Росрезерв начал отгрузку продуктов питания для трех пострадавших от наводнения регионов Дальнего Востока, - сообщили в Управлении Росрезерва по ДФО. Распоряжение об этих крупномасштабных поставках из стратегических запасов страны приняло правительство РФ в целях стабилизации рынка продовольственных товаров. 

К подобным сообщениям за время недавнего паводка все жители Хабаровского края уже привыкли. Но это сообщение - все же особое, поскольку поставки впервые производятся не в порядке экстренной помощи, как было в августе-сентябре, а с целью предотвратить возможное повышение цен, «успокоить» рынок. По сути, государство применяет механизм товарной интервенции, но в несколько видоизмененном, более «оперативном» варианте. Если в классическом понимании товарной интервенции государство продает крупные партии социально значимых товаров, чтобы насытить рынок и сбить ценовой ажиотаж на нем, то в данном случае резкого подорожания продуктов решили не дожидаться, сработав на опережение.

От муки до мыла

Понятие товарных интервенций для регулирования рынка появилось в законе о государственном материальном резерве еще в 2010 году. Опыт применения такой практики уже есть - два года назад Росрезервом выделялся сахар во время скачка цен на него. Однако более широкому распространению этого метода решения экономических и социальных проблем препятствовало несовершенство законодательной базы. Постановление правительства РФ, регламентирующее порядок использования государственных запасов для проведения товарных интервенций, было подписано только в конце сентября этого года.

А уже 12 октября, на основании обращений губернаторов Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей, премьер Дмитрий Медведев подписал распоряжение о поставках продуктов питания из Росрезерва в эти три региона.

Всего, в соответствии с распоряжением, Росрезерв подготовил к отправке в Хабаровский край, Амурскую область и ЕАО более 39,5 тысячи тонн продовольствия: 8632 тонны муки, 3640 тонн рисовой крупы, 2240 тонн гречневой крупы, 13740 тонн сахара, 4260 тонн мяса, 2413 тонн животного масла, 10 тонн чая, 1506 тонн молочных консервов, 1480 тонн рыбных консервов, 1494 тонны мясных консервов, 150 тонн соли. Плюс 60 тонн хозяйственного мыла.

Регионы представили в Росрезерв перечень уполномоченных ими организаций-операторов, которым будут поставляться продукты питания с целью дальнейшего распространения по розничным торговым точкам. Отбор велся, в частности, с учетом наличия складских помещений, которые могли бы принять такой огромный объем продукции единовременно.

Поставки операторам, как сообщили в Управлении Росрезерва по ДФО, осуществляются на основании договоров по минимальной цене, определенной независимым оценщиком. При этом, согласно распоряжению правительства РФ, возможна отсрочка оплаты до 1 марта 2014 года с предоставлением банковской гарантии. Вывоз из мест хранения - за счет оператора.

Забота о том, чтобы торговые наценки в розничных сетях не были чрезмерно высокими, а поставки высококачественной и дешевой продукции из государственного резерва не использовались отдельными предпринимателями как способ получения сверхприбылей, - зона ответственности исполнительной власти субъектов.

Цены - ниже рыночных

По данным краевого министерства сельского хозяйства и продовольствия, объем товаров, планируемый для передачи из Росрезерва Хабаровскому краю, составляет 20 882 тонны на сумму 768,445 млн. рублей. В том числе муки - 3823,4 тонны, крупы рисовой - 2587,9 тонны, гречневой - 1300 тонн, сахара - 7518,3 тонны, мяса - 1197,5 тонны, масла животного - 1410 тонн, чая - 10  тонн, консервов молочных - 850 тонн, рыбных - 867,4 тонны, мясных - 1207,7 тонны, соли - 50 тонн, мыла хозяйственного - 60 тонн.

По словам заместителя министра - начальника управления потребительского рынка краевого министерства сельского хозяйства и продовольствия Александра Рыжкова, операторами для получения товаров из Росрезерва в Хабаровском крае определены крупные предприятия торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности.

