Жилищную проблему можно решить только комплексно

- В последние годы для развития жилищного строительства в крае сделано немало, - считает министр строительства Андрей Попов. - Это и развитие комплексной застройки, и постоянно совершенствующиеся программы социальной поддержки (в том числе беспрецедентные меры поддержки многодетных семей, в частности - погашение за счет краевого бюджета ипотечного кредита при рождении третьего ребенка). В новой программе заложено как развитие уже зарекомендовавших себя мероприятий, так и новые формы поддержки жилищного строительства.

К последним можно отнести, например, субсидии муниципалитетам на развитие строительства арендного жилья, являющегося муниципальным жилищным фондом. Также развитие рынка доступного арендного жилья и некоммерческого жилья для граждан, имеющих невысокий уровень доходов, - одна из наших приоритетных задач. Планируется и предоставление людям, проживающим в сельской местности, социальных выплат на приобретение стройматериалов для строительства или ремонта дома (предполагается, что на эти цели можно будет получить до миллиона рублей). Мы рассчитываем запустить эти новые формы уже в текущем году - сейчас нормативные документы по ним находятся в разработке.

В целом программу можно разделить на два блока, которые должны работать в «связке». Первый направлен на адресную поддержку граждан, которые не могут своими силами улучшить свои жилищные условия. Это, во-первых, социальная ипотека, «молодежка», поддержка семей, имеющих трех и более детей, - когда люди напрямую получают социальные выплаты на приобретение и постройку жилья. Кроме того, продолжится строительство жилья для граждан, обязательства перед которыми имеются у государства (для сирот, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов Великой Отечественной войны и т.д.). Будет развиваться и краевой жилищный фонд с целью предоставления жилья людям, работающим в бюджетной сфере.

Второй блок направлен непосредственно на развитие жилищного строительства. Это помощь застройщикам, муниципальным образованиям - предоставление им субсидий на освоение земельных участков, подведение инженерной инфраструктуры, разработка градостроительной документации. Программой предусмотрено, в том числе, обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей.

Повышение доступности жилья, в том числе, снижение его стоимости - сложная проблема, она решается и будет решаться именно в комплексе. Очевидно, что в Хабаровском крае необходимо наращивать объемы жилищного строительства, особенно в краевом центре, где спрос значительно превышает предложение. Этого можно достичь, только наращивая комплексное освоение земельных участков (комплексную застройку), развивая конкуренцию, привлекая новых застройщиков. В свою очередь, развитие комплексной застройки (с возмещением застройщикам за счет бюджетных средств затрат на со­оружение инженерной инфраструктуры) позволит снижать себестоимость строительства.

Отдельно хочу отметить, что с этого года нами проводится конкурсный отбор застройщиков, предлагающих строящиеся квартиры для участников программы. Компания должна иметь пакет документов, соответствующий ФЗ №214, и главное - предложить окончательную стоимость квартиры эконом-класса с отделкой не выше утвержденного норматива (на данный момент для Матвеевки цена квадрата по нормативу - 36.220 руб., в Хабаровске - 54.979, при среднерыночной - 80.000). Застройщиками предложено уже более 650 квартир для наших программ. Эти конкурсные отборы, которые значительно упрощают задачу поиска подходящего жилья для граждан, получивших социальную выплату, проходят ежемесячно.

Если говорить о цифрах, то на выполнение программы в 2013 году будет направлено 2,6 млрд. руб. (из них, например, на социальную ипотеку - 447 млн. руб., на обеспечение жильем молодых семей - 650,0 млн. руб., на погашение основного долга по ипотечному кредиту при рождении третьего ребенка - 150 млн. руб.). Всего до 2020 года на реализацию программы планируется направить 22,2 млрд. руб. Рассчитываем, что это позволит увеличить годовой объем ввода жилья к 2020 году до 1000 тыс. кв. метров (против планируемых 402 тыс. кв. в этом году).

Немаловажно, что в районах края с начала года проводится общественная экспертиза программы. Это позволяет установить обратную связь с гражданами, получить от них предложения и замечания, по результатам обобщения которых в программу будут внесены корректировки.


ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В крае основным механизмом его реализации являлись краевая целевая программа «Жилище» на 2007-2010 годы и краевая целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы. В период действия КЦП основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в крае, демонстрировали положительную динамику, подтверждая тем самым результативность государственной политики в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения края.

Общая площадь жилищного фонда края на начало 2011 года составляла 29,3 млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) - 628,7 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала 46,7 кв. метра. Основная часть жилищного фонда края сконцентрирована в городских поселениях (83,1 процента), на сельскую местность приходится лишь 16,9 процента общего жилищного фонда. Более 60,0 процента жилья сосредоточено в г. Хабаровске (43,0 процента) и г. Комсомольске-на-Амуре (19,6 процента).
В период действия КЦП (с 2007 по 2011 год) было введено 1 644,4 тыс. кв. метров общей площади жилья, что превысило суммарный плановый показатель за этот период на 7,4 процента. В 2011 году ввод жилья составил 382,5 тыс. кв. метров, превысив уровень 2006 года на 87,0 процента и достигнув максимальной величины с начала рыночных преобразований.

Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей края вырос почти в два раза (с 146,0 до 285,0 кв. метра). Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, так, в 2011 году введено 85,3 тыс. кв. метров, что на 47,0 процента больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с 18,4 до 22,3 процента.

Повышение реальных доходов жителей края и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам обусловили пятикратный рост объемов ипотечного жилищного кредитования в 2006 - 2011 годах. Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с 5,5 лет в 2009 году до 4,7 лет в 2011 году.

Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей края жильем. По предварительным данным, в период с 2006 по 2011 год этот показатель вырос почти на 9,0 процента и составил 22,1 кв. метра на человека.

В 2011 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 16,8 процента, увеличившись почти на 4 процентных пункта по сравнению с уровнем 2009 года.

Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в крае сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству. В период реализации КЦП жилищная политика в крае осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

- предоставление государственной поддержки при строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета;

- обеспечение жильем молодых семей;

- строительство жилья на условиях ипотеки с привлечением корпоративных средств;

- обеспечение жильем категорий граждан, установленных краевым законодательством;

- содействие в разработке документов территориального планирования;

- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства.

В результате предоставления государственной поддержки при строительстве жилья на условиях ипотеки в период с 2006 по 2011 год 4 760 семей смогли получить из краевого бюджета 15-процентную компенсацию от сметной стоимости жилья, в том числе 979 семей в 2011 году, что на 10,0 процента больше, чем в 2010 году. Из краевого бюджета за весь период предоставления этого вида поддержки был выделен 1 371,6 млн. рублей, в том числе 273,0 млн. рублей в 2011 году. Из общего объема ипотечных кредитов, выданных на строительство, более половины (58,0 процента) приходились на кредиты, выданные участникам мероприятий по строительству жилья на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых семей предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство жилья. В связи с увеличением ассигнований краевого бюджета в 1,5 раза по сравнению с предыдущим годом в 2011 году жилищные условия улучшили 729 молодых семьей (в 2010 году - 480), из которых 220 семей стали участниками долевого строительства квартир в г. Хабаровске, 480 семей использовали социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в муниципальных образованиях края, 29 молодым семьям была предоставлена дополнительная социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка (5,0 процента от стоимости строительства жилья). В целом за период с 2006 по 2011 год 2280 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия благодаря социальным выплатам. Финансирование данных мероприятий за шесть лет составило 1 341,1 млн. рублей, в том числе 971,9 млн. рублей за счет средств краевого бюджета.

В 2011 году началась реализация мероприятий по строительству жилья на условиях ипотеки с привлечением корпоративных средств. В соответствии с данным видом государственной поддержки сотрудники крупных предприятий края могут получить поддержку на улучшение жилищных условий в размере 15,0 процента от стоимости строительства жилого помещения из краевого бюджета и не менее 40,0 процента от стоимости строительства жилого помещения, в виде беспроцентного займа, за счет средств предприятий по месту его работы. В 2011 году в результате конкурсного отбора предприятий победителем признано ОАО «Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина». Поддержка за счет ассигнований краевого бюджета в 2011 году составила 34,2 млн. рублей.

В 2007-2011 годах в рамках КЦП реализовывались мероприятия по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, категории которых установлены краевым законодательством: инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; ветеранов боевых действий; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ветеранов Великой Отечественной войны.

В 2011 году для ветеранов боевых действий; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, построено и приобретено 137 квартир - больше, чем за все предыдущие периоды реализации КЦП. Объем бюджетных ассигнований на эти цели составил 212,0 млн. рублей, в том числе 124,6 млн. рублей из краевого бюджета.

Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было выделено 105 квартир, что в 1,5 раза больше, чем в 2010 году. На это мероприятие было направлено 169,5 млн. рублей, в том числе 114,5 млн. рублей из краевого бюджета.
В 2011 году государственную поддержку на улучшение жилищных условий получили 190 ветеранов Великой Отечественной войны на сумму 275,1 млн. рублей, из которых 65,3 млн. рублей - средства краевого бюджета.

За 2007-2011 годы для всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, категории которых установлены краевым законодательством, было построено или приобретено более 1300 квартир, в том числе для ветеранов Великой Отечественной войны - 736; инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий - 365; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 201 квартира. На эти цели было направлено более 1720,0 млн. рублей, в том числе более 690,0 млн. рублей из краевого бюджета.

В ходе мероприятий по содействию в разработке документов территориального планирования в 2008 - 2010 годах муниципальным образованиям края из краевого бюджета было перечислено 64,3 млн. рублей. Объем средств, выделенных местными бюджетами, составил 44,0 млн. рублей.

В рамках мероприятий по формированию и инженерной подготовке участков для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства в 2008 - 2010 годах на территории городского округа «Город Хабаровск» сформировано 696 земельных участков (332 гектара), в том числе для многоэтажного жилищного строительства - 43 участка (146 гектар). Определены перспективные для застройки территорий в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» и муниципальных районах края для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства (2130 гектар), в том числе для малоэтажного жилищного строительства (1880 гектар). По итогам 2011 года доля земельных участков, по которым осуществлена градостроительная подготовка, составила 30,0 процента от предоставленных земельных участков (в 2 раза больше, чем планировалось).

Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий жителей края, достигнутые в крае за последние годы, уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему не достаточен. По данным социологических опросов, около половины населения края считают себя нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По такому важнейшему показателю, как «обеспеченность жилой площадью», обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, край находится на одном из последних мест в Дальневосточном федеральном округе и в пятой десятке субъектов Российской Федерации по стране в целом. При этом обеспеченность населения жилой площадью в Российской Федерации в 2 - 2,5 раза хуже, чем в странах Европейского союза.

Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья.

На решение этой проблемы направлены мероприятия по оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований краевого бюджета.

Активному развитию жилищного строительства в крае препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Весь комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в крае, можно представить в разрезе трех направлений:

1. Увеличение предложения жилья

По объему ввода жилья на душу населения край значительно уступает среднероссийскому уровню (в 1,5 раза), занимая 6-е место в Дальневосточном федеральном округе и 57-е по Российской Федерации в целом. Как результат недостаточного объема жилищного строительства на краевом рынке жилья является превышение спроса над предложением, что находит выражение в относительно высоких ценах на жилье, являющихся одними из самых высоких в стране (на 15,0 процентов выше, чем в среднем по Российской Федерации).
2. Развитие спроса на жилищное строительство

Относительно невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья сделали его приобретение малодоступным для большей части населения края, так, по доле семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, и коэффициенту доступности жилья край занимает 52-е и 68-е места в Российской Федерации соответственно.

3. Развитие сектора жилищного строительства

Активное внедрение инновационных технологий и проектных решений, повышение прозрачности и открытости информационной среды, улучшение взаимодействия и координации между органами власти, населением и бизнесом в настоящее время являются важнейшими факторами улучшения доступности и качества строящегося жилья и, в конечном счете, развития сектора жилищного строительства в крае.

Сохраняющиеся в крае проблемы развития жилищного строительства, препятствующие росту обеспеченности населения края жильем, качества строящегося жилья и его доступности, обусловливают необходимость актуализации стратегических целей и направлений краевой государственной жилищной политики, повышение ее результативности и эффективности. Программа позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач в области развития жилищного строительства.