Полномочия комитета по государственному строительству, местному самоуправлению и межрегиональным связям Законодательной думы Хабаровского края достаточно обширны и касаются вопросов, близких и понятных рядовому избирателю. Чем памятен был уходящий год, какие законопроекты вызвали наибольший общественный резонанс? Об этом - наше интервью с председателем комитета Александром Петровым.

- Прошлый год оказался достаточно богатым на события. Было много законопроектов, в частности, наделавший много шума законопроект, согласно которому сокращается количество депутатов, работающих в краевой думе на постоянной основе. Сегодня освобожденных депутатов - пятнадцать. Это председатель Законодательной думы, его заместитель, председатели постоянных комитетов, их заместители и пять освобожденных депутатов. Но количество законопроектов, которые рассматриваются в думе, особенно базовых, которые регулируют взаимоотношения между уровнями власти, вносят уточнения в связи с изменениями федерального законодательства, не так много. И хотя законотворческая работа чрезвычайно сложна, она требует больших интеллектуальных и просто физических затрат, ибо приходится перечитывать огромное количество документов, естественно, пятнадцать человек - это очень много. Предлагается установить, что на постоянной основе будут работать председатель думы, его заместитель, председатели постоянных комитетов и их заместители. Всего десять человек - люди, которые непосредственно осуществляют всю организационную работу в думе.
- Но работают же еще и депутаты неосвобожденные, для которых депутатские обязанности - дополнительная нагрузка.
- Есть еще один аспект, который подтверждает правильность нового подхода к формированию думы. Я достаточно долго работал депутатом на неосвобожденной основе и могу сказать, что взгляды депутатов, профессионально исполняющих свой долг и оторванных от этой повседневной рутинной работы, во многом разнятся. Почему? Уровень депутатов, работающих в думе, достаточно высок и по образованию, и по опыту. Среди них есть кандидаты, доктора наук, почти у всех депутатов два высших образования. Но со временем человек вольно или невольно отрывается от жизни. Совмещение двух взглядов - профессионала и человека, что называется, от сохи, точнее, наверное, от станка, который находится в гуще событий, производственных проблем, - очень важно. В соединении теории законотворчества и жизни мы иногда и находим тот консенсус, который позволяет принять наиболее точное решение, максимально учесть интересы населения. Депутаты, которые работают на предприятиях, привносят в законотворчество живой дух жизни, состояния общества. Это хорошо. Может быть, поэтому не было ни одного закона, подготовленного нашим комитетом, который бы был опротестован или отменен.
- Александр Андреевич, с 1 января страна начинает жить по 131-му федеральному закону о местном самоуправлении. Наш край выстраивает жизнь по-новому уже несколько лет. Какие проблемы мы увидели и как, на ваш взгляд, их можно решать?
- Прошло пять лет, как мы работаем в контексте 131-го федерального закона об общих принципах местного самоуправления. Не могу сказать, что выстроена четкая система деятельности органов местного самоуправления, их взаимоотношений с органами государственной власти по одной простой причине. Концептуальные положения в плане предметов ведения изначально были четкими и понятными. Вопросы водо-, газо- и электроснабжения - это компетенция органов поселения. Если речь идет о муниципальных дорогах, то понятно - это районный уровень. Если внутрипоселенческие, то, естественно, - поселения. Но потом появились неопределенные мандаты. Скажем, органам местного самоуправления добавили полномочий, теперь они должны заниматься еще и предот­вращением терроризма. Что под этим понимать, что органы поселений должны и могут тут сделать? Совершенно непонятно. Или, скажем, помощь в развитии малого предпринимательства, сельского хозяйства, культуры. Это отнесено и к полномочиям поселений, и к полномочиям района. В какой мере? Получилось, что сначала полномочия четко разграничили, а потом внесли сумятицу. Недавно впервые увидел документы с совещания в Государственной думе, где эти вопросы озвучены. Так вот, впервые на высоком законодательном уровне признается, что проблема есть. А мы в повседневной жизни постоянно сталкиваемся с несовершенством закона.
