Численность народонаселения в бассейне Амура сегодня насчитывает более 100 миллионов человек - пять у нас и свыше 100 миллионов в КНР. К тому же в бассейне реки расположены и территории Монголии и Северной Кореи. Нынешнее состояние реки российские ученые оценивают как критическое. Неужели процесс необратим?

Сегодня Амур является одной из наиболее загрязненных рек России: за последние 15 лет класс качества его вод стал называться «грязным и очень грязным». Катастрофически сокращаются запасы рыбных ресурсов реки, значительно нарушен ее гидрологический режим, утеряны миллионы гектаров водно-болотных угодий. Истощительное лесопользование и нерациональное землепользование привели к сокращению биоразнообразия в бассейне Амура. Река находится под угрозой, ее уникальная природа взывает о помощи. И помочь в решении экологических проблем мог бы федеральный закон об Амуре.
Как известно, основным загрязнителем бассейна реки является Китай. По данным Росприроднадзора РФ, 90 процентов промышленных стоков, попавших в реку, составляют выбросы китайских предприятий. Значительное влияние оказывает и трансграничный перенос загрязняющих веществ из Сунгари: Амуру она дает всего 30 процентов воды, зато доля поступлений загрязняющих веществ - 90! Впрочем, и мы в стороне не остаемся: только Хабаровский край дает Амуру без малого треть своих грязных стоков. Токсические вещества оседают на дне реки, аккумулируются рыбой, трансформируются до токсичных продуктов и далее выносятся в морскую акваторию, составляя угрозу для экосистем Японского и Охотского морей. Наверно, не зря считают ученые, что Амур через 15 лет может превратиться в мертвую реку?
В последние 10 лет в Хабаровском крае и Еврейской автономной области отмечается напряженная эпидемическая обстановка по кишечным инфекциям, вирусному гепатиту «А» и серозно-вирусному менингиту, а рост онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний почти в три раза превышает среднероссийские показатели. И причиной во многом становится использование населением амурской воды в питьевых целях.
Проблемы дальневосточной реки требуют решения. Что делается в этом плане? В 2003 году решением правительства Хабаровского края был создан координационный комитет по устойчивому развитию бассейна Амура. Комитет объединял представителей власти и экологической общественности приамурских субъектов. Он призван был содействовать оздоровлению экологии в бассейне, добиваться благоприятных условий для жизни и здоровья населения.
Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» на развитие систем водоснабжения и канализации Хабаровского края и Забайкалья, Амурской и Еврейской автономной областей предусмотрено выделить 16,3 миллиарда рублей. Край включился и в реализацию проекта «Чистая вода», который инициирован политической партией «Единая Россия» и должен стать федеральной целевой программой.
Еще одним шагом к изменению обстановки стали прошедшие в Государственной думе в мае 2007 года парламентские слушания на тему «Экологические проблемы бассейна реки Амур и пути их законодательного решения». На них говорилось о необходимости принятия федерального закона об Амуре.
Более трех лет рабочей группой, состоящей из специалистов правительства края, федеральных структур, ученых, депутатов краевой думы разрабатывался, а сейчас дорабатывается проект федерального закона «О рациональном природопользовании в бассейне реки Амур».
Этот закон преследует прежде всего политическую цель: проявить государственный интерес и государственную волю к управлению российскими дальневосточными территориями. И, конечно, законодательными нормами отразить специфику государственного регулирования пограничных водных объектов, урегулировать отношения государства и населения, проживающего в бассейне Амура, создать единую федерально-региональную систему управления рекой.
Разработчики проекта учитывали, что главные реки бассейна - Амур, Аргунь, Уссури - это пограничные реки. Они являются федеральной собственностью, так что правовые отношения по российской части бассейна должны непременно регулироваться федеральным законом! В отношении же Сунгари приняты законы китайской провинции. Ну а для регулирования межгосударственных отношений Россия заключает межправительственные соглашения с приграничными государствами.
Принятие закона потребует внесения изменений в Водный, Лесной, Земельный и Градостроительный кодексы РФ, а также в некоторые федеральные законы. Это сделать непросто. Но, как показывает мировая практика, принятие законов о конкретных водных объектах дает желаемый социальный и экономический эффект. Это видно на примере озера Байкал, в отношении которого с 1999 года действует, и достаточно эффективно, федеральный закон «Об охране озера Байкал».
Сегодня на законопроект об Амуре получены положительные заключения прокурора Хабаровского края, управления Минюста РФ по ДФО, правительства края, дирекции Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье». Учтены замечания Правового управления Государственной думы РФ. В Госдуму законопроект пока не направлялся, обсуждаются пути продвижения его туда.
Успех дела зависит от позиции руководства Хабаровского края. Край заинтересован в стабилизации эколого-экономической ситуации в регионе. Например, по инициативе губернатора еще в 2002 году в Хабаровском крае прошел международный симпозиум «Меры по контролю состояния вод в реках». На нем обсуждались вопросы состояния экосистем и биоразнообразия бассейна Амура, и уже в том же году впервые российскими и китайскими специалистами были проведены совместные работы по мониторингу рек Амур и Уссури.
Сегодня эти работы стали нормой, а курс на укрепление регионального и международного сотрудничества - приоритетным направлением экологической политики Хабаровского края. Дело за федеральным законом?

И. Федоров, председатель комитета по социально-экономическому развитию Законодательной думы Хабаровского края. Фото Данилы ЗЕМЛЯКА.