Бюджет становится программным

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе, принятым Хабаровской городской думой, бюджет города скрупулезно изучается и принимается депутатами, его исполнение тоже находится у них на контроле. На очередном заседании городской думы утвержден отчет об исполнении бюджета за 2013 год, прошедший правовую экспертизу. Его во всем многообразии цифр представил директор финансового департамента администрации города Валерий Соколов - сначала комитету по финансам, бюджету и финансовому развитию, а затем и всем депутатам городской думы.

Бюджет, самый главный документ города, - это живой организм, в финансировании различных сфер всегда возникали и возникают те или иные нюансы, продиктованные и законодательством различного уровня, и конкретными ситуациями - то есть самой жизнью. Бюджетный процесс подконтролен горожанам, его важные моменты становятся предметом обсуждения на публичных слушаниях. В апреле подготовленный финансовым департаментом отчет об исполнении бюджета был опубликован в печати и на официальном сайте администрации города, затем более 200 жителей Хабаровска приняли участие в публичных слушаниях по этому поводу, где хабаровчане имели возможность обсудить документ, а также задать руководству города свои вопросы.

Первоначальный бюджет города за 2013 год был утвержден решением Хабаровской городской думы 17 декабря 2012 года. Доходная его часть планировалась в размере 10 млрд.702 млн. рублей, расходная - 11 млрд. 530 млн. рублей. В том числе безвозмездные поступления, получаемые из бюджетов вышестоящих уровней, - 2 млрд. 402 млн. рублей.

- Я особо акцентирую внимание депутатов на этой сумме, - подчеркнул Валерий Соколов, - потому что она подверглась наибольшей корректировке.

По мере работы с бюджетом он всегда подвергается изменениям и дополнениям. В минувшем году это особенно заметно. С учетом коррекции окончательные цифры оказались иными: доходная часть выражается в сумме 18 млрд.649 млн. рублей, в их числе - значительно возросшие плановые межбюджетные трансферты (увеличение составило 7 миллиардов рублей). Изменилась и картина расходов: они выразились в сумме 19 млрд. 373 млн. рублей. Дефицит составил 723 миллиона, или 7,9%. Это вписывается в требования российского законодательства.
В 2013 году безвозмездные поступления из других бюджетных систем Российской Федерации выразились в сумме 9 млрд. 382 млн. рублей. Они производились в соответствии с заявленной потребностью города. Удельный вес межбюджетных трансфертов в общей сумме доходов составил 50 %.

- В минувшем году, по сравнению с 2012, произошел значительный рост поступлений из вышестоящих бюджетов, - отметил глава финансового департамента. - Это произошло потому, что город получил средства в виде субсидий и других поступлений в связи с той чрезвычайной ситуацией, которую пришлось Хабаровскому краю (и его столице в том числе) пережить из-за наводнения.

На конечных цифрах бюджета сказались и перемены в системе здравоохранения: в соответствии с законодательством город передал полномочия по оказанию населению медицинской помощи на краевой уровень, поэтому и более чем миллиардные трансферты на эти цели пошли туда же. Зато на 1 млрд. 700 млн. рублей увеличился объем субсидий на софинансирование строительства коммунальных объектов в рамках реализации «Федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года».
План города по налоговым и неналоговым доходам выполненен на 101%: дополнительно в бюджет поступило 117 млн. рублей. Из них 62 миллиона прибавки стали возможны именно благодаря налоговым поступлениям. К уровню 2012 года доходы выросли на 1 млрд. 800 млн. рублей, или на 25 %.

Бюджет города, как и в предыдущие годы, был и остается социально ориентированным. Главное - это вовремя обеспечить людей зарплатой, поддерживать в городе чистоту и порядок, работу всех систем его жизнеобеспечения и после этого рассматривать возможности развития города. Валерий Соколов доложил депутатам, что все расходные обязательства перед жителями города бюджетом выполнены. Заработная плата работникам бюджетной сферы выплачивается стабильно, в структуре расходов города это немало - около 6,5 миллиарда рублей, и задолженности нет. А вообще на социальную сферу Хабаровск расходует 60% бюджетных средств.

Конечно, бюджетный «пирог» никогда не бывает слишком велик, его всегда хочется видеть более весомым, но тем ответственнее задача максимально рационально распорядиться тем, что есть. 35 % всех расходов бюджета пришлось на образование, самую «затратную» бюджетную статью. Эти деньги пошли на зарплаты учителям и воспитателям, на приобретение нового оборудования для учебных заведений, а также капитальный ремонт школ и детских садов. И по большому счету к таким расходам мы относимся как к своего рода инвестициям - и в будущее наших детей, и в будущее самого Хабаровска.