Так, управлением Росрезерва по ДФО уже заключены договоры с семью предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности. Это ОАО «Хлебозавод №3» Комсомольска-на-Амуре, ООО «Приамурская», ООО «Николаевский хлебокомбинат» (поставки муки для хлебопечения); ООО «Мерилен» (поставки говядины), ЗАО «Переяславский молочный завод», ООО «Вяземский молочный комбинат» и ОАО «ДАКГОМЗ» (поставки масла животного). Кстати, первые партии муки и мяса уже поступили в край.

- Цены на продукцию Росрезерва значительно ниже рыночных, - говорит Александр Рыжков. - По муке - до 50%, маслу - до 40%, мясу говядины - до 20-23%. То, что предприятия пищевой промышленности края получили возможность приобрести сырье на таких условиях, несомненно, скажется на стабилизации цен на производимую ими продукцию.

Кроме того, для реализации продукции из Росрезерва в торговой сети края операторами определены 5 торговых компаний - ООО «Партнер», ООО «Хабаровсккрайагроснаб», ООО «Хабаровский комбинат продуктов», ООО «Росмясомолторг» и ООО «САГА» (Комсомольск-на-Амуре). Торговая надбавка на закупленную операторами в Росрезерве продукцию не должна превышать 10% (без учета транспортных расходов). На отдельные товарные позиции - муку и крупы - оптовая надбавка согласована до 20%.

Между правительством края и операторами заключаются соглашения о взаимодействии при реализации продукции Росрезерва. Контролировать отпускные цены у операторов и у их контрагентов в розничной торговой сети будет министерство сельского хозяйства и продовольствия края.
В целом, по данным минсельхоза края, конечному потребителю продукты питания из Росрезерва будут предложены по ценам на 30-50 процентов ниже существующих на потребительском рынке. И, что очень важно, продукты эти - гарантированно качественные.

Выпуск и освежение

Выпуск продовольствия для Дальнего Востока производится с комбинатов Росрезерва, расположенных по всей стране, в том числе в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Услышав термин «комбинат», можно подумать, что Росрезерв сам производит продукты питания. Но это не так.

Производством продуктов эта организация не занимается. Росрезерв (а до 2004 года Госрезерв) - структура уникальная по своей стабильности: с момента создания в 1931 году и по сей день занимается тем, что обеспечивает формирование, хранение и обслуживание запасов государственного материального резерва. Запасы эти изначально были предназначены для мобилизационных нужд на случай войны.

Сегодня на складах-комбинатах Росрезерва, расположенных по всей территории страны, хранятся сотни наименований стратегически важных товаров - от зерна и консервов до техники, сырья, топлива. Все эти запасы могут быть в любой момент задействованы по решению правительства РФ и в мирное время - в основном при чрезвычайных ситуациях для обеспечения работ по их ликвидации и оказания помощи населению.

И такие решения принимались в последние годы не раз. Достаточно вспомнить август-сентябрь 2013 года, когда в связи с катастрофическим наводнением Росрезерв в сжатые сроки направил на Дальний Восток со своих складов беспрецедентный объем грузов: 784 тонны продовольствия, более 10 тысяч тонн нефтепродуктов, более 3 тысяч тонн строительных материалов, различное оборудование, технику, помещения контейнерного типа для временного размещения пострадавших, средства жизнеобеспечения и предметы первой необходимости. Всего - 15,3 тысячи тонн различных грузов на общую сумму 826,3 млн. рублей.

Но было бы неправильно назвать Росрезерв просто большой сетью складов-комбинатов. Это, скорее, мощная разветвленная система, обеспечивающая длительное хранение продуктов, товаров и техники - в системе Росрезерва есть даже уникальный Научно-исследовательский институт проблем хранения! Он разрабатывает технологии хранения и методики контроля качества товаров.

Правильно управлять огромным запасом самых разных материальных ценностей - дело довольно сложное. Хотя бы потому, что вечно ничто храниться не может. В связи с чем в Росрезерве действует механизм ротации или, на профессиональном языке, - «освежения». Те запасы (это касается не только продуктов питания, но и всего остального - техники, топлива и даже металла), срок хранения которых приближается к завершению, из Госрезерва выпускаются.

