Местное самоуправление поддержат рублём и советом

Вячеслав Шпорт: «Выездная форма заседания правительства будет теперь постоянной»

В Комсомольске-на-Амуре прошло выездное заседание краевого правительства, посвящённое вопросам взаимодействия краевой власти с органами местного самоуправления.

- Такие заседания нужны для того, чтобы ближе знакомиться с территориями, узнавать их проблемы и пытаться их решать на месте, - объяснил суть мероприятия временно исполняющий обязанности краевого губернатора Вячеслав Шпорт. - Ведь можно сколько угодно принимать хороших решений, но если муниципальные власти не будут их понимать и принимать, ничего толкового не выйдет. Выездная форма заседания правительства будет теперь постоянной, и первым населенным пунктом мы выбрали Комсомольск-на-Амуре.

Немного отвлекшись от повестки дня, Вячеслав Иванович сообщил о том, что по результатам ЕГЭ по истории в Хабаровском крае три «стобалльника». И все трое - комсомольчане. Затем перешли к обсуждению назревших вопросов и проблем.

Местное самоуправление является наиболее близким к населению уровнем власти. В Хабаровском крае 233 муниципальных образования. И у них достаточно проблем. С момента принятия 131 Федерального закона в него внесено около 300 поправок, количество полномочий органов местного самоуправления возросло в два раза. При этом обеспеченность финансовыми ресурсами для выполнения этих полномочий остаётся недостаточной.  От 32,4 процента в Охотском районе  до 75,6 процента в Аяно-Майском. В среднем по краю  - 52,2 процента.
Как доложил собравшимся министр экономического развития правительства края Виктор Калашников, наши 233 муниципальных образования условно разделены на четыре группы с учетом критериев «Плотность населения» и «Транспортная доступность».

- Исходя из этих критериев, мы определяем механизм софинансирования, целью которого является поддержание в районах края единых социальных стандартов. А делать это весьма непросто и затратно. Жители края, например, платят за тепло и электроэнергию согласно утвержденным краевым правительством тарифам. А ведь есть такие населенные пункты в Ульчском районе, где себестоимость киловатт-часа - 59 рублей.

По словам Виктора Дмитриевича, доля краевого бюджета, направленная на поддержание муниципальных районов, ежегодно растет. Если в 2009 году территории края получали из краевой казны 19,66 процента доходной части, то сейчас она составляет почти 41 процент. Но хотелось бы, добавил Виктор Калашников, чтобы на местах власти делали все возможное, чтобы наращивать доходную часть своих бюджетов. Ведь деньги, выделенные «отстающим» районам, – это налоги, поступившие из районов «преуспевающих».

Для повышения финансовой обеспеченности органов местного самоуправления правительством Российской Федерации проводится работа по передаче части полномочий на уровень субъектов РФ. С 2012 года переданы полномочия в области здравоохранения, сейчас готовится решение в сфере дошкольного и дополнительного образования. Решается вопрос об увеличении доходной базы местных бюджетов.

Министр финансов правительства края Александр Кацуба сообщил, что пятьдесят процентов транспортного налога край отдаёт для создания дорожных фондов на местах. Туда же идёт тридцать процентов единого сельскохозяйственного налога. С 1 января планируется «оставлять» в районах десять процентов акциза на нефтепродукты и доходы от передачи в аренду земельных участков городских округов, госсобственность на которые не разграничена, а также средства, вырученные от их продажи.

- По нашим подсчетам, это где-то восемь с лишним миллиардов рублей ежегодно, - сообщил Александр Станиславович.

Больше всего из краевого бюджета муниципальным районам выделяется средств на капитальное строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности - это 62,2 процента, или четыре миллиарда триста пять миллионов рублей.

Министр сельского хозяйства Александр Яц напомнил собравшимся о поддержке краевым правительством личных и коллективных фермерских хозяйств. По линии минсельхоза существуют субсидии на различные виды фермерской деятельности, но почему-то на местах фермеры не владеют информацией в полном объеме. Отсюда, резюмировал Александр Петрович, и слабая активность представителей фермерских хозяйств даже в благоприятных южных районах края.

- Мы в 2010 году приняли программу по поддержке своих сельхозпредприятий, - говорит глава Вяземского района Наталья Якутина. - Сделали ставку на то, что в крае появился спрос на экологически чистые продукты. В результате этого появились потребительские кооперативы в Шереметьево, Аване и других населенных пунктах района. Как следствие, у нас снизился уровень безработицы.

- И это правильная политика! - не удержался Вячеслав Шпорт. - Еще бы порекомендовал всем муниципальным властям навести порядок среди убыточных предприятий. В Вяземском районе таковых пятьдесят процентов. Есть районы, где их девяносто и более. Они работают много лет и много лет считаются убыточными. Для меня это означает, что руководители этих предприятий ушли в «тень», работают спокойно и показывают свою «убыточность». А это, между прочим, налоги и в муниципальные бюджеты в том числе. Надо на местах вникнуть в их «экономику» и разобраться.

А глава Охотского района Андрей Васильев попросил Вячеслава Шпорта передать муниципальной власти полномочия по оформлению предпринимателей, которые хотят принимать участие в субсидированных поставках продуктов питания первой необходимости. По мнению Андрея Николаевича, если не придется летать в Хабаровск за каждой печатью или подписью, то таких предпринимателей станет в районе больше, что, следовательно, должно привести к удешевлению продуктов в охотских магазинах.

