Очередное заседание Законодательной думы Хабаровского края было первым по-настоящему рабочим - на повестку вынесли сорок вопросов! День у парламентариев оказался очень напряженным: после очередного заседания они собрались на внеочередное.

А началось все с вручения депутатам нового созыва удостоверений и нагрудных знаков.

Поздравляя депутатов с получением удостоверений и знаков, председатель Законодательной думы Хабаровского края Ирина Зикунова пожелала своим коллегам носить их с честью, на добрые дела, и приложить усилия, чтобы наказы, полученные от избирателей, были реализованы.

Затем парламентариев напутствовал губернатор Сергей Фургал.

- Хочу, чтобы вы воспринимали работу депутата не как должность или определенный статус, а именно как каждодневный труд, - сказал он. - Это колоссальная ответственность. Кредит доверия как к исполнительной, так и к законодательной власти не безграничен и закончиться может в любой момент. Изучайте общественное мнение, принимайте решения во благо жителей края, которые отдали за вас свои голоса в надежде, что вы будете выражать именно их чаяния и желания.

Губернатор предложил парламентариям, принимая бюджет на следующий год, оставить его социальным и сконцентрироваться на базовых направлениях - медицине, образовании, социальных программах. По его словам, кроме безвозмездных поступлений федеральных трансфертов, этому поспособствует и рост собственных налоговых и неналоговых доходов.

- В ближайшие три года мы планируем увеличение собственных доходов, - заявил Сергей Фургал. - В 2020 году по оптимистичным прогнозам ожидаем их около 80 млрд рублей (а начинаем с 74-х), в 2021-м - более 83 млрд, в 2022-м планируем не менее 86 млрд рублей. Это очень серьезная и амбициозная задача - поднять собственные доходы за неполных три года на 12 млрд, серьезная, но выполнимая, все это можно достигнуть, только нужно работать в одном русле и в правильном направлении.

Глава региона назвал и некоторые из «правильных» направлений, которые правительство применяет или планирует применить в скором времени. Так, он сообщил о сокращении расходов на содержание органов власти и госзакупки, что уже помогло сохранить около миллиарда бюджетных средств. За год больше, чем в два раза, снижено число заместителей председателя правительства, а теперь Сергей Фургал планирует сокращение должности вице-губернатора, а заодно автоматически сократятся и должности положенных тому помощников.

В унисон губернатору депутаты приняли целый ряд законопроектов и постановлений, согласно которым сокращены с семи до пяти количество постоянных комитетов думы, а также оплачиваемые должности в Законодательной думе края с 18 до 13 штатных единиц. В связи с этим в 2019 году экономия бюджетных средств составит около 5 миллионов рублей, в 2020-м - в 4 раза больше.

Поддержали парламентарии и внесенный губернатором края законопроект, которым отменяются налоговые льготы для золотодобытчиков и лесозаготовителей, так как работающие в ресурсодобывающих отраслях предприятия рентабельны и без дополнительной поддержки.

- Я считаю, что правила игры должны быть справедливыми, - заявил губернатор. - Сегодня сложилась ситуация, при которой бюджет Хабаровского края значительно недополучает из-за того, что налоги не платит высокорентабельный и сверхрентабельный бизнес. В золотодобыче маржинальность доходит до 70 процентов! Это колоссальные прибыли! Я считаю, что сегодня не то время, когда нужно разбрасываться такими льготами за счет краевого бюджета.

Кроме того, губернатор предложил вернуться к прямым выборам глав районов. По его мнению, такая необходимость назрела давно. Глав, избранных советом депутатов, не всегда поддерживают жители, и он часто слышит от них слова: «А мы этого главу не выбирали!», когда бывает в поездках по краю. Существующая система снижает конкурентность, а у избирателей нет законного права отозвать главу с этого поста, если тот потерял их доверие, - подчеркнул Сергей Фургал.

Депутаты краевого парламента единогласно проголосовали за принятие соответствующего закона, которым вносятся изменения в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае».

- Одна из ваших задач, как и у меня, - вернуть доверие жителей края к власти. А делать это можно упорной работой: в вашем случае - качественными законодательными инициативами, а в нашем - исполнением законов, которые вы будете принимать. Уверен, что дума будет работать конструктивно, и у нас все получится, - отметил губернатор.

Спикер краевого парламента Ирина Зикунова заверила губернатора края, что депутатский корпус приложит все усилия, чтобы сохранить связь с избирателями, перенести в конструктивное русло те наказы и инициативы, которые поступят в Законодательную думу края в течение созыва.

Молодые учителя - в сельских школах

Губернатор края также обратился к депутатскому корпусу с просьбой поддержать инициативу депутатов Амурского муниципального района по увеличению в два раза подъемных выплат для молодых учителей, которые впервые устраиваются на работу после получения дипломов. Соответствующий законопроект парламентарии рассматривали в первом чтении. Речь шла о молодых специалистах, которые приезжают в районы после окончания педагогических вузов.

