Чудовищные по своим последствиям события последних двух месяцев (трагедия в пермском ночном клубе «Хромая лошадь», смерть подследственного от сердечного приступа в Бутырской тюрьме и другие трагические случаи) вызвали, без преувеличения, шок в общественном сознании.

Все понимают, что первопричинами здесь являются несоблюдение законов и коррупция, «хромота» административной машины, но все равно неизбежны вопросы: Как это могло случиться? Где виновные? Кто должен отвечать?
И надо же было случиться еще и такому совпадению. Несколько дней назад в России тихо и как-то бесшумно (по сравнению с остальными странами) отмечался Всемирный день борьбы с коррупцией. А последняя стала и (или) возможно еще будет причиной катаклизмов с десятками и сотнями потерянных жизней (хотя этого очень бы не хотелось). Так откуда же берутся чиновники-коррупционеры с «хромым», точнее, ущербным сознанием, заражающие бациллами коррупции здоровую часть российского чиновничества?
Из теории бюрократии известно, что мздоимство (взяточничество) - это использование служебного положения в лично-корыстных целях, исторически и генетически присущее части управленческого класса вне зависимости от эпох, континентов, государств и т.д. Следовательно, для наших последующих рассуждений фамилии, имена, названия управленческих структур не имеют никакого смысла, ведь для исследования поведения, например, какого-либо биологического вида в живой природе не требуется поведение каждой отдельной особи, учеными анализируются только общие бессознательные поведенческие рефлексы. Сделаем попытку разобраться, а существуют ли такие же коррупционные рефлексы у российской бюрократии (данный термин в дальнейшем будем употреблять в строго научном смысле слова).
Ссылки на российскую историю, что взяточничество - это, мол, наша многовековая традиция и ничего с этим злом не поделаешь, мягко говоря, принимать нельзя. Поведение людей в любом государстве всегда определяется общественными рамками, моралью, юридическими условиями и т.д.
В Великобритании есть хорошая поговорка - воспитание ребенка начинается за сто лет до его рождения. Другими словами, человек с первых дней жизни растет в обществе, где соблюдение закона - естественная норма, а за отступление от него следует неминуемое и неотвратимое наказание. У наших соседей в Китае ежегодно выносится от трех до пяти тысяч расстрельных приговоров чиновникам за коррупцию. Причем это не просто мелкие сошки, но и мэры крупных городов, губернаторы провинций и др.
В советское время тоже были жесткие уголовные статьи за коррупцию и махинации. Например, если сумма ущерба превышала 10 (десять) тысяч рублей (столько примерно стоил в то время автомобиль «Волга», чтобы читателям было легче сравнивать. - Е.Ч.), то это была распространенная «расстрельная» статья УК.
Но для подавляющей части советских чиновников коррупция в ее нынешнем размахе была нехарактерна, т.к. на их поведение незримо влияли моральные «тормоза». Лишение партбилета, привлечение к административной или уголовной ответственности автоматически выбрасывали провинившихся из управленческой «обоймы», и возврат обратно был практически исключен. Даже осуждение товарищеским судом или судом офицерской чести имело сильнейшее воздействие на управленческих работников.
Но что же случилось с российским управленческим классом за два последних десятилетия? В чем причины расцвета коррупции? Причем не будем ее делить на малую и большую. Она, к слову, как и демократия, либо есть, либо ее нет.
А причин здесь, на наш взгляд, несколько. Сразу оговоримся, я не выступаю здесь со смягчающей апологетикой коррупции. Моя цель - обозначить обстоятельства, могущие способствовать ее появлению и воспроизводству. Но обо всем по порядку.
В конце 80-х годов прошлого столетия, после отмены «железного занавеса», в России возник институт городов-побратимов. У большинства российских городов вдруг появились «родственники», причем, по странному стечению обстоятельств, в очень небедных странах - США, Японии, Корее (естественно, не в Северной) и некоторых других. Когда представительные делегации наших чиновников впервые знакомились с тамошним бытием, то многие «управляющие» члены делегаций почувствовали себя униженными (по сравнению со своим социальным статусом). Оказывается, престижные по советским меркам квартиры, автомобили «Жигули» - это уровень жизни обычных рабочих или малоимущих и социально обездоленных граждан, а зарубежные управленцы-коллеги живут намного комфортнее и богаче. И у части наших управленцев возник синдром «жить как там», используя для этого личные административные возможности.
Следующая причина коррупции - слом карьерной составляющей чиновников. В советский период подавляющее число управленцев могло строить карьеру или, по крайней мере, мечтать о ней. Для этого требовалось главное - добросовестно выполнять свои должностные обязанности. «Прием» взяток был чреват полным крушением всех карьерных надежд и падением с управленческой лестницы.
Бесчисленные же российские реформации и реорганизации, начавшиеся с начала 90-х годов вкупе с выборными пертурбациями, создали атмосферу неуверенности, никто из современных чиновников сегодня не чувствует себя в полной уверенности в завтрашнем дне. У некоторых же из них сформировался стереотип «надо успеть, иначе потом будет поздно», который стал для них «внутренним самооправданием» коррупционных действий.
Еще один аспект разгула коррупции - юридический. При внимательном рассмотрении российского законодательства можно найти массу вещей, которые юристы называют коррупционной составляющей. Так, в большинстве российских нормативно-правовых актах, детально описывающих процедуры выдачи каких-либо документов, указана неприметная с виду строка, например, «…в течение 30 дней». Будьте уверены, за 5 или 10 дней документ вам не выдадут, а сделают именно через 30 дней. Хочешь побыстрее - готовь «благодарность». А если вместо слов «обязан» или «обязаны» стоит такое же неприметное словечко «вправе», то для коррупции уже есть благодатная почва.
