… Плюс туризм в приоритете

- Сегодня мы видим будущее Дальнего Востока как одного из ключевых центров развития экономики России. Формирование новых производств и создание рабочих мест - главная цель, для которой мы работаем,  - заявил В. В. Путин на состоявшемся недавно Восточном экономическом форуме. Российский президент напомнил, что в регионе уже развивается несколько значимых проектов, и пообещал поддержку и отечественным, и зарубежным инвесторам. На Дальнем Востоке им предоставят хорошие условия и различные преференции.
Вектор экономического развития страны смещается на Дальний Восток. Безусловно, этот процесс более чем желанный и долгожданный, но насколько эффективны те механизмы, которые призваны его осуществить? В полной ли мере используется для этого потенциал дальневосточной науки?
В нашем ДальНИИ рынка макроэкономические проблемы всегда рассматривались через призму важнейших отраслей Дальнего Востока. За 25 лет деятельности на хозрасчетной основе выполнено более 200 работ на самые актуальные темы: по развитию судостроения, лесной и рыбной промышленности, туризма и др. Занимались мы и разработкой планов стратегического развития городов: Южно-Сахалинск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре. Причем работали не «на полку», а всегда под конкретный «заказ» практиков.
Мы, что называется, держали руку на пульсе, были в курсе всех региональных и отраслевых проблем. К сожалению, этот опыт сегодня не всегда может быть использован.
Отбор исполнителей научно-исследовательских работ по темам, которые востребованы федеральными, региональными и муниципальными органами власти, в настоящее время идет на конкурсной основе - в соответствии с 44-ФЗ (ранее 94-ФЗ) «О конкурсной системе в сфере закупок …», согласно которому размещение заказов напрямую запрещено. Это, безусловно, преследовало самые благие цели и прежде всего - обеспечение высокой вероятности исполнения заказа: создавало конкурентную среду, способствовало снижению цен, благодаря открытому информированию привлекало различных претендентов.
Но при этом появились такие вещи, как, например, обеспечение заявки, выполнение заказа: оплата определенного процента от суммы будущего договора как гарантия серьезности намерений той или иной научной организации. И хотя эти суммы (порой миллионные!) потом возвращаются, их необходимо хотя бы иметь в обороте! Откуда быть свободным деньгам, например, у нашего института, работающего на хозрасчете, выплачивающего заработную плату сотрудникам, «коммуналку» и др.? При этом аванс зачастую не выплачивается совсем, а сроки - предельно жесткие.
О том, что может получиться в результате, можно увидеть на примере «Инвестиционной стратегии Хабаровского края». Конкурс на выполнение этой работы выиграл один московский институт. Мы в нем не участвовали, так как сроки были нереальные. Москвичи тоже не выдержали эти сроки, выплатили штрафы, заказ выполнили в спешке, с большим опозданием, он, к сожалению, и принят был в спешке - край остро нуждался в работе на эту тему.
Стратегия оказалась, мягко говоря, не рабочей. Из нее, например, я с удивлением узнал, что приоритетной отраслью развития Хабаровского края является… туризм! Документ, определяющий стратегическое развитие, безусловно, необходим. Не всегда приятны меры, которые нужны для его воплощения - убежден, например, что нашему региону без государственной поддержки не обойтись, и ее объем, а также эффективность, ожидаемая отдача должны быть четко проанализированы. Ставите в приоритет туризм, прогнозируете ему такие-то темпы роста - извольте, скажем, через два года проанализировать, как работает ваша стратегия. Не работает? Тогда должен быть спрос и с тех, кто принимал эту работу, и с тех, кто отвечал за воплощение ее положений в жизнь. Сегодня механизм такой ответственности отсутствует. Надеяться можно только на ручное управление: если губернатор лично призовет к ответу тех или иных исполнителей.
Как много надежд возлагалось на портовую особую экономическую зону (ПОЭЗ) в Советской Гавани! Там, в свое время, работали два судоремонтных завода, база океанического рыболовства и многие другие производства, сам город был неплох для житья и размещения производительных сил. Словом, идея, казалось бы, хороша. Но вот минуло уже шесть лет - а резидентов там до сих пор нет! Значит, не были выявлены - и тем более решены - существенные проблемы. Должна была быть проделана работа по научному обоснованию совгаванской ПОЭЗ: при наличии таких-то объективных предпосылок существуют объективные сложности - как их снять, какова будет цена вопроса, сколько это потребует времени, какой должна быть помощь государства. Когда есть четкие ответы на эти вопросы, на территорию придет резидент и будет развивать и «пищевку», и портовое хозяйство, и судоремонтное производство.
Этого сделано не было. Потому что московская фирма, которая выполняла работу, отнеслась к ней формально - как, к сожалению, часто бывает у далеких от знания наших реалий и специфики научно-исследовательских организаций из центра страны, механически переносящих разработки по, скажем, Ульяновской или Калужской областям на Дальневосточный регион. Аналогия, конечно, - вполне научный, но не универсальный метод, он не всегда полностью отвечает потребностям другого региона.
Сейчас на повестке дня ТОСЭРы, на которые возлагаются большие надежды как на «полюсы роста». Здравая мысль. Очень хочется, чтобы ТОСЭРы стали настоящими драйверами роста экономики Дальнего Востока. На «сливки», которые можно быстро снять с нашей сырьевой базы (рыба, лес, уголь, металл), тут и так охотники есть. Но если мы хотим, чтобы появились новые резиденты, которые будут развивать нашу экономику с выгодой для себя, надо предложить им серьезное обоснование привлекательности этих территорий. Преференций, которые сегодня даются там новым резидентам по налогам на прибыль, на имущество, на землю, по арендной плате, может не хватить на то, чтобы перекрыть существующую здесь высокую затратность. Требуются серьезнейшие расчеты… Кто их будет делать?
На сугубо рыночных условиях отраслевой, прикладной науке, как и другим высокотехнологичным секторам, на Дальнем Востоке не выжить. Беда не только в том, что мы теряем собственный научный потенциал, научные квалификационные коллективы (при отсутствии работы специалисты увольняются), но и - что особенно страшно - теряются перспективы развития региона. Потому что клишированные научно-исследовательские работы по сути-то не работают, просто становясь «галочкой» в отчетах чиновников.
Как переломить ситуацию? Повышать ответственность как заказчиков-чиновников, так и исполнителей за качество научно-исследовательских работ на всех этапах. Причем начинать надо с формирования пакета конкурсной документации, в которой, как обязательное условие, прописывалось бы не только число кандидатов и докторов наук, не только общее количество работ по той или иной экономической теме (тут дальневосточники с крупными московскими НИИ соперничать не могут), но и наличие серьезных разработок в области именно дальневосточной экономики.
Должен быть и спрос с научных организаций, сделавших нежизнеспособные работы. Необходимо широкое привлечение и более независимого экспертного сообщества. Должен быть по-настоящему обоснованный подход к решению проблем нашей территории с аргументированными предложениями по механизму их воплощения. Тогда, возможно, и туризм в Хабаровском крае действительно сумеет стать приоритетной сферой.
Вадим ЗАУСАЕВ, доктор экономических наук, директор ДВ НИИ рынка.