Глав муниципалитетов на Дальнем Востоке больше всего беспокоят земельные отношения с другими уровнями власти, передача полномочий, не подкрепленных финансированием, утрата контролирующих функций и т.д. И от федерального центра мэры городов и главы районов ждут четкого правового регулирования, учитывающего интересы муниципалов.

Об этом шла речь на межрегиональной конференции Всероссийского совета по местному самоуправлению (ВСМС), которая недавно прошла в Хабаровске.
Эта общероссийская общественная организация, у истоков которой стоял в том числе и губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт в бытность депутатом Государственной думы, начала работать три года назад. Она объединила депутатов Госдумы и муниципальных органов самоуправления, глав муниципалитетов, экспертов в этой области.
Конференции, подобные хабаровской, ВСМС проводит во всех федеральных округах. Их тема - «Работа муниципальных образований в новых экономических условиях». Депутат Госдумы Юлия Песковская, курирующая Дальневосточный федеральный округ в совете, сказала журналистам, что Александр Соколов настоял, чтобы эта конференция прошла именно в Хабаровске. И у него были основания для этого.
Хотя экономические показатели в Хабаровске, как и в большинстве городов, изрядно «просели», а вместе с ними оскудели и поступления в городскую казну, мэрия держит ситуацию под контролем, введя жесткую финансовую дисциплину в муниципальном секторе, и снижает издержки. К примеру, только централизация системы муниципальных закупок позволила сэкономить около 400 млн. рублей.
Впрочем, собственно кризисная тематика в докладах мэров и глав районов ушла на второй план. Обсуждать им хотелось более застарелые системные проблемы, усугубившиеся со вступлением в полную силу 131-го федерального закона о местном самоуправлении.
По словам Александра Соколова, далеко не все полномочия, отошедшие в ходе их разграничения между уровнями власти к муниципалитетам, обеспечены сегодня финансированием. При этом функции контроля во многих сферах - градостроительной, экологической, санитарной - у местных властей забрали.
Острым остается земельный вопрос. Как признался мэр Владивостока Игорь Пушкарев, в его городе из 560 кв. км земли лишь 0,9 процента принадлежит муниципалитету. В основном это участки под муниципальными же зданиями. Остальное находится в военной, государственной собственности. В других городах и районах схожая ситуация.
- Военные городки нам в муниципальную собственность передали, а землю, на которой они стоят, округ оставил себе, - заметил глава Хабаровского района Владимир Алешко.
К тому же многочисленные федеральные учреждения имеют законодательно установленные льготы по аренде помещений.
- В Хабаровске 35 тыс. кв. метров площадей сдано в бесплатную аренду федеральным структурам, - сетовал Александр Соколов. - Если посчитать, сколько это выпадающих доходов...
У главы Комсомольского района Александра Коломыцева другая претензия к военным. По его словам, дополнительные выплаты, которые получают офицеры с
1 января этого года, практически не отразились на поступлениях НДФЛ в районный бюджет. Все потому, что налоги у них удерживают в Москве, по месту нахождения налогового агента - Минобороны.
- Но ведь дети военных ходят в наши муниципальные дет­сады, школы, - сетовал Александр Коломыцев. - А их налоги идут Лужкову в казну.
Еще одна больная, особенно для сельских территорий, тема - ЖКХ. Эта сфера остается убыточной, так как, по словам Владимира Алешко, рост коммунальных тарифов здесь отстает от цен на ГСМ, электричество, из которых складывается себестоимость услуг ЖКХ. Частный капитал сюда, в отличие от городов, не пришел. Это усугубляется стабильно высоким числом неплательщиков, к которым глава Хабаровского района предложил применять жесткие меры уже после образования трехмесячной задолженности.
Смущает муниципальных глав и активность прокуратуры при контроле за соблюдением буквы закона. Александр Соколов рассказал, что строительство мэрией Хабаровска нескольких небольших заводов для муниципальных нужд прокурор города расценивает как нецелевое расходование средств. А мэр Южно-Сахалинска Андрей Лобкин пожаловался, что прокуратура не позволяет заставить предпринимателей содержать в чистоте занимаемые ими территории.
Всякий раз, поминая в своих выступлениях 131-й закон, муниципалы обреченно вздыхали. Но участвовавшая в конференции замдиректора Департамента федеративных отношений и местного самоуправления Минрегионразвития РФ Елена Кодина сразу дала понять, что говорить о внесении каких-то изменений в закон можно будет лишь по истечении определенного времени. Сначала нужно накопить опыт работы муниципалитетов в новых условиях.
Но ряд мер по облегчению жизни муниципалитетам власти все же готовят. Сегодня уже и президент Дмитрий Медведев признал, что возможности местных бюджетов недостаточны для осуществления закрепленных за муниципальными властями функций. Сейчас готовится замена существующих имущественных налоговых платежей единым налогом на недвижимость, который будет оставаться в местной казне. Прорабатывается, по словам Елены Кодиной, и вопрос о компенсации муниципалитетам выпадающих доходов по льготной аренде для федеральных учреждений.
Продлеваются сроки дачной амнистии, приватизации жилья. Правительство также намерено профинансировать подготовку муниципалитетами документов по территориальному планированию. Разрабатывается порядок ведения реестра муниципального имущества. Также будет уточнен порядок льготного выкупа предпринимателями арендуемых помещений и т. д.
Следующий этап обсуждения муниципальных проблем намечен на осень. Тогда пройдут заседания совета при президенте страны и председателе Госдумы, а также внеочередной съезд ВСМС. К этому времени совет подготовит сводный доклад о состоянии дел в муниципальных образованиях по всем федеральным округам страны.
Дмитрий ТЮЛЕНИН.
Фото С. ПЛОТНИКОВА.