Об итогах деятельности Ростехнадзора на Дальнем Востоке в ушедшем 2008 году и планах на 2009 год рассказывает руководитель Межрегионального территориального управления Ростехнадзора по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ростехнадзора по ДФО) Александр Николаевич Полещук.

- Александр Николаевич, насколько сейчас актуальна тема обеспечения промышленной безопасности?
- Более чем! В современной экономике все больше используются технологии, потенциально опасные для жизни и здоровья людей и состояния окружающей среды. Их применение требует решения двух конкурирующих между собой задач: совершенствование самих технологий и обеспечение безопасности при их использовании.
Возможно, рядовой гражданин это вряд ли замечает, но посмотрите вокруг - все больше грузоподъемных кранов, котлов, динамических машин, взрывопожароопасных и химически опасных веществ. Строятся магистральные нефте - и газопроводы, представляющие опасность для населения и окружающей природной среды.
Требуя от собственников и руководителей предприятий соблюдения правил промышленной, энергетической и экологической безопасности, мы тем самым мотивируем руководителей не только к улучшению работы служб собственного контроля, но и к созданию условий применения новых безопасных технологий. Стремимся убедить собственника в том, что его прямая обязанность - устанавливать современное качественное оборудование, которое бы наряду с повышением эффективности производства не нанесло ущерб людям, работающим на предприятии и живущим вокруг, а также окружающей среде.
МТУ Ростехнадзора по ДФО и 7 территориальных управлений (УТЭН) в субъектах Федерации осуществляют свою деятельность на территории всего Дальневосточного федерального округа.
На начало 2009 года под надзором территориальных органов Ростехнадзора в федеральном округе состоит свыше 11 тыс. предприятий и организаций (юридических лиц, объектов контроля). В том числе: в области промышленной безопасности и охраны недр - более 5 тыс., государственного экологического надзора - более 4,5 тыс.; государственного энергетического надзора - более 600; государственного строительного надзора - более 300.
Количество организаций, расположенных на территории Хабаровского края и ЕАО, поднадзорных непосредственно нашему управлению, составляет более 2 тыс. В том числе: в области промышленной безопасности и охраны недр - более 1 тыс. предприятий, эксплуатирующих свыше 2 тыс. опасных производственных объектов. В области энергетики осуществляются надзорные мероприятия более чем в 20 тыс. потребителей электрической энергии. Сотрудники МТУ принимают участие в подписании паспортов по всем объектам энергетики, сотням объектов химического и экологического контроля, государственного строительного надзора, а также по более чем 7,5 тыс. грузоподъемных сооружений.
В условиях наблюдавшегося в 2008 году роста экономических показателей на Дальнем Востоке риск возникновения аварий на производстве хоть и снижается, но всё же остается. Наша цель свести этот риск к минимальному.
- Каково общее положение дел в области промышленной безопасности в ДФО и в Хабаровском крае?
- Если обратиться к цифрам, то в области промышленной безопасности по всему Дальневосточному федеральному округу наблюдается динамика снижения аварийности и травматизма. Уровень аварийности на опасных производственных объектах ДФО снизился в 2,7 раза. Общий экономический ущерб от аварий по Дальневосточному округу в 2008 г. снизился на 33,2% по сравнению с 2007 годом.
На 14,3% сократилось общее число несчастных случаев по ДФО, в том числе со смертельным исходом. При рассмотрении аналогичных показателей Управления по надзору за предприятиями Хабаровского края и ЕАО за 2007-2008 гг. также видна устойчивая тенденция к уменьшению числа аварий и несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом. Так, количество аварий на объектах, поднадзорных МТУ Ростехнадзора по ДФО, снизилось на 80%, несчастных случаев - на 15%, несчастных случаев со смертельным исходом на предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты и объекты энергетики, - на 46%.
- Как вы оцениваете эффективность деятельности управления в 2008 году?
- В МТУ Ростехнадзора по ДФО - опытный и инициативный коллектив. Нам удалось выработать ряд перспективных задач, решение которых направлено на совершенствование работы нашего управления. Наша служба начала активно практиковать в своей деятельности плановые комплексные проверки предприятий, в ходе которых инспекторы разных направлений, например, горняки, энергетики, строители - при проверке объекта вписывают в акт обследования свои замечания одновременно. Такой подход позволяет оптимизировать совместную работу специалистов Ростехнадзора и предприятий по выявлению недостатков, не отвлекая без нужды производственников многочисленными разрозненными проверками.
C другой стороны, инспектор Ростехнадзора физически не может находиться на всех поднадзорных предприятиях, поэтому возможны и внеплановые проверки, но только при получении объективной информации о тревожной ситуации, с точки зрения обеспечения промышленной, энергетической и экологической безопасности. Например, по сигналам из правоохранительных органов, МЧС, запросам прокуратуры и общественных объединений. Большую часть информации о положении дел на опасных производственных объектах и объектах жизнедеятельности мы получаем от общественности, поэтому в каждом управлении Ростехнадзора открыты общественные приемные.
В 2008 году в СМИ вышел ряд публикаций о проверках нашего управления, в том числе и органами Генеральной прокуратуры. Как отношусь к проверкам? А как к этому может относиться организация, функция которой заниматься проверками? Конечно, положительно. Нам нечего бояться и скрывать, мы всегда открыты. Ведь в результате проверок, которых в 2008 году, к слову, было более 40, был обозначен ряд рабочих недостатков, которые принятыми административными и организационными мерами устранены и, надеюсь, в дальнейшем исключены.
