Время и жизнь не останавливаются ни на секунду, несмотря ни на какие обстоятельства и события. Второй год мы живем в условиях борьбы с распространением коронавирусной инфекции. Привыкли к маскам и социальной дистанции, приноровились к «удаленке» и режиму видео-конференц-связи. Постепенно работа в новом формате стала нормой.

Не исключение здесь и краевой парламент: многие заседания проводятся по ВКС, соблюдается масочный режим, при очных совещаниях строго выдерживается расстояние между участниками. Но деятельность депутатов остается прежней: подготовка законопроектов, обсуждение на профильных комитетах, запросы в различные инстанции по интересующей тематике и работа с обращениями избирателей.

- Прошедший период ознаменовался, я бы сказала, несказанным повышением гибкости и большой оперативности в работе Законодательной думы, - подчеркнула спикер краевого парламента Ирина Зикунова. - Еще больше добавилось квалификации. Я признательна исполнительной власти за конструктивное и оперативное взаимодействие с депутатским корпусом, за открытость к нашим рекомендациям, а коллегам - за надлежащее отношение к обязанностям и продуктивную работу.

В первом полугодии парламентарии действительно трудились с полной отдачей, обсуждая законодательные инициативы и принимая региональные законы, важные для края и направленные на улучшение жизни местного населения.

Бюджет настраивает на оптимизм

Главный закон, по которому живет регион, - о краевом бюджете. Документ живой, периодически требующий корректировок, связанных с изменением объемов бюджета, уточнением налоговых и неналоговых доходов и увеличением средств из федерального бюджета.

Так, в конце марта дума приняла законопроект «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», а на июльском заседании парламентарии вновь вернулись к обсуждению и утверждению необходимых изменений в закон о финансовых тратах края и в закон о бюджете Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, где в расходную часть вводится дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения опасных для окружающих заболеваний.

За счет изменения налоговых и неналоговых поступлений, трансфертов из федерального бюджета и роста Фонда реформирования ЖКХ в 2021 году доходы краевого бюджета, по сравнению с первоначальной редакцией, увеличатся на 11,2 млрд рублей.

Как сказал председатель постоянного комитета думы по бюджету, налогам и экономическому развитию Кирилл Цмакалов, экономический показатель краевого бюджета увеличивается примерно на шесть процентов.

- Запланированы средства на индексацию заработной платы для работников бюджетной сферы, на строительство школы в селе Мичуринском Хабаровского района и пристройки к школе в Вяземском, - пояснил он. - Дополнительно финансирование выделено на строительство фельдшерско-акушерского пункта в селе Федоровка Хабаровского района и больницы в Николаевске-на-Амуре. Также предусмотрены средства на спортивные мероприятия: в этом году в крае будут проходить финал чемпионата России по баскетболу и первенство чемпионата России по греко-римской борьбе.

Дополнительные средства перераспределены в том числе на стимулирование программ развития жилищного строительства, берегоукрепление в Комсомольске-на-Амуре и Хабаровске, реализацию нацпроекта «Здравоохранение», строительство детских садов и благоустройство школ, реконструкцию системы водоснабжения поселков Ванино и Токи, льготные авиаперелеты в северные районы края, выплаты супружеским парам, прожившим вместе более 50 лет, выплаты на детей от 3 до 7 лет и регионального материнского капитала, снижение тарифов на тепло в зонах децентрализованного энергоснабжения, подготовку к зиме, на территориальные общественное самоуправление и другие направления. Кроме того, 1,5 млрд рублей направят на мероприятия по борьбе с коронавирусной инфекцией.

- Мы двигаемся в сторону улучшения финансовых характеристик бюджета, - отметила Ирина Зикунова. - В составе прироста доходов больше половины - это федеральные средства, чуть меньше - уточненные доходы края. Всегда радует и настраивает на оптимизм, когда прирастает этот качественный источник финансирования. Бюджет по-прежнему остается социально ориентированным, доля расходов на социальные цели увеличивается. По сравнению с 2020 годом она выросла примерно на два процента и сегодня составляет около 65,5 процентов.

Патентная система: как устранить неравенство?

С нового года прекратил существование единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, и многие индивидуальные предприниматели при изменении налогового режима отдали свое предпочтение патентной системе налогообложения.

Депутаты Законодательной Думы по предложению Правительства края приняли изменения в закон «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае», которыми скорректировали размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода с учетом возможности уменьшить для бизнеса налог по патентной системе на сумму различного рода страховых платежей и пособий.

