять не придется».
В расчетках с нового года, видимо, появится еще одна новая графа. Она не будет означать новой статьи расходов. Просто услуги управляющей организации будут выведены из общего тарифа отдельной графой. И жилец сможет проследить, как он наказал управленца рублем за плохую работу. Инвестор имеет на это полное право.
По смыслу выступлений на коллегии было понятно, что переход на стопроцентное финансирование жилья и коммунальных услуг пугает чиновников не меньше, чем жильцов. В условиях, когда жилец становится основным инвестором, придется поберечь его нервы. Присутствовавший на коллегии заместитель министра ЖКХ Хабаровского края Виктор Захарченко так обозначил проблему: «Вопрос завтра, скорее всего, встанет ребром: выдержат МУПы конкуренцию или население выдавит их из коммунальной сферы?»
Не исключено, что в «новом завтра» власть будет лоббировать подрядную деятельность муниципальных предприятий. Пока они все-таки остаются каким-никаким, но фундаментом коммунальной системы. Ясно только одно: любое коммунальное предприятие сможет удержаться на плаву только за счет качества. Судя по тому, что чиновники на местах занервничали-засуетились, а депутаты Государственной думы заговорили о необходимости принятия закона об оздоровлении жилищно-коммунального комплекса, пришло то самое время, когда проблема тарифов угрожает вылиться в главную политическую проблему. Нервный инвестор вполне может устроить «оранжевую» коммунальную революцию. Так не лучше ли дать ему то, что он вправе требовать за свои деньги, - качественный сервис?

Ирина МАШНОВА.