- Каким образом?
- Недавно дума приняла закон об упразднении сельского поселения - поселка Октябрьский района имени Полины Осипенко. Там не осталось жителей. Таких поселений в крае немного. Есть другая сторона вопроса. Скажем, населенные пункты Троицкое и Джари находятся совсем рядом. Их разделяет всего лишь дорога. Насколько целесообразно существование двух поселений, когда фактически все коммуникативные, экономические, родственные связи сплетены воедино? Нужны ли две администрации со всеми атрибутами их власти? Я уже не раз приводил пример поселков Охотск и Резиденция, которые находятся рядом. Практически они слились в одно целое. Но и в том, и в другом - опять же своя поселковая власть. Так, может, их надо объединить? Таких примеров - порядка двадцати. У меня лежит целая пачка предложений муниципальных районов по поводу изменения территориальных границ муниципальных образований.
- И что они, интересно, предлагают? Вряд ли кто-то настаивает, чтобы администрацию закрыли, а его, главу, лишили работы?
- Это достаточно зрелые решения, их надо проанализировать и реализовать. Для того, чтобы объединить рядом стоящие поселения, надо проводить референдум, то есть убедить людей в рациональности подобных слияний, объяснить, что они ничего не потеряют. Конечно, есть тут и субъективные факторы. Разве согласится глава поселения добровольно сложить с себя полномочия? Да он будет противиться, сделает все, чтобы остаться и спокойно получать зарплату.
- Кто может стать инициатором подобных преобразований?
- Такое право дано правительству края. Только оно может инициировать все эти перемены.
- Александр Андреевич, но есть примеры и другого порядка.
- Да. Скажем, в Литовском поселении есть населенный пункт с красивым названием Голубичное, который находится в 90 километрах от Литовко. Насколько это правильно? Попробуйте туда добраться. Решили ничего не ломать, не создавать проблем. Не будоражить людей в самом начале организации системы местного самоуправления, чтобы не вызвать отторжения. Теперь надо решать, что с этим делать. Возможно, надо вывести село из состава поселения. Ведь одно из положений закона о местном самоуправлении - власть для человека должна быть на уровне досягаемости. А может, ввести прямое управление из района, а в том же Голубичном назначить старосту.
- Это и вовсе что-то новое.
- Подобный пример есть в Хабаровске. Скажем, поселок Березовка. Там есть специалист, сотрудник администрации Северного округа. Он оперативно решает все проблемы. И людям не надо ездить за любой мелочью в город. По-моему, не решая проблемы реорганизации местной власти, мы несколько упускаем время. В марте пройдут выборы в органы местного самоуправления. Можно было бы заодно провести и референдумы.
- И все-таки первые отрадные преобразования уже произошли...
- Да. Населенный пункт Хака возвращен на карту края. Заработал наш закон об административно-территориальном устройстве Хабаровского края. Целый год длилась эта работа. И вот правительством Российской Федерации утверждено наименование вновь образованного населенного пункта Хака.
- Полгода в думе рассматривается законопроект о гарантиях деятельности глав муниципальных образований, а также депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления. На последнем заседании думы вы предложили вернуться опять ко второму чтению. Почему?
- В свое время у нас существовал закон о статусе глав муниципальных образований, депутатов и выборных должностных лиц, который все регулировал. Но в соответствии с федеральным законодательством нам пришлось признать его как утративший силу. И статус этих лиц оказался неопределенным. Губернатор внес на рассмотрение думы законопроект. Казалось бы, простой закон, но, действительно, более полугода он не может быть принят. Не потому, что кто-то тормозит его или есть возражения. Просто мы должны так прописать статус этих людей, чтобы они могли реально влиять на ситуацию в интересах людей, не боясь возможных последствий. То есть они должны быть защищены. И, конечно, предстояло определить все до мелочей, вплоть до того, должен ли глава муниципального района стоять в очереди, чтобы попасть на прием к должностному лицу, представителю государственной власти? А депутат районного собрания? Или их все-таки должны принимать вне очереди? Ведь они приходят с вопросами, которые не могут решить на своем уровне. Было много споров, обсуждений, разговоров. На мой взгляд, мы нашли наиболее рациональный вариант разрешения всех вопросов.
