Институт мировых судей Хабаровского края на пороге перемен. В первом чтении Законодательной думой принят законопроект «О мировых судьях в Хабаровском крае» в новой редакции. Наша беседа об этом с автором законопроекта, председателем комитета по правам человека, законности и социальной защиты Николаем Ивановичем Цирюликом.

- Николай Иванович, что заставило посмотреть на закон с карандашом в руках?
- Новая редакция законопроекта в корне отличается от того, который был принят в 2001 году. Мировая юстиция в Российской Федерации насчитывает небольшой период становления, поэтому действующий сейчас закон создавался, по сути, с чистого листа. Концепция закона строилась на исторической информации. В России мировые суды существовали только в дореволюционное время, больше аналогов у нас в стране не было. Возрождение института мировых судей было обусловлено необходимостью разгрузки районных судов, которые на тот момент оказались завалены делами до такой степени, что процессы длились даже не годами - пятилетками. В мировые суды, как известно, отошли все административные, гражданские дела и та часть уголовных дел, где наказание - лишение свободы до трех лет.
После принятия закона прошло семь лет. Это достаточный срок для того, чтобы закон был опробован на практике и проявились все его слабые стороны, а их оказалось немало.
Основную свою задачу мировые судьи выполнили - федеральным судьям действительно стало «легче дышать». А вот в самих мировых судах ситуация сложилась очень напряженная. На весь Хабаровский край - 69 мировых судей. Они просто задыхаются от количества свалившихся на них дел. И получается, чтобы соблюсти установленные законом сроки, они могут уделить рассмотрению одного дела не более 14 минут. Из-за катастрофической нехватки времени оформлением документации порой и вовсе приходится заниматься в выходные дни.
- А как это отражается на качестве работы?
- Растет процент отмены судебных решений. Люди жалуются на длительность рассмотрения дел. Но, пожалуй, самое негативное то, что большое количество обращений граждан касается этического поведения как работников аппарата суда, так и самих мировых судей. Я понимаю, что не может быть такого, чтобы все участники процесса были довольны вынесенным решением или приговором. «Проигравшая» сторона зачастую распространяет необоснованно негативную информацию. Но ведь часто жалобы поступают от людей, которые только пришли в суд подать заявление. Выгнали, нагрубили, слушать никто не стал - вот о чем говорят граждане после попытки защитить свои права. Это возмутительно. Есть в этом и наша вина, поскольку последнее слово в деле назначения кандидата на должность мирового судьи за депутатами Законодательной думы края. Поэтому, пересматривая закон, мы в первую очередь обращали внимания на те меры, которые помогут более качественному и профессиональному отбору мировых судей.
- Что из себя представляет теперь эта процедура?
- Во-первых, кандидат должен иметь стаж юридической работы не менее пяти лет. Сдать специальные экзамены и получить рекомендации квалификационной коллегии судей края. После этого претендент утверждается на заседании Законодательной думы. В думу вместе с представлением к назначению на должность мирового судьи соответствующего судебного участка направляется пакет документов. Он содержит более 15 разных наименований, в том числе автобиографию, характеристику, заключение медицинской комиссии, подтверждающее, что у претендента нет заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, копии документов о награждении государственными, отраслевыми и ведомственными наградами (при их наличии), копию документа о результатах сдачи квалификационного экзамена кандидата, не являющегося судьей, а также судьей, пребывающим в отставке более трех лет, заключение квалификационной коллегии судей края. Достоверность всех документов проверяется различными силовыми ведомствами. Депутаты вправе запрашивать у кандидата, председателя краевого суда, органов государственной власти и местного самоуправления, организаций дополнительные сведения, характеризующие профессиональную деятельность, деловые и нравственные качества кандидата или подтверждающие сведения о нем. Все это соотносится с требованиями программы, утвержденной президентом РФ, о противодействии коррупции.
Согласно новой редакции закона, в течение 30 календарных дней со дня поступления в комитет по правам человека, законности и социальной защите материалов для назначения мировых судей комитетом проводится соответствующая работа для подготовки вопроса о назначении мирового судьи к рассмотрению на заседании думы. Председатель комитета, его заместитель или другой депутат проводит личную беседу с кандидатом, знакомится с представленными материалами. Материалы по результатам собеседования должны быть представлены в комитет не менее чем за восемь календарных дней до заседания думы.
Изменились и сроки при назначении на должность мирового судьи. Раньше было так: при первом назначении судья мог отработать в должности мирового судьи три года. Потом его полномочия прекращались. Если было желание и дальше работать мировым судьей, то он должен был вновь пройти всю процедуру - от квалифколлегии до назначения депутатами. Повторный срок полномочий - пять лет. В третий раз мировой судья назначался на 10 лет. Новая редакция закона предусматривает, что второй и все последующие сроки полномочий мирового судьи будут равны пяти годам. Это делается для того, чтобы у нас была возможность через меньший промежуток времени, чем прежде, пристально посмотреть на то, как работает судья, оценить его личные, деловые, профессиональные качества. Сделать это во время исполнения им полномочий не дает судебная неприкосновенность, не позволяющая никому, кроме квалификационной коллегии, вмешиваться в деятельность судьи.
- Известно, что, например, в Америке судья должен, помимо опыта работы в области правоведения, иметь жизненный опыт, мудрость, отличную репутацию в обществе. У нас же судьями становятся практически вчерашние студенты?
- Это проблема. Анализ жалоб показал, что именно молодые судьи получают больше всего нареканий в работе, но, что самое печальное, степень доверия к ним со стороны граждан в значительной степени мала. Однако изменить положение закона, касающееся возрастного ценза, дума не вправе, поскольку это будет противоречить федеральному законодательству. Но мы можем и будем более взвешенно и тщательно прорабатывать все вопросы согласования при назначении молодых кандидатов. Недостатка в желающих стать мировыми судьями нет. По отдельным участкам - от 17 человек до 20 человек на одно место. Так что есть реальная возможность выбрать действительно грамотного, кристально честного и опытного человека, для которого нормы этического поведения не будут пустым звуком.
- Как решается проблема загруженности мировых судей?
- Частично ее удалось решить. Такая ситуация ведь не только в Хабаровском крае, но и в других регионах. Обращение в Госдуму с предложением увеличить количество мировых участков на 10 было услышано. В итоге 2 июля 2008 года был принят федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Однако на Хабаровский край было выделено лишь шесть единиц. Но и это неплохо.
Были внесены изменения в закон Хабаровского края «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава», согласно которому границы судебных участков будут «перекраиваться» заново. Наибольшая нагрузка сегодня приходится на судебные участки, расположенные в Индустриальном и Центральном районах Хабаровска, Центральном и Ленинском районах Комсомольска-на-Амуре, в городе Амурске, а также в Амурском и Верхнебуреинском районах. Там и будут созданы дополнительные судебные участки.
Недавно выяснилась еще одна проблема. Мировые судьи не входят в реестр государственных служащих Российской Федерации, хотя финансируются за счет средств федерального бюджета. На деньги краевого бюджета содержится только аппарат суда - это секретари, помощники, администраторы. Также край финансирует материально-техническую базу мировых судов. По логике судьи должны относиться к государственным служащим. Но до сих пор их служебный статус никак не определен. Над решением этих проблем будут работать члены комитета в 2009 году.
Записала Оксана Омельчук. Фото С. ПЛОТНИКОВА.