В то же время нагрузка на сотрудников управления возрастает, в 2008 году прошло сокращение штатной численности работников управления, по сравнению с 2007 годом, на 9%.
В 2008 году особое внимание руководство и инспекторский состав управления уделяли подготовке и проверке готовности теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду. Проведено 391 обследование объектов по контролю прохождения ОЗП 2007-2008 гг. и подготовке к работе в ОЗП 2008-2009 гг. Это означает, что наш инспектор дошел практически до каждого теплоснабжающего объекта, начиная от городских ТЭЦ и заканчивая небольшими котельными в районах края.
В МТУ Ростехнадзора по ДФО проведено 20 штабов по подготовке к ОЗП с приглашением представителей муниципальных образований и предприятий.
Наиболее проблемными в подготовленности к работе в ОЗП являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
- В последнее время в средствах массовой информации звучала критика в адрес органов, осуществляющих надзор за подъемными сооружениями. Как обстоят дела на этом направлении вашей деятельности?
- Говоря о подъемных сооружениях, хочу сразу внести ясность в то, что за данными техническими объектами осуществляется надзор не только органами Ростехнадзора, а например, и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. К сожалению, в СМИ в отношении надзора за техническим состоянием подъемных сооружений имелись случаи некорректных высказываний в адрес Ростехнадзора, то есть в репортажах не всегда верно указывается название контролирующего органа, на объектах надзора которого произошла авария или несчастный случай. А это формирует ошибочное общественное мнение, люди думают, что наши инспекторы не дорабатывают. А ведь, как говорилось выше, количество аварий на объектах поднадзорных МТУ Ростехнадзора по ДФО снизилось на 80%.
Значительное внимание в управлении уделяется вопросам технического состояния грузоподъемных сооружений (строительные краны, лифты и т. д.) на территории Хабаровского края и ЕАО, надзор за которыми осуществляется в соответствии с правилами безопасной эксплуатации подъемных сооружений. К сожалению, есть ещё нарушения, но в основном связанные с ненадлежащей эксплуатацией этих объектов. Необходимо отметить и высокий процент износа эксплуатируемых грузоподъемных сооружений, например, из 3 тысяч кранов, зарегистрированных в крае, около 2,5 тысячи отработали свои нормативные сроки, а из 4,5 тысячи работающих лифтов около 1,5 тысячи подлежат обследованию с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации. Но это уже вопрос к их владельцам.
- Как ваша служба оценивает реализацию крупных инвестиционных проектов в Хабаровском крае?
- Большинство крупных инвестиционных проектов, реализующихся в Хабаровском крае, осуществляется под непосредственным контролем МТУ Ростехнадзора по ДФО.
Так, в Ванинском районе строятся крупные промышленные объекты по перевалке угля. В 2009 году планируется полностью завершить строительство балкерного терминала и довести объем перевалки угля до 12 млн. тонн в год. А с вводом специализированного угольного перевалочного комплекса (СУПК) в п. Ванино его пропускная способность составит 25 млн. тонн в год. Планируемый срок окончания строительства - 2015 год.
Для обеспечения реализации вышеперечисленных инвестиционных проектов в 2008 году ОАО «Российские железные дороги» начато строительство объекта «Реконструкция Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань Дальневосточной железной дороги».
Наряду с этим осуществляется контроль (надзор) над реализацией программы газификации Хабаровского края и Дальневосточного региона в целом.
В 2007-2008 годах велся надзор за переводом на природный газ ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 в г. Хабаровске и ряда ТЭЦ на Нижнем Амуре.
Из крупных инвестиционных проектов, находящихся на стадии подготовки к строительству, хотелось бы особо отметить важность объектов, входящих в состав ВСТО-2. Трасса нефтепровода должна будет пройти через территорию Хабаровского края и соединить объекты ВСТО-1 в Сковородино (Амурская область) и строящийся в настоящее время «СпецМорНефтеПорт - «Козьмино» в Приморском крае.
- Какие цели и задачи вы ставите перед своими подчиненными в 2009 году?
- Ростехнадзор в 2009 году продолжит реформироваться, планируется изменение структуры всего МТУ Ростехнадзора по ДФО.
Первое и, я считаю, главное для МТУ - участие в плане надзорной деятельности, в строительстве и сдаче объектов, которые включены в национальные проекты, большая работа управлению в 2009 году предстоит по обеспечению строительства газового трубопровода, большого диаметра, проходящего через Хабаровский край в Приморье.
Вторая основная задача - это повышение квалификации и обучение сотрудников и инспекторского состава управлений. Кроме того, мы считаем, что усилия службы должны быть направлены на совершенствование нормативной базы, исключающей саму возможность коррупционных проявлений.
Сегодня в условиях экономического кризиса, безусловно, возрастает роль контролирующей и надзорной деятельности. К сожалению, просматриваются тенденции к снижению выделения материальных средств на своевременную замену оборудования и проведения других технических мероприятий, предусмотренных требованиями законодательства в области промышленной и экологической безопасности. Но сложная экономическая ситуация - не повод к ослаблению надзорной деятельности управления, и в этих непростых условиях инспекторскому составу приходится быть более принципиальными.
Однако оштрафовать, приостановить работу предприятия - это не самоцель Ростехнадзора. Показатель работы нашего инспектора - не гонка за количеством выявленных нарушений, а их минимизация, так как наша основная задача - способствовать развитию экономики, контролируя соблюдение требований промышленной безопасности.
Роман ЯРМОШЕВИЧ.