- Вы хотите получить такие полномочия? - переспросил Вячеслав Шпорт. - Без проблем. Но мне нужны гарантии, что ни один бюджетный рубль не будет потрачен попусту. Вы мне даете такие гарантии, мы даем вам полномочия.
Глава Охотского района пообещал подумать над этим предложением.

- Думаю, что первое выездное заседание краевого правительства не вышло «комом», - подвёл итоги Вячеслав Шпорт. - Самое главное, что мы знаем проблемы муниципальных районов и местные власти не боятся открыто о них говорить. Ведь наша общая цель - не замалчивать, а пытаться совместными усилиями их решать. Есть районы, которые в этих делах преуспели. Но есть и плохие примеры, о которых надо говорить. Выделили Николаевску-на-Амуре в прошлом году сто миллионов рублей на строительство жилья, но они так и не были освоены. А ведь этим деньгам можно было найти применение на территории других районов.

Как прозвучало на выездном заседании правительства, во взаимодействии правительства края с органами местного самоуправления есть целый ряд приоритетов.

Повышение качества муниципального управления на ближайшую перспективу (до 2018 года). Необходимо выполнить переход на программный бюджет. Муниципальные программы должны быть согласованы по индикаторам с краевыми государственными программами.

Ликвидация очерёдности в дошкольные образовательные учреждения. Правительство края взяло на себя обязательства по строительству новых детских дошкольных учреждений. В 2013 году мы должны построить 9 детских садов на 1195 мест, в том числе в городах Хабаровске, Комсомольске-на Амуре, Бикине, поселках Солнечном, Хурбе, Галичном. В 2014 году вопрос очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет будет закрыт (на год раньше сроков, установленных в Указе президента).

Формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством МФЦ. Общая сумма краевого финансирования составляет 1,1 млрд. рублей. От глав муниципальных образований требуется предоставление помещений для МФЦ.
Реализация программ Хабаровского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилого фонда. За пять лет (2008-2012 г.г.) по этому направлению освоено 3,3 млрд. рублей (средства Фонда реформирования ЖКХ - 2,7 млрд. рублей). Уменьшен физический износ, улучшены технико-эксплуатационные качества 1057 домов общей площадью 4 млн. кв. метров. Более 170 тыс. наших земляков улучшили условия проживания. Эту работу, в соответствии с Указом президента России № 600, необходимо продолжать. Фонд реформирования ЖКХ готов выделить на эти цели краю в 2013-2015 годах 625,5 млн. рублей. Правительство работает над увеличением суммы федерального софинансирования и планирует за счёт этого снизить долю муниципального софинансирования.

Предстоит разработать региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. Главам необходимо до 1 сентября 2013 провести инвентаризацию многоквартирных домов и подать заявку на включение жилья в программу капитального ремонта.

Ещё одно важное направление - газификация жилого фонда. У края есть совместный с Газпромом план синхронизации работ по газификации. Разработана программа газификации, рассчитанная на 2013-2015 годы. Общая сумма затрат по программе составляет 8 млрд. рублей, из которых 4 млрд. рублей - краевые средства. Планируются строительство более 260 км межпоселковых газопроводов, газификация 40 населённых пунктов с переводом на природный газ 49 котельных и газификация около 35 тыс. квартир (домовладений).

Развитие внутрирегиональных авиатранспортных перевозок. В целях развития внутреннего авиасообщения правительство края проводит работу по следующим направлениям. Субсидируются авиаперевозки на всех внутрикраевых маршрутах. В среднем, за счёт субсидий компенсируется около 25% себестоимости авиаперевозок. За период с 2009 по 2012 годы объём средств на эти цели увеличился до 190 млн. рублей, или в 2,1 раза (2009 г. - 90,3 млн. рублей). За счёт средств краевого бюджета планируется строительство новых аэровокзалов в аэропортах Николаевск-на-Амуре, Чумикан, П. Осипенко, Аян и Богородское. В 2013 году в краевом бюджете предусмотрены средства на приобретение двух современных, экономичных самолётов Л-410 УВП Е-20. Их стоимость составляет 373 млн. рублей. Принято решение о приобретении в 2014 году ещё одного самолёта этого типа. Будут проведены капитальный ремонт и переоборудование двух имеющихся самолётов Ан-28.

Компенсация транспортных расходов по доставке продовольствия в северные районы края. В 2012 году по инициативе правительства края введено возмещение транспортных расходов по доставке продовольствия в отдалённые, северные районы (Охотский, Аяно-Майский, Тугуро-Чумиканский). Сейчас перечень продуктов, завоз которых компенсируется, расширен. С 2013 года добавились продукты для детского питания (молоко сухое, молочные смеси, консервы и соки для детского питания, яблоки). В бюджете края в 2013 году на эти цели предусмотрено 30 млн. рублей.

Большое внимание правительство края уделяет поддержке сельскохозяйственного производства. Хорошо себя зарекомендовала грантовая поддержка малых форм сельскохозяйственного производства. В прошлом году было выделено 9 грантов на сумму 14,1 млн. рублей (район им. Лазо - 8 грантов, Комсомольский район -1 грант). Средний размер - 1,6 млн. рублей. Такую грантовую поддержку мы будем наращивать.

Формирование муниципальных дорожных фондов. На краевом уровне мы приняли решение о реализации программы поддержки местных инициатив в этом году в ряде пилотных территорий в южных районах края, но думаю, что этот опыт необходимо распространять повсеместно.
Для развития экономики краевая программа поддержки малого и среднего бизнеса предусматривает значительную помощь органам местного самоуправления в плане поддержки малого и среднего бизнеса.

И. ДВОРЯНИНОВ.
Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск.
Фото В.СПИДЛЕНА.