По просьбе депутата Кирилла Пошатаева директор финансового департамента объяснил присутствующим, какого рода расходы несет хабаровский бюджет по статье «Национальная экономика».

Депутатов интересовало и то, насколько эффективно работают средства, выделенные бюджетом на утвержденные думой муниципальные целевые программы. Программный принцип бюджетирования начал внедряться в краевом центре с середины 2000-х годов, тогда же был принят и Стратегический план развития Хабаровска на период до 2020 года. Его цели и задачи как раз и учитывались при верстке программ.

Метод этот успел доказать свою состоятельность. С 2014 года бюджет города верстается преимущественно по программному принципу, а с 2015 года он станет полностью программным. До начала нынешнего года в Хабаровске действовало 48 целевых муниципальных программ, теперь их стало 23. Но, как объясняет председатель Хабаровской городской думы Сергей Савков, это вовсе не означает, что какие-то направления перестали быть приоритетными и работа по ним сошла на нет. На самом деле речь идет об усовершенствовании, «отладке» программ, они приобретают комплексный характер, более тесно увязываясь с программами краевого и федерального уровня.

На исполнение всех программ в прошедшем году было израсходовано 8 млрд. 200 млн. рублей. А если конкретизировать, на что пошли деньги именно из городской казны, то в 2013 году они в основном направлялись на развитие сферы образования, культуры, физкультуры и спорта, на решение проблем ЖКХ, благоустройство. Доля расходов бюджета, формируемая в рамках программ, в общем объеме расходов города составила более 44 процентов.

В прошлом году, в соответствии с майскими Указами президента, произведено повышение заработной платы педагогическим работникам дополнительного образования и дошкольных учреждений, учреждений физкультуры и спорта, культуры. На эти и другие цели, обозначенные в президентских Указах, в прошлом году было направлено более 400 млн. рублей. С 1 октября произошло повышение зарплат и тем работникам, для кого это не было предусмотрено Указами президента, на эти цели было направлено более 14 млн. рублей. К слову, работа в таком направлении продолжается, и в 2014 году городская казна выделила на эти цели более 600 млн. рублей.

Вложения, связанные с реконструкцией важных капитальных объектов города, составили значительную долю бюджетного «пирога». Самых крупных трат потребовала жилищно-коммунальная сфера (82 %), на дорожное хозяйство направлено 8%. Продолжается строительство водозаборных сооружений Тунгусского месторождения и объектов водопровода и канализации. На капитальный ремонт тепловых сетей направлено 77 млн. рублей.

На строительство муниципального жилья в рамках соответствующей целевой программы, реализуемой с 2008 по 2013 годы, в прошлом году было направлено 343 млн. рублей - это на 45, 5 % больше первоначальных объемов бюджетных ассигнований. Увеличение было одобрено думой: оно давало возможность завершить строительство домов, которые так ждали люди.

На капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним в минувшем году было направлено 89 млн. рублей.

В 2013 году введен в эксплуатацию ряд социально значимых объектов: открыто четыре детских сада, заработал завод строительной керамики, капитально отремонтировано Матвеевское шоссе, открыт преобразившийся киноразвлекательный комплекс «Хабаровск», развивается парк «Северный», началась и продолжается реконструкция улицы Дикопольцева.

Кроме того, появились стадионы при школах №№ 77 и 85, спортивный комплекс «Галактика» на улице Чехова, плавательный бассейн и фитнес-центр в Южном микрорайоне, спортивный комплекс «Арсеналец» и другие нужные людям объекты. Это стало возможным, в том числе, и благодаря софинансированию из вышестоящих бюджетов в сумме 4 млрд. 800 млн. рублей.

- Объем доходов, в сравнении с первоначально утвержденным бюджетом на 2013 год, фактически составил 174,7 процента, а объем расходов выражается цифрой 160, 2 процента. В течение 2013 года Хабаровская городская дума трижды своими решениями вносила изменения в бюджет, - подытожил доклад Валерия Соколова заместитель председателя Хабаровской городской думы, председатель комитета по бюджету, финансам и экономическому развитию Николай Корниенко. И добавил: - Профицит бюджета в 2013 году составил 222 млн. рублей, или 2, 4 процента. Дело в том, что в конце года в бюджет города поступили средства из резервного фонда правительства Российской Федерации, а также финансирование в рамках реализации «Федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года». Эти деньги не «пропали», они были переданы на краевой уровень и возвращаются в город согласно плановому движению средств.