В соответствии с Налоговым кодексом по патентной системе увеличили количество применяемых видов деятельности до 80. Изменения были подготовлены с учетом баланса интересов предпринимателей-налогоплательщиков и местных бюджетов-получателей налогов.
Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему, увеличилось более чем в 8 раз: если до 1 июля 2020 года в Хабаровском крае было выдано 1 863 патента, то на 1 июля 2021 это число увеличилось до 15 637.

При этом на практике оказалось, что для предпринимателей, которые ранее работали в удаленных районах края и перешли на патент с ЕНВД, налоговая нагрузка не уменьшилась, а существенно возросла.

Ведь режим ЕНВД позволял уменьшать размер налоговых отчислений в зависимости от места ведения бизнеса с помощью коэффициента-дефлятора, устанавливаемого органами местного самоуправления. Для патента подобный механизм возможен только на уровне изменений краевого закона.

По многочисленным обращениям предпринимателей Правительством и Законодательной Думой были оперативно изменены размеры потенциально возможного дохода для патентной системы с учетом места ведения бизнеса. Сейчас краевым законом муниципальные образования края разделены на шесть групп, исходя из количества жителей и удаленности от основных транспортных узлов.

Такое разделение дает возможность бизнесу сэкономить до 200 тысяч рублей в год в зависимости от вида деятельности, количества работников и объемов оборота. Для предпринимателей, работающих в малонаселенных и удаленных районах края сократится налоговая нагрузка почти в два раза. Указанные изменения были приняты в июле, но распространяют свое действие на патенты, выданные с 1 апреля 2021 года.

Спикер парламента Ирина Зикунова от имени депутатов поблагодарила Правительство края и профильное министерство за оперативную подготовку законопроекта и внесение его в Думу.

- На самом деле большинство обращений предпринимателей было достаточно эмоционально-чувствительными, - сказала она. - Подход в законопроекте действительно очень продвинутый, дифференцированный по зонированию. Будем надеяться, что все противоречия в дальнейшем сняты и количество субъектов предпринимательства будет прирастать.

Поддержка социалки - помощь людям

О социальной направленности бюджета свидетельствуют многие законодательно запланированные траты. Главная цель - поддержать медицину, образование, культуру, создать людям комфортные условия жизни.

Так, в ходе внесения изменений в краевой бюджет решено больше средств направить на модернизацию первичного звена здравоохранения и бесплатное обеспечение младших школьников горячим питанием; на программу жилищного строительства и материально-техническое оснащение сельских школ, клубов и спорткомплексов; на единовременные компенсационные выплаты учителям, прибывшим на работу в села или малые города, и формирование современной городской среды; на комплексное развитие сельских территорий и создание дополнительных мест в детских садах, на поддержку фермеров и сельхозкооперативов.

В том же ряду стоит предоставление первоочередного права на получение жилья в домах ветеранов для граждан, которые относятся к категории «дети военного времени».

Внесенными изменениями в закон о жилищных правоотношениях установили, что теперь человек из категории «дети военного времени» имеет право на обеспечение жильем, если он является получателем социальных услуг и признан нуждающимся в социальном обслуживании, может полностью или частично обслуживать себя сам, не имеет медицинских противопоказаний к проживанию в данных помещениях.

Сейчас в специализированных домах ветеранов есть свободные квартиры, в министерстве социальной защиты населения посчитали, что в течение двух лет их смогут получить около 90 человек в данном статусе.

Остаются в поле зрения депутатов Законодательной думы и реабилитированные граждане, которых в Хабаровском крае проживает сейчас около четырех тысяч человек. В закон «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» внесены изменения в части компенсации проезда к месту отдыха по территории России (туда и обратно).

Ранее реабилитированным лицам один раз в год компенсировались расходы по оплате проезда на железнодорожном транспорте - в размере 100 процентов стоимости проезда, на остальных видах транспорта (при отсутствии железнодорожного) - в размере 50 процентов.

Теперь установлено право на компенсацию проезда на указанных видах транспорта даже при наличии ж/д сообщения в размере фактически понесенных затрат, но не выше стоимости железнодорожного билета по данному направлению.

Экологическое просвещение во имя будущего

На июльском заседании думы парламентарии приняли закон, направленный на снижение в два раза транспортного налога для электромобилей. Льготную ставку установили на два налоговых периода с 1 января 2022 года до 31 декабря 2023 года.

Депутат Вячеслав Чечиков назвал важной инициативу, которая будет способствовать увеличению в крае количества экологически чистого транспорта и общему улучшению экологической обстановки. Чтобы получить льготу, необходимо будет подать соответствующее заявление в налоговую службу.

Экология региона для законодателей является очень значимой темой. Например, на июльском заседании комитета по вопросам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса министр жилищно-коммунального хозяйства региона Дарий Тюрин подробно рассказал депутатам о вопросах раздельного сбора, утилизации и переработки мусора, обращения с твердыми коммунальными отходами, строительства мусорных полигонов и вовлечении отработанного сырья во вторичный оборот. 

Парламентариев интересовали проблемы регионального оператора и тарифы за вывоз отходов. Депутат Наталья Чумакова отметила, что к проблемам утилизации мусора и роста тарифов нужно подходить комплексно, органам власти надо контролировать управляющие компании и бесхозными свалками, а председатель комитета Александр Бруско добавил, что норматив должен стимулировать людей к раздельному сбору.

Постоянным комитетом Думы по вопросам социальной политики для повышения уровня экологического просвещения и охраны экосистемы региона был разработан законопроект «Об организации и развитии экологического образования, экологического просвещения и о формировании экологической культуры на территории Хабаровского края», ставший в июле краевым законом.

Он устанавливает правовые основы экологического образования, определяет основные цели и задачи, права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций, полномочия органов государственной власти края и органов местного самоуправления муниципальных образований региона в сфере экологического образования, а также формы экологического просвещения. В документе систематизированы все направления деятельности, обеспечивающие сохранение природы и минимизацию влияния человека на экологию.

- Работа по экологическому просвещению ведется и в настоящее время, но ее планируется еще больше активизировать, - прокомментировала председатель постоянного комитета по вопросам социальной политики Ольга Ушакова. - Законопроект включает поддержку издательской деятельности и общественных движений в сфере экологии. Он обсуждался на заседании общественного совета при думе, все поступившие предложения и замечания были учтены. Надеемся, что наша инициатива позволит улучшить ситуацию в будущем.

С заботой о детях

Закон об экологической грамотности направлен на всех жителей края, но, в первую очередь, конечно, на подрастающее поколение: научившись с детства бережно относиться к окружающему миру, люди и повзрослев, не изменят этого отношения.

Среди инициатив, которые предлагают депутаты, многие касаются детей и молодежи. Хочется, чтобы они вступали во взрослую жизнь здоровыми, без вредных привычек.

В марте с законодательными инициативами об ограничении продажи детям безалкогольных тонизирующих напитков и товаров, содержащих сжиженный углеводородный газ, на заседании думы выступили депутатские фракции КПРФ и ЛДПР.

На федеральном уровне такая продажа не регламентирована, и регионам в рамках своих полномочий дано право вводить собственные требования. Хабаровский край стал одиннадцатым регионом в ДФО и 53-м субъектом РФ, кто присоединился к запрету торговли энергетиками. Краевым законом запретили продажу, употребление и вовлечение.

А на июльском заседании думы парламентарии одобрили в первом чтении законопроект, который расширил перечень мест, где запрещено находиться несовершеннолетним. Документ предложен краевой прокуратурой и направлен на уменьшение риска для здоровья детей и подростков.
К опасным местам предлагается отнести бесхозяйные объекты недвижимого имущества - в первую очередь, речь идет о так любимых ребятами стройках и заброшенных зданиях и ангарах. К сожалению, трагические случаи, связанные с падениями с высоты, не редкость, бывают не только серьезные травмы, но и смерти.

Кроме того, несовершеннолетним запрещается находиться в местах для курения, а также в ночное время без сопровождения родителей приходить на кладбища. Посещение подобных мест не лучшим образом сказывается на личностном развитии и эмоциональном состоянии детей.
Всего за первое полугодие краевым парламентом принято 64 региональных закона.

«В вопросах принятия законов мы ориентируемся на происходящее, а также на запросы и обращения наших избирателей. Наша главная цель - во взаимодействии с исполнительной властью принять работающий полезный для края и его жителей закон. Мы открыты, доступны и готовы рассматривать инициативы и предложения, как сделать жизнь в крае лучше и комфортнее», - отметила председатель Законодательной Думы Хабаровского края Ирина Зикунова.

Марина Дерило.