Как Хабаровский край к реформе обращения с отходами готовится

Президент России будет лично контролировать работу над реформой по утилизации и переработке бытовых отходов. Об этом Владимир Путин заявил в ходе недавней «Прямой линии» с жителями страны. Между тем Хабаровский край свой вход в активную ее часть отложил до будущего года. Почему? О том, как идет подготовка к реформе на территории края, рассказывает заместитель министра ЖКХ края Анжелика Миронова.
- Решение, не изменять с 1 января текущего года систему обращения с отходами в Хабаровском крае, - говорит она, - было обусловлено рядом объективных причин и обстоятельств, которые бы усложнили переход на новую систему и сделали этот процесс некомфортным для жителей края.
В Хабаровском крае существуют только два объекта захоронения твердых коммунальных отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов: в поселке Сита района имени Лазо и в Советской Гавани. По предварительным данным, необходимо еще 79 подобных объектов.
Из-за отсутствия объектов по обработке, обезвреживанию или захоронению отходов региональный оператор не имел возможности оказывать коммунальную услугу по обращению с ТКО на территории многих муниципальных районов края.
Это одна из тех причин, по которым край воспользовался возможностью отложить переход на новую систему обращения с отходами.
Кроме того, не было единого мнения в обществе о том, как рассчитывать плату за новую коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами: исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении, или площади этого помещения.
Также беспокойство у жителей края вызывали утверждённые нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Сколько мусорим в килограммах

- Как были рассчитаны нормативы накопления твердых коммунальных отходов?
- В соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими данные вопросы. Есть соответствующее Постановление Правительства Российской Федерации, которое определяет, как рассчитываются нормативы накопления ТКО.
В 2016 году по утвержденной методике министерством жилищно-коммунального хозяйства края совместно с органами местного самоуправления были проведены замеры в течение семи дней по категориям: жители многоквартирных домов, жители индивидуальных жилых домов и юридические лица.
Замеры проводились четыре раза, по сезонам: зима, весна, лето и осень. По всем муниципальным образованиям края, участвовавшим в замерах, были выведены средние показатели. По данным расчетам норматив накопления твердых коммунальных отходов в Хабаровском крае составил 22,6 кг на человека в месяц.
К слову, анализ нормативов накопления ТКО в субъектах Российской Федерации показал, что только в 16 субъектах из 85 норматив ниже, чем в Хабаровском крае, в 65 регионах он выше. Максимальный норматив накопления ТКО по многоквартирным домам составляет 65 кг в месяц на человека, минимальный - 10 кг.

Все идёт по плану

- Какая подготовительная работа к переходу на новую систему обращения с отходами идет сейчас в крае? Что уже было сделано для решения проблем?
- На сегодняшний день утвержден и исполняется детальный план правительства края на 2019 год по реализации на территории Хабаровского края новой системы обращения с ТКО.
Для обеспечения перехода на новую систему министерством жилищно-коммунального хозяйства края сформирован предварительный перечень объектов, которые могут быть использованы для размещения ТКО на территории края, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Использовать исторически сложившиеся объекты (свалки) до 2023 года было разрешено в декабре 2018 года в регионах, в которых недостаточно законных полигонов. После 2023 года данные объекты должны быть рекультивированы.
Также определена схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и указанный перечень объектов.
Сформированы реестры потенциальных транспортировщиков ТКО на территории края и потенциальных организаций, осуществляющих начисление и сбор платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.
Кроме того, проведен мониторинг общественного мнения по вопросу осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО. Большинство граждан, принявших участие в обсуждениях данного вопроса, считает, что оплата услуги исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, является более справедливой.
Органами местного самоуправления края сформированы реестры мест (площадок) накопления ТКО (существующих и планируемых
к созданию) с охватом всех источников образования ТКО в населенном пункте.

Система в комплексе

- Для развития инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами в крае разработан и утвержден губернатором региональный проект «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами». Что он предусматривает?
- В соответствии с региональным проектом на территории края необходимо ввести в эксплуатацию объекты по обработке и утилизации ТКО, а также разработать электронную модель территориальной схемы обращения с ТКО.
Реализация мероприятий регионального проекта запланирована
с 2019 года. В этом году за счет средств краевого бюджета (87 млн. рублей) планируется разработать проектно-сметную документацию на объекты обработки и утилизации ТКО.
В ближайшие годы в рамках проекта планируется ввести в эксплуатацию пять объектов обращения с ТКО: три объекта обработки (в Николаевске-на-Амуре, Комсомольске-на-Амуре и для потребителей Советско-Гаванского и Ванинского муниципальных районов) и два объекта утилизации ТКО.
- Что еще предстоит сделать в ходе подготовки к переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами?
- В ближайшее время необходимо утвердить новую схему потоков отходов на территории края, определить количество и зоны деятельности регионального оператора и внести соответствующие изменения, по результатам публичных слушаний, в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края.
После этого будут проведены конкурсные процедуры по отбору регионального оператора.
- Что будет с организациями малого и среднего бизнеса, которые сейчас занимаются твердыми коммунальными отходами, когда начнет свою деятельность региональный оператор?
- В крае на сегодняшний день нет такой крупной организации, которая самостоятельно могла бы обеспечить в полном объеме сбор и вывоз коммунальных отходов на всей территории края.
Поэтому, когда будет отобран региональный оператор по обращению с ТКО, для осуществления этой деятельности он будет привлекать по конкурсу добросовестных субподрядчиков - операторов по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ответа президента России Владимира Путина в эфире программы «Прямая линия» на вопрос о реформе по утилизации и переработке бытовых отходов:

- Это большая проблема у нас. Она возникла не вчера. Мы много раз об этом говорили, возвращались к этому. Кстати, говорить то и заниматься этим начали буквально года два-три назад.
Как это ни странно прозвучит, но это факт, толчком была как раз очередная «Прямая линия». Люди пожаловались на то, что у них происходит. С этого момента, собственно говоря, и с моей стороны прошел сигнал коллегам - и в регионы, и в Правительство.
Это сделали предметом обсуждения и внимания со стороны государства на всех уровнях. Выяснилось, что мы десятилетиями накапливали мусор, отходы бытовые, и никто этим как следует никогда не занимался.
Хочу вам сказать (специалисты это знают точно, широкая публика, может быть, не догадывается), мы генерируем ежегодно 70 миллионов тонн отходов. На самом деле никто не занимается в промышленном смысле переработкой этих отходов. Это огромная проблема, тем более что полигоны скапливались десятилетиями еще с советских времен.
Усугубляется это еще и тем, что у нас общество превратилось все-таки в значительной степени в общество потребления, даже несмотря на то, что доходы в предыдущие годы упали, реальные, но сейчас восстанавливаются. Тем не менее в целом y нас общество потребления. Новые упаковки появились, кроме бумаги упаковочной или картона, много пластика сейчас применяется.
В Тихом океане целые острова величиной со среднюю европейскую страну образовались. Эффект линзы работает таким образом, что влияет на климат на всей планете уже. Для нас это огромная проблема, поэтому, конечно, мы будем этим заниматься…
Много вопросов в связи с ростом тарифов. Отчасти, может быть, это и неизбежно, потому что нужно иметь хотя бы первичные деньги для того, чтобы начать систему работы. Но люди должны видеть результаты, конечно. И это не тот случай, когда нужно оттягивать на 20 лет. Вот эти результаты как раз люди и должны почувствовать сейчас.
Совсем недавно мы приняли решение, я согласился предоставить губернаторам право выбирать, кто будет работать на этих контейнерных площадках или управляющие компании соответствующего дома или квартала, или так называемые региональные операторы.
Некоторые считают, что региональным операторам не дотянуться будет до этих контейнерных площадок, а некоторые, наоборот, - лучше, если будет ответственность в одних руках.
Многие губернаторы считают, что лучше регоператоры пускай делают. Пусть делают, только пусть они этим занимаются. Надеюсь, что нам удастся навести порядок в ближайшее время. И, конечно, несмотря на то, что это вроде непривлекательная тема - мycop, но и я тоже буду за этим поглядывать.
Есть некоторые вещи, на которые мы должны обратить внимание. Скажем, никто раньше вообще не считал, сколько стоит вывоз мусора. Это первое. Во-вторых, сегодня никто не хочет, чтобы рядом с домом были какие-то свалки или полигоны, значит, приходится их везти подальше. А это тоже деньги, это же транспорт надо использовать, горючку тратить на это и платить водителям и так далее, и так далее. То есть в принципе это действительно может быть дороже.
И повторяю еще раз, самое важное - чтобы нашелся, в конце концов, хозