С 1 января страна начала жить по 131 федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления. Хабаровский край уже три года работает по этому закону, отказавшись от переходного периода.

В крае - 236 муниципальных образований, из них 12 - вновь созданные. Это когда в том же Бикине, Вяземском или, скажем, Амурске появились свои городские поселения. Плюс к тому, что они остались районными центрами. Количество муниципальных служащих увеличилось на 1200 человек. В каждом муниципальном образовании, даже если это деревня, в которой нет и сотни жителей, теперь глава со всеми атрибутами власти - бюджетом, печатью и собственным аппаратом.
Кажется, все обязанности поделили, денег дали, бюджетов-то теперь тоже 236. Живите, работайте! Но, как всегда, где-то недодумали или перемудрили. Оказалось, что часть полномочий у муниципального района и поселения одинаковые. К примеру, и у тех , и у других в ведении спорт и культура. Ну а коль такие пересечения есть, неизбежно возникают конфликты. Они заложены самим законом, ибо в нем до конца не прописано, кто и чем конкретно занимается. Скажем, в Советской Гавани глава городского поселения требует: отдайте нам районный Дом культуры. Район изо всех сил сопротивляется, дескать, оставьте его нам, нам тоже надо сеять разумное, вечное, доброе. ДК должен принадлежать всему району, работать как методический центр. В некоторых районах передали Дома культуры в поселения. Хорошее приобретение, но уж больно дорогое.
Какие проблемы стали совершенно очевидны? Муниципальные образования создавались по территориальному принципу, дабы ничего не ломать.
- В той же Советской Гавани пять муниципальных образований находятся рядом. Город Советская Гавань, село Гатка, поселки Майский и Заветы Ильича, поселение Лососина, - говорит начальник Главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей правительства края Сергей Левков. - Есть ли смысл содержать столько администраций? Наверное, нет. Чтобы объединить городские поселения и сельское, коим является Гатка, нужно провести референдум. Люди должны согласиться стать одним городским округом. Но вряд ли такое воссоединение состоится. Почему? Жители Гатки осторожничают: мол, согласимся, проголосуем, а потом нас лишат сельских льгот. Это теперь нам обещают, что все останется как прежде, а потом поди докажи, что они - село в городском округе.
Поселок Заветы Ильича вообще находится в границе Ванинского района. Половина народа ездит туда на работу. Пишут письма: почему с Ванино у них междугородная связь? Так районы-то разные! Может, им вообще войти в Ванино? Наверное, надо было предусмотреть все это сразу, когда система местного самоуправления только выстраивалась. Впрочем, не поздно сделать и сейчас.
Аналогичная ситуация и в Нанайском районе. Села Троицкое, Джари, Нижняя Манома - практически рядом. Наверное, разумно объединить их в одно муниципальное образование. Или села Новокуровка, Кукан, Победа Хабаровского района. Они достаточно далеко от районного центра, но приближены друг к другу. Понятно, что подобные слияния почти наверняка вызовут внутреннее сопротивление тех, кто почувствовал себя в деревне большой властью. Но мудрость руководителей проявляется все же в том, чтобы не держаться за собственное кресло, а посмотреть на ситуацию с позиций здравого смысла.
Увы, местная власть пока, откровенно говоря, мало что может. При этом те же поселения получили деньги, собственность, землю. А это уже что-то. Но типичную картину приходится наблюдать, когда приезжаешь в село. Спрашиваешь, как живется? Собственных доходов полмиллиона едва набирается, а расходов - миллиона три, из которых главные - зарплата чиновников, содержание здания администрации, да еще Дома культуры. Вот, собственно, и все. Но власти без денег не бывает, иначе она не состоятельна.
Впрочем, Сергей Андреевич считает, что власть на местах создавалась прежде всего для того, чтобы объединять людей для решения проблем местного значения, дать возможность им осознать себя очень значимыми хотя бы в масштабах собственной деревни. Предполагалось, что местная власть станет организатором, способным разбудить инициативу - создавать домовые комитеты, товарищества собственников жилья, заняться благоустройством, воспитанием детей.
Пробудить в людях общественную потребность что-то менять в жизни, причем самим. Ведь, по идее, власть может даже ввести местные налоги, надо только знать, для чего это нужно, а люди, увлеченные идеей, согласились бы платить. А у нас же по-прежнему власть поселения привыкла лишь повелевать да делить, кому чего-то дать, а кому не давать. Она делит пусть и не пирог, а только скудную коврижку общественного благополучия.
В последнее время местному самоуправлению добавили десять новых полномочий, и, к сожалению, без денег. Но и краю, говорят в правительстве, тоже средств не подбросили. А отвечает он теперь и за ПТУ, и за пожарные части. Понятно, что благополучие обеспечивают налоги. А потому не худо бы местной власти знать своего налогоплательщика в лицо. И, конечно, поддерживать малый бизнес.
В селах не редкость, когда, скажем, фермеры выращивают овощи, но никуда не могут их сдать. Это ли не задачка для местной власти? По статистике число крупного рогатого скота в личных подворьях края сокращается. Неужели молоко в деревне разлюбили? Да нет. Очевидно, проблема с кормами. А может, ее тоже можно решить местным сообществом? Зрелость власти - по-государственному увидеть перспективу лишней буренки на частном подворье. Но таких примеров пока, говорят в правительстве, нет. Ни один глава в министерские кабинеты правительства с собственным проектом не стучится.
Подготовила Елена Ищенко.
Фото Владимира ТАРАБАЩУКА.

Экспресс-опрос

Наталья Якутина, глава поселения города Вяземского:
- Наше поселение - вновь образованное, оно существует с 1 января 2006 года. Правовую базу для своего существования мы создавали в полном вакууме. Не просто происходил и раздел имущества между районом и городом. Район не знал, как это делается, не знали и мы. Но этот этап мы благополучно прошли, получив часть предприятий и муниципальной собственности.
В бюджете прошлого года 85 процентов доходов - наши собственные. Мы сразу взяли все полномочия, кроме завоза топлива, он осуществляется централизованно. Какие проблемы обнаружил закон? Недостаточно четко прописаны полномочия районной и городской власти. Скажем, культурой занимаются и там, и там.
Но, на мой взгляд, это особая сфера, работники культуры не должны зависеть от вкусов и уровня главы поселения. По-моему, район должен взять на себя и содержание районного Дома культуры, и библиотеки. Пусть как-то по-другому они называются, но работать должны для всех.
Главное, что органы местного самоуправления состоялись. Они стали ближе к людям, их проблемам. Уже несколько лет Вяземский становится одним из лучших поселений в крае по благоустройству.

Александр Курочкин, глава Нанайского района:
- Весной в десяти из четырнадцати сельских поселений района пройдут выборы глав и депутатского корпуса. Интерес к ним весьма велик, многие полагают, что это возможность решить затянувшуюся проблему собственного трудоустройства. А потому кое-кому я посоветовал бы пройти медицинскую комиссию, причем обширную. Мы должны избрать людей грамотных, подготовленных, а не случайных.
Как жить тем же сельским поселениям? Собирать налоги, что многие из них и делают, платежи за услуги ЖКХ, создавать условия для малого и среднего бизнеса. В районе полно работы! Почему когда мы объявляем конкурсы на ремонт социальных объектов, жилищно-коммунального хозяйства, местные предприниматели в них не участвуют?
К нам приходят комсомольчане, при этом рабочих они набирают из местных жителей. А где свои предприятия, которые бы работали и платили налоги в бюджет поселений? Ведь когда появляются деньги, есть возможность что-то делать для людей. Ну а когда у власти наблюдается движение навстречу людям, они тоже откликаются. В Джари всем миром работали, чтобы там открылся центр нанайской культуры. Люди осознали, что это их село.

Сергей Салафонов, глава Верхнебуреинского района:
- Сам по себе закон об общих принципах местного самоуправления неплох, но он не обеспечен финансово. Если в районе деньги все-таки есть, то у городских и сельских поселений с этим туго. В иных из них не собирают денег даже на зарплату. Да, местной власти отдали налоги на доходы физических лиц, земельный и налог на имущество. Но в маленькой деревне никаких налогов не соберешь, пенсионеры, к примеру, вообще освобождены от платы за землю. Люди ругают местную власть - дороги разбиты, тротуаров нет, но как без средств все это привести в порядок?
В районе пятнадцать маленьких поселений. В том же Шахтинском живут всего 70 человек, но и там есть администрация - глава и даже сотрудник. Наверное, поселок надо присоединить к Чегдомыну, но порядок подобных преобразований сложный. Он предполагает референдумы и в Шахтинском, и в Чегдомыне. Денег на это, понятно, нет.
Еще одна проблема, которая обнаружилась, - вертикаль власти заканчивается на главе района. Он отвечает за все, что происходит на его территории, но повлиять на главу поселения никак не может. Но уже одно то хорошо, что люди поняли закон правильно. В Софийске, где долгие годы работали старатели, остались брошенные полуразрушенные здания. В бывшей столовой жители рабочего поселка решили сделать клуб. Поскольку инициативу проявили школьники, старшеклассники собирали и сдавали металлолом, зарабатывая деньги на стройку. А когда все было готово, подумали, что не пропадать же красивым буквам на фасаде «Столовая». Объявили конкурс на название клуба, в котором бы использовались эти буквы. Получилось «Лотос».