Схема выпуска такова: заблаговременно ищут покупателей, заключают с ними контракты, отгружают заказ. При этом важно понимать, что речь никогда не идет о просроченном товаре. Просрочки в Росрезерве не бывает, так как срок хранения товаров всегда существенно меньше срока годности, установленного их производителем. Все товары, поступающие на хранение в государственный резерв, проходят тщательный контроль качества при приемке, в процессе хранения и обязательно при выпуске. Так что все, что выпускает Росрезерв, - пригодно к применению и отличного качества.

На место выбывших из государственного резерва запасов тут же закладываются новые - в тех же объемах и в кратчайшие сроки. Кстати, в Управлении Росрезерва по ДФО сообщили, что восполнение запасов госрезерва, взамен отпускаемых сейчас торговым и пищевым предприятиям Дальнего Востока, будет проводиться уже в 2014 году, причем в ДФО и СибФО - в первоочередном порядке.

Визуально - никак

Росрезерв ориентирован на работу с отечественными производителями, при этом к ним предъявляются повышенные требования. Прежде всего, предприятия должны обеспечивать производство продукции в полном соответствии с ГОСТом. Соответствие ГОСТу - это обязательный минимум для товаров, поставляемых в государственный резерв. А как максимум - по некоторым показателям продукция должна соответствовать еще более строгим, чем гостовские, стандартам Росрезерва, иметь дополнительный «запас прочности». Закон позволяет предъявлять к качеству поставок в государственный резерв специфические требования, потому что продукция, составляющая стратегические запасы страны, наряду с высокими потребительскими свойствами должна быть пригодной к длительному хранению. То есть должна быть изготовлена из более качественного исходного сырья, иметь более высокие показатели сортности, более надежную упаковку.

Понятно, что далеко не все производители могут и хотят соответствовать строгим стандартам качества, которые предъявляет Росрезерв. Потому что если партия товара производится для нужд государственного резерва, то все необходимо делать строго по технологии, что приводит к увеличению расходов. Исходя из этого, с 2010 года Росрезерв внедряет практику долгосрочных контрактов с поставщиками, которые и могут, и хотят обеспечить стабильный выпуск продукции с более длительными сроками хранения либо с улучшенными потребительскими свойствами при прежнем уровне цен. К сожалению, в магазинах такие товары встречаются не так часто, как хотелось бы, поскольку большинство производителей ориентированы сейчас на скорость оборота финансовых средств и экономию на издержках.

Да, кстати - самый важный вопрос. А как отличить на полках магазинов продукты, поступившие из Росрезерва, от всех остальных? Визуально - никак. Росрезерв на закупаемую для хранения в государственном резерве продукцию никаких штампов не ставит, а встречающиеся иногда на консервных банках надписи типа «Сделано для Росрезерва» - рекламные уловки производителей, не более того. Дело в том, что Росрезерв - не только одна из самых стабильных, но и одна из самых закрытых структур в стране. Все данные о том, где, как, каких и сколько государственных стратегических резервов хранится - государственная тайна. И считается, что если продукция, выходящая из закромов Родины, будет иметь какие-то отличительные знаки, то можно будет проследить, откуда товар, просчитать его количество.

Правда, на коробки с гуманитарной помощью, отправляемые из Росрезерва за рубеж, все же наклеиваются стикеры - «Государственный материальный резерв Российской Федерации». Делается это для престижа государства, чтобы было видно, откуда пришла помощь. Но это - единственное исключение из правила.

Правда, когда одна из правительственных комиссий была в период наводнения на Дальнем Востоке, звучали предложения как-то обозначить в магазинах полки с товарами, выделенными из государственного резерва, - чтобы люди не гадали, где именно представлена гарантированно качественная помощь от государства. Однако реализованы предложения пока не были. Так что попробовать отличить продукты, попавшие в магазин из Росрезерва, можно, наверно, только на вкус.

Роман Щукин.

Справка

Запасы государственного материального резерва, функции по формированию, хранению и обслуживанию запасов выполняет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв), предназначены для мобилизационных нужд, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, поддержки регионов и отраслей, регулирующего воздействия на рынок и гуманитарной помощи. Запасы являются федеральной собственностью, решение об их использовании принимается правительством РФ.