В советское время поддержка такой молодежи была значимой, поэтому даже в самой далекой сельской глубинке таких проблем с кадрами, как сегодня, не было. Но, как говорится, это уже дела давно минувших лет, и нужно приспосабливаться к новым реалиям, когда распределения молодых специалистов нет, и, чтобы заинтересовать их, требуются современные подходы.

- За последние двадцать лет сумма подъемных ни разу не менялась, - сказал Сергей Фургал. - Хотя бы в два раза нужно увеличить - до восьми должностных окладов! Конечно, не такие уж большие деньги, но мы реально думаем, как наполнить специалистами сельскую местность. Если для медицинских работников у нас уже есть и подъемные, и другие выплаты, то с педагогами надо решать.

Председатель Собрания депутатов Амурского муниципального района Светлана Аксенова рассказала о круглом столе, состоявшемся прошлой осенью в Амурске, по проблемам работающей молодежи и закреплению молодых специалистов на территории района.

- Сегодня меры поддержки молодым педагогам обесценились и не несут предполагавшейся вначале смысловой нагрузки, - подчеркнула Светлана Михайловна.

Она привела данные министерства и науки Хабаровского края: в регионе ежегодно трудоустраиваются в образовательные организации 260 молодых специалистов, которые социально не защищены и имеют минимальную заработную плату.

- У нас она составляет 30 тысяч рублей, но наш район приравнен к районам Севера, - сказала Светлана Михайловна. - А в южных районах их зарплата еще меньше. Поэтому данная мера социальной поддержки, конечно, не может стимулировать этих специалистов оставаться и трудоустраиваться по месту работы. На сегодняшний день в Амурском районе, например, недокомплект педагогов составляет 28 единиц. Думаю, в других районах аналогичная ситуация. Наверное, не нужно вам объяснять, как важно увеличение данного пособия.

Мы изучали, какая мера поддержки есть в соседних регионах: например, в Иркутской области она составляет 50 тысяч рублей, а в соседнем Приморье в ноябре 2018 года дума установила ежемесячную доплату к зарплате в размере 10 тысяч, и подъемные там составляют от 200 до 400 тысяч в зависимости от районов и цвета диплома. Мы предлагаем увеличить данную выплату в два раза. Направляли свое предложение для изучения мнения в Собрания депутатов всех районов края и получили положительные ответы.

Председатель профильного комитета Иван Крюков сообщил, что депутаты-члены комитета, обсудив внесенный законопроект, поддержали его и рекомендовали принять в первом чтении. На заседании думы эта инициатива споров не вызвала, парламентарии проголосовали «за».

Снижения доходов пенсионеров не будет

Еще один важнейший закон принят на заседании думы - о величине прожиточного минимума пенсионеров в Хабаровском крае, чтобы установить региональную социальную доплату к пенсии.

Прежде чем представить предложения правительства края, непосредственно касающиеся установления прожиточного минимума пенсионера, заместитель министра экономического развития региона - начальник управления экономического развития территорий Маргарита Бастрикина рассказала об общем порядке определения этой величины в России и в Хабаровском крае.

Устанавливает ее федеральное законодательство, а началось это с 1997 года, когда основной закон определил, что «величина прожиточного минимума - это стоимостная оценка потребительской корзины». Потребительская корзина включает в себя набор продуктов питания, непродовольственные товары и услуги. Для различных категорий населения - трудоспособных граждан, пенсионеров и детей - формируется разный минимальный набор продуктов питания, который также учитывает и климатическую зону проживания. Хабаровский край с его резко континентальным климатом относится к третьей из десяти российских зон. Климат, кстати, влияет даже на объем потребляемых продуктов, ассортимент которых состоит из 33 наименований. Все находится под контролем и строго учитывается органами статистики, которые ведут мониторинг за ценами. В нашем крае их отслеживают в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, где проживает большинство населения региона.

- Стоимость непродовольственных товаров и услуг определяется в процентом отношении к стоимости продуктов питания, - объяснила замминистра. - И для каждой зоны Российской Федерации определены диапазоны этого соотношения, у нас это от 50 до 60 процентов. В 2013 году Законодательная дума Хабаровского края приняла решение, что такое соотношение будет составлять 60 процентов.

В этом году порядок определения прожиточного минимума пенсионеров изменился и стал единым для всей страны. Теперь он будет рассчитываться исходя из величины, определённой Министерством труда Российской Федерации для жителей страны в целом. Депутатам были представлены формулы, по которым ведутся расчеты. Докладчик заявила, что новый порядок расчёта доходов пенсионеров края не снизит. По предыдущему порядку прожиточный минимум составлял 11 594 рубля. А с учетом изменений на 2020 год эта цифра будет 11 799 рублей, что и составит прожиточный минимум пенсионеров. С учетом нового порядка расчетов рост составит 108,3 процента.