Вообще, любые законодательные системы можно разделить на два типа - разрешительные и уведомительные. Так вот, во многих странах человеку не надо испрашивать право на пользование законом, нужно только об этом уведомлять соответствующие органы. Например, на Тайване для открытия собственного бизнеса нужно 10-15 минут. Если чиновники не согласны с представленными документами, то неправоту претендента нужно доказывать не в кабинетах, а в судах, где наличествуют презумпция невиновности и равенство сторон.
Кстати, о кабинетах. Широко практикуемая ныне система подачи документов в органы власти «Одно окно» главной своей целью имеет исключить любую возможность того, чтобы чиновник имел возможность остаться наедине с заявителем, т.е. не допустить коррупционный интим. Что называется, дожили.
Но, наверное, главная (если не самая главная) причина коррупции - само содержание управленческой философии части российской бюрократии. К этому выводу приводят результаты одного из социологических исследований, в котором мне довелось принимать участие. Там был один простой вопрос: какой путь развития России вы считаете предпочтительным - американский либерализм, шведский социализм, китайская модель, русский самобытный путь или какой-либо еще? Все без исключения опрошенные чиновники выбрали «родной» русский.
С чего бы это? Ведь наши чиновники прекрасно осведомлены об уровне жизни своих зарубежных коллег. А все дело в том, что многовековая российская управленческая идеология заключается в том, что, по «мнению» наших чиновников, народ должен спасибо сказать, что им еще и управляют, а сам-де (этот самый народ) самоуправляться не способен. В западных же общественных моделях, наоборот, право на управление нужно денно и нощно доказывать, а любые просчеты и коррупционные проделки автоматически отлучают от власти как отдельных чиновников, так и партию, которая приставила его к управлению.
Еще один момент. Европейский или американский чиновник никогда не подумает или, упаси боже, скажет: «Ходют тут всякие». С любым обратившимся в органы власти человеком чиновники общаются именно как с владельцем власти и налогоплательщиком, т.е. их действительным «кормильцем». Такова там у менеджеров во власти управленческая этика. Хорошая, между прочим.
К сказанному следует добавить, что западные президенты и премьеры, да и простые чиновники редко или вообще не употребляют слово «бюджет». Они говорят, как правило, «деньги налогоплательщиков», подчеркивая этим, что не государство кормит и содержит людей, а как раз наоборот. Вроде бы мелочь. Не скажите. Если украдены или неправильно использованы деньги налогоплательщиков, то счет пострадавших идет на миллионы, а это уже не безликое «нецелевое использование бюджетных средств».
Так что же делать с коррупционной пандемией? С «птичьим», «свиным» (а на подходе уже и европейский «козий») гриппом медицина рано или поздно справится. Но коррупция - это рак в государственном теле или ракушки на днище государственного корабля, тормозящие его ход.
Думаю, что нужно вводить «систему заслуг», которая с 80-х годов ХХ века используется в государственной службе США. Чиновник, который качественно и добросовестно исполняет свои должностные обязанности, имеет шанс попасть в категорию «заслуженных» и его не может уволить даже президент США. А пенсия такого чиновника может быть раза в полтора больше, чем получаемый на госслужбе доход. Но если чиновник хоть один раз будет уличен в коррупции, то все его заслуги обнуляются. Следствием внедрения такой системы стало еще и то, что в США отпала необходимость содержания огромной армии контролеров за государственными служащими.
Или ввести такую норму - премировать чиновников за более быстрое исполнение документов по сравнению с нормативными сроками. К примеру, любой начальник отдела в какой-либо управленческой структуре может премировать своих подчиненных в зависимости от качества и, главное, быстроты исполнения документов (количество и дни подсчитываются очень легко), рекомендовать их за это к повышению в классном чине, должности и т.д. А мотивация работы всего отдела будет направлена на здоровую конкуренцию за исполнение общей работы. Возможные же коррупционные проявления кого-либо поставят общий крест на работе всего коллектива. Простая система, для которой никакие новые законы или указания свыше сегодня не требуются. Есть и масса других примеров и предложений, но все их привести в рамках данной статьи невозможно.
Заканчивая наши рассуждения о первопричинах коррупции в органах власти, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что «хромое» сознание части российских чиновников сегодня нельзя выправить душещипательными беседами и партийными взысканиями. Не поможет. Для искоренения коррупции не надо и новых показательных «куликовских битв», очередных кампаний за «чистоту рядов и мундиров», награждений медалями типа «За взятие на лапу» и т.п. Тоже не поможет. Ошибкой было бы и реализовывать радикальные призывы типа «систему надо менять». Ведь любой, даже самый совершенный автомобиль в неумелых водительских руках может привести к аварии.
Тогда что же надо? На мой взгляд, нужны две простые вещи - ревизия всего законодательства на предмет искоренения малейших лазеек для коррупции и желание власти исполнять законы. Все остальное получится само собой.
Когда-то великий Аристотель назвал самым справедливым государственным устройством такое, где чиновнику невозможно наживаться. Сказано было 25 веков назад, а ощущение такое, что только вчера вечером…
Евгений Чадаев,
политолог, кандидат исторических наук.