В связи с вопросами наших читателей публикуем извлечение из решения Ковровского городского суда Владимирской области от 31.10.07 г. по делу № 2-2215/07.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Коврова к жилищно-строительному кооперативу
№ 65, территориальному отделу социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты населения Владимирской области о восстановлении льгот и перерасчете платы за жилье инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, суд установил:
Прокурор г. Коврова в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту законных интересов неопределенного круга лиц - инвалидов, проживающих в г. Коврове, ул. Островского, дом № 75, с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу № 65, территориальному отделу социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты администрации Владимирской области, в котором просит:
- признать незаконными действия ЖСК № 65, выразившиеся в непредоставлении льгот по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове, а также действия территориального отдела социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, выразившиеся в отказе возмещать ЖСК № 65 затраты, понесенные в связи с предоставлением указанных льгот;
- обязать ЖСК № 65 восстановить существовавший до 1 июля 2005 г. порядок предоставления льгот по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове;
- обязать ЖСК № 65 произвести перерасчет платы за жилое помещение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского г. Коврова, начиная с июля 2005 г.;
- обязать территориальный отдел социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области осуществить возмещение ЖСК № 65 затрат, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского г. Коврова.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в связи с жалобой на действия отдела социальной защиты населения администрации г. Коврова, выразившиеся в отказе в возмещении расходов, понесенных ЖСК № 65 в связи с непредоставлением установленных федеральным законом от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» льгот на оплату услуг по содержанию и ремонту жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, поступившей от председателя ЖСК № 65 Булкина М.А., прокуратурой г. Коврова была проведена соответствующая проверка. В результате было установлено, что ЖСК № 65 с 1 июля 2005 г. не предоставляет льготы на оплату услуг по содержанию и ремонту жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского г. Коврова, а отдел социальной защиты не возмещает ЖСК № 65 расходы, понесенные в связи с предоставлением указанных льгот.
Прокурор г. Коврова считает указанные действия ЖСК № 65 и ТОСЗН по г. Коврову незаконными, нарушающими положения Конституции РФ (ст. 7, 15, 18, 19, 39, 55), федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор Маяков А.В. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Ответчик в лице председателя ЖСК
№ 65 исковые требования признал, пояснив суду, что до июня 2005 г. ЖСК № 65 предоставлял инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, льготы на оплату коммунальных платежей. Поскольку в последующем ТОСЗН по г. Коврову отказал в компенсации указанных льгот, ЖСК № 65 прекратил их предоставление.
Представитель ТОСЗН по г. Коврову Герасимова А.С. с иском не согласна. Суду пояснила, что закон не изменил положение инвалидов. Однако льготы предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в том случае, если дома относятся к государственному или муниципальному фонду. Дом № 75 по ул. Островского находится в собственности членов ЖСК № 65. Кроме того, ТОСЗН по г. Коврову не является правопреемником отдела социальной защиты населения администрации г. Коврова, вследствие чего на него не может быть возложена обязанность по компенсации льгот инвалидам за предыдущий период.
Третье лицо - департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области - в суд своего представителя не направил, представив возражения на исковое заявление в письменном виде и указав, что в соответствии с абз. 13 ст. 17 федерального закона от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а также в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Действующим в Российской Федерации Жилищным кодексом РФ не предусмотрены такие понятия, как «дома государственного и муниципального жилищного фонда», применяемые в федеральном законе № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Таким образом, законодатель не предусмотрел право на льготы по оплате жилья гражданам, проживающим в частном жилищном фонде.
По мнению департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, обращение прокурора с данным иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ неправомерно.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Реализуя указанные конституционные положения, федеральный закон от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установил правовые гарантии социальной защиты инвалидов в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности путем предоставления соответствующих льгот.
На основании абз. 13 ст. 17 указанного закона инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% с квартирной платы (в домах государственного, муниципального жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда). Аналогичную норму содержит п. 134 постановления правительства РФ от 27.07.96 г.
№ 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».
Как установлено в суде, в соответствии с указанными правовыми нормами инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове, до 1 июля 2005 г. ЖСК № 65 предоставлялись льготы на оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений в размере 50% независимо от того, находится жилое помещение в частной собственности инвалида или в муниципальной собственности. При этом отдел социальной защиты администрации
г. Коврова возмещал данные расходы. Поскольку с 1 июля 2005 г. возмещение этих расходов прекратилось, ЖСК № 65 с указанного времени не предоставляет льготы на оплату услуг по содержанию и ремонту жилых помещений инвалидам и семьям детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове.
Данные действия суд считает незаконными по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 28.2 федерального закона от 24.11.95 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов на оплату жилого помещения. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Они зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.
По сообщению департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, размер субвенций, выделяемых из федерального фонда компенсаций бюджету Владимирской области на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан в 2006 г., по сравнению с
2005 г., не уменьшился. Напротив, размер денежных средств в 2006 г. был увеличен в связи с ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг и изменением численности получателей льгот.
Таким образом, государство продолжает финансирование указанных льгот в полном объеме, в связи с этим нет оснований полагать, что, принимая Жилищный кодекс РФ, законодатель изменил порядок предоставления льгот по оплате жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в квартирах, принадлежащих им на праве собственности.
С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в результате неправильного применения ответчиками норм федерального законодательства о предоставлении мер социальной поддержки грубо нарушаются гарантированные Конституцией РФ права инвалидов, проживающих в многоквартирном доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове, выбравших в качестве способа управления общим имуществом дома жилищно-строительный кооператив.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
- исковые требования прокурора г. Коврова удовлетворить;
- признать незаконными: действия жилищно-строительного кооператива № 65, выразившиеся в непредоставлении льгот по оплате инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме
№ 75 по ул. Островского в г. Коврове, а также действия территориального отдела социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области, выразившиеся в отказе возмещать ЖСК № 65 затраты, понесенные в связи с предоставлением указанных льгот;
- обязать ЖСК № 65 восстановить существовавший до 1 июля 2005 г. порядок предоставления льгот по оплате жилых помещений инвалидам и семьям детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове;
- обязать ЖСК № 65 произвести перерасчет платы за жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове, начиная с 1 июля 2005 г.;
- обязать территориальный отдел социальной защиты населения по г. Коврову департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области осуществлять возмещение ЖСК № 65 затрат, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в доме № 75 по ул. Островского в г. Коврове.