Все эти расчеты нужны для назначения региональной социальной доплаты к пенсии. Сейчас доплату получают те пенсионеры, у кого пенсия ниже 10 895 рублей. Следовательно, в будущем году минимальный доход пенсионеров увеличится на 904 рубля. По оценке правительства, право на установление региональной социальной доплаты к пенсии до установленного размера получат 43 тысячи человек. Законопроект прошел согласование в органах исполнительной власти края, в контрольно-счетной палате, краевой прокуратуре и был рассмотрен на профильном комитете Законодательной думы. А теперь парламентарии приняли его в качестве краевого закона на 2020 год.

«Плюс» за вежливость, «минус» за недоступность

В этом году впервые Законодательная дума края, как и все законодательные органы субъектов РФ, заслушала обязательный публичный отчет губернатора края о результатах проведенной в 2018 году независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, расположенными на территории края и учредителями которых является Хабаровский край, а также о принимаемых мерах по совершенствованию деятельности этих организаций. Как сказал в своем докладе заместитель председателя правительства по социальным вопросам Юрий Минаев, система независимой оценки качества услуг организациями, оказывающими социальные услуги, начала формироваться с 2012 года. Не чаще раза в год и не реже, чем раз в три года, эти учреждения оцениваются с участием общественных советов. Изучаются мнения потребителей услуг. Нормативная база сформирована и в Хабаровском крае, есть уполномоченные органы и организации проведения независимой оценки, а также подготовлены порядок и сроки
подготовки публичного отчета губернатора.

Среди критериев оценки - открытость и доступность информации об организации, комфортность условий предоставления услуг, в том числе время ожидания их предоставления, доступность услуг для инвалидов, доброжелательность, вежливость работников организации. Граждане могут оценить услуги в Интернете, через СМС, устно и письменно, а результаты независимой оценки утверждает общественный совет. 

552 организации в нашем крае были охвачены независимой оценкой: 141 организация культуры, 37 медицинских учреждений, 358 учреждений образования и 16 в сфере социального обслуживания.

В публичном отчете губернатора края о результатах проведенной в прошлом году оценки качества можно увидеть итоги, которые для кого-то станут подтверждением собственной оценки того или иного учреждения. Например, в сфере культуры наибольшее количество баллов набрало краевое бюджетное научное учреждение культуры «Дальневосточная государственная научная библиотека» - 152 балла, всего на балл от нее отстало МБУК «Ботанический сад» из Амурска и на два балла МАУ «Центр патриотического воспитания» из Хабаровска. В сфере охраны здоровья лидерами стали КГБУЗ «Туберкулезная больница» минздрава Хабаровского края и КГБУЗ «Клинический Центр восстановительной медицины и реабилитации» минздрава края - 98 баллов. Всего один балл уступил им КГБОУДПО «Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения» министерства здравоохранения края, стоматологическая поликлиника «Стомадент». В сфере образования лучшую оценку - 99 баллов - заслужили КГАОУ «Краевой центр образования» и МБОУ СОШ поселка Сита района имени Лазо. Уктурская школа из Комсомольского района, хабаровский лицей «Вектор» и «Начальная школа - детский сад № 14» краевого центра уступили всего один балл.

Оценки общественных советов, по словам Юрия Минаева, признаны достоверными. И следующий этап - устранение недостатков и улучшение качества. Это становится обязательным пунктом в планах и самих учреждений, руководителей муниципальных образований, и глав районных администраций. В трудовых договорах руководителей организаций появился пункт об ответственности за непринятие мер по устранению выявленных недостатков в ходе независимой оценки.

Депутаты одобрили проводимую работу. В текущем году запланировано оценить 466 краевых организаций социального блока. Благодаря независимой оценке будет сформирована реальная картина мнения граждан об этих учреждениях, а это дает органам исполнительной власти принимать правильное организационное решение, устранять проблемы и повышать качество жизни населения.

Голос нашего края

По закону, в течение месяца после первого заседания Законодательной думы седьмого созыва депутаты должны принять решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ своего представителя от Хабаровского края.

Первый заместитель председателя краевого парламента Сергей Зюбр выступил с предложением от фракции ЛДПР внести на рассмотрение кандидатуру Дмитрия Приятнова. Как сообщил председатель комитета по государственному устройству и местному самоуправлению Сергей Безденежных, комитет эту кандидатуру одобрил. Работать в верхней палате главного законодательного органа страны, представлять интересы жителей края будет 41-летний железнодорожник.

- Я не олигарх, я не профессиональный политик, - начал свою речь Дмитрий Станиславович. - Я - производственник, прошел путь от слесаря до руководителя предприятия. И мне кажется, это правильно, что власть должна быть в руках добропорядочных и небезразличных граждан.

Я вижу свою деятельность в рамках комитета Совета Федерации по региональной политике и делам Севера. Ведь к ведению комитета относится широкий перечень вопросов, которые затрагивают и жителей нашего края. Считаю, что важно заниматься насущными вопросами: транспортное сообщение, стоимость продуктов питания, а также вопросами здравоохранения, образования и культуры.

Из 34 присутствующих депутатов 32 поддержали кандидатуру Дмитрия Приятнова.