- Насколько я знаю, депутатам вместе с правительством пришлось буквально взять калькуляторы в руки, чтобы посчитать зарплату и пенсии главам муниципальных образований и депутатам.
- Я работал председателем райисполкома, первым заместителем главы города Хабаровска и, поверьте, не завидую этим людям. Рабочий день у главы района - сутки напролет, ни праздников, ни выходных. И такие нервные перегрузки, особенно если это добросовестные руководители, а большинство у нас таковыми и являются, что, уйдя на пенсию, они долго не живут, как и капитаны дальнего плавания. Вопрос пенсионного, медицинского обеспечения тоже вызвал немало споров. И тут, на мой взгляд, депутаты нашли правильное решение. У нас есть главы муниципальных образований, которые ушли на пенсию еще до определения их статуса. Они получают пенсию, она не столь велика, как может показаться. У главы поселения в среднем на тысячу рублей больше, чем у рядового пенсионера, а у главы района - тысячи на две. Так вот, когда закон приняли во втором чтении, вдруг обнаружилось, что мы никак не учли тех руководителей, которые уже вышли на пенсию. Поэтому вместо того, чтобы принять закон, депутаты вынуждены были вернуться во второе чтение, чтобы устранить эти коллизии. Трижды возвращались к суммам денежного вознаграждения. Судили-рядили, сколько это могло бы быть. Понятно, что это должна быть достаточно высокая заработная плата, чтобы у того же главы не возникало соблазна заглянуть в муниципальный или государственный карман.
- Александр Андреевич, а о чем чаще всего писали ваши избиратели?
- У меня только официальных обращений - 167. Это те, которые зафиксированы, не считая случаев, когда мне просто звонят люди. Я всегда открыт для общения. Многие жалобы решаются телефонным звонком. Но есть и такие, по поводу которых приходилось общаться даже с мэром Хабаровска. Если раньше порядка 70 процентов жалоб были связаны с жилищно-коммунальным хозяйством, то теперь практически все они так или иначе связаны с благоустройством Хабаровска. Город напоминает мне израненного тигра - красавец, сильный, мощный, но весь в шрамах перерытых улиц. Конкретная ситуация. Улица Уссурийская. Строятся дома, все вокруг перерыто. Прошло два года, дома возвели, территорию привели в порядок. Но не прошло и недели - стали копать, устанавливать тепловой колодец. Возобновили благоустройство. И тут же стали рыть траншею под кабель. Не успели его уложить, вспомнили про ливневку. Разрыли асфальт, все бросили. Никто добровольно за собой дорог и тротуаров не асфальтирует. Мне пришлось искать виновных, чтобы привести прилегающие улицы в нормальное состояние. Разве городское управление архитектуры не знает, что будет в том районе? Почему же сразу не закладываются все необходимые коммуникации, чтобы никому по свежему асфальту не приходилось заниматься раскопками? Да, в городе есть административная комиссия, но при этом достаточно ограниченный круг лиц имеет право составлять протоколы. Мы даже в Госдуму обратились, чтобы дать такое право не только милиции, у которой просто не хватает сил бороться еще и с этим.
- Александр Андреевич, заканчивается год, люди живут в предощущении любимого праздника. Что бы вы хотели пожелать своим избирателям?
- От души поздравляю всех хабаровчан с наступающим Новым годом! Хочется надеяться, что мы с минимальными потерями переживем трудные времена. Хочу, чтобы в ваших семьях, дорогие мои земляки, было больше улыбок, тепла, уюта и счастья. Успехов вам во всех ваших добрых делах!
Подготовила Елена Ищенко. Фото Сергея Плотникова.