Каждой деревне своя власть?

На ближайшем заседании Законодательной думы Хабаровского края депутаты рассмотрят вопрос об изменении статуса рабочих поселков Литовко Амурского, Софийск Верхнебуреинского, Дормидонтовка Вяземского, Маго Николаевского районов на сельские. Этого решения давно ждали люди, которые там живут. О реформе местного самоуправления, о том, нужна ли каждой деревне своя власть, мы говорим с председателем постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления думы, членом фракции партии «Единая Россия» Татьяной Мовчан.

- Административно-территориальное устройство в крае сложилось давно и было обусловлено существующей тогда экономикой. Создавались крупные сельскохозяйственные предприятия, леспромхозы, деревообрабатывающие и добывающие производства. Часто рядом с ними вырастали населенные пункты на период выполнения каких-то задач. Но прошло время, многие предприятия закрылись. Был поселок, его не стало, люди уехали. В 23 населенных пунктах края никто не живет, в 70 - проживают от одного до пятнадцати человек. Понятно, что такие поселки надо ликвидировать. Почему этим нужно заниматься? Что такое населенный пункт, где есть хотя бы один человек?

Органы государственной власти, местного самоуправления должны создать ему нормальные условия для проживания. Там должны быть вода, электричество, дорога, организовано медицинское обслуживание. А если живет семья и у родителей хотя бы один ребенок, его нужно возить в школу. Понятно, что заняться обустройством жизни можно лишь там, где люди проживают компактно. Поэтому десяток семей легче переселить в обжитые поселки.

- Татьяна Николаевна, кто принимает такие решения?

- При губернаторе работает комиссия по административно-территориальному устройству, задача которой - вносить подобные предложения. В ее состав вхожу и я как председатель комитета. Вместе с изменением статуса поселков губернатором вносится на ближайшее заседание думы законопроект об упразднении некоторых населенных пунктов. Их названия говорят сами за себя - Монтерский пункт, казарма180, метеорологическая станция. Там никто не живет.

- Но в реформировании нуждается и сама местная власть.

- За основу формирования органов местного самоуправления взято административно-территориальное устройство края. Когда мы переходили на 131 закон о местном самоуправлении, никакого опыта у нас, понятно, не было. В крае 480 городов и населенных пунктов. Все их объединили в 188 муниципальных поселений. И получилось, что в каждой третьей деревне - своя власть. И теперь по прошествии нескольких лет становится очевидно, что система требует совершенства. Некоторые населенные пункты имеют маленькую численность, естественно, их нужно укрупнять. Ведь они не только не улучшили свое экономическое положение, а, напротив, ухудшили. Новых производств, а стало быть и налогов, там не появилось. Практически все поселения в крае - дотационные. Собственных доходов - 10-20 процентов. Все! Администрации попросту съедают деньги, которые им выделяются. В четырех населенных пунктах края весь бюджет уходит на содержание главы, бухгалтера и специалистов. Ничего не остается для того, чтобы исполнять свои полномочия, то есть ремонтировать дороги, содержать колодцы, обеспечивать людей электроэнергией. Власть ничего не делает, но она есть! Зачем? Дать денег край, даже если бы хотел, не может. Бюджетный кодекс разграничил все полномочия. Ваши вопросы, ищите деньги! На севере другая проблема. Населенные пункты находятся далеко друг от друга. Как их объединить, если от одного поселка до другого только самолетом можно долететь? Глава района не всегда за год может попасть в эти поселки...

- Татьяна Николаевна, но, согласитесь, решение по Дормидонтовке половинчатое. Теперь у нас по соседству две деревни с одинаковым названием. Почему бы их сразу не объединить?

- Ни государственная, ни районная власть своим решением не имеют права это сделать. Инициатива должна исходить от народа, который там живет, или депутатов. Конечно, надо провести опрос населения, поговорить с людьми, убедить их, что объединение - единственный выход. Ведь дополнительно денег ни одной Дормидонтовке никто не даст. Перспектив увеличить налогооблагаемую базу в селах нет. А люди хотят, чтобы на их улице было чисто и красиво. Следовательно, надо оптимизировать расходы на управление, то есть упразднить одну администрацию путем их объединения. При этом люди не останутся брошенными.

В одном из поселков будет умолномоченный, который станет заниматься регистрацией, выдачей справок. Не будет только главы и обслуживающего его персонала. Люди волнуются, спрашивают: а останутся ли у поселения деньги? Останутся те, которые высвободятся в результате реорганизации власти. И их можно направить на ремонт дорог, содержание колодцев. Некачественная вода в селах - большая проблема. Пора всем этим заниматься. Власть ради власти никому не нужна.

Опять же в селах нет кадров. Половина глав и специалистов имеют только среднее образование. Редко где есть землеустроители. А это важный специалист, земля - налоговая база поселения.

- Ваш комитет занимается еще и вопросами государственного устройства. Что тут, на ваш взгляд, самое важное?

- В последнее время принят целый ряд принципиальных поправок в действующее законодательство, в частности, о правительстве, государственной службе, о Законодательной думе. В апреле губернатор впервые выступит с отчетом в думе.

Мы внесли поправки в собственный регламент и теперь, опять же впервые, политические партии, которые не прошли в думу, смогут поучаствовать в одном из наших заседаний. Выберем актуальную повестку дня, чтобы они могли тоже высказаться в рамках заданной темы. Сейчас идет формирование Избирательной комиссии края, кандидатуры уже рассматривались на заседании комитета. С прошлого года внесены поправки в Избирательный кодекс Рф. Мы корректируем свои законы.

Как известно, по настоянию политических партий отменено досрочное голосование, кроме отдаленных труднодоступных районов. Жестко будет контролироваться выдача открепительных удостоверений, они станут документами, имеющими несколько степеней защиты. Все это делается, чтобы результаты предстоящих выборов в Государственную думу ни у кого не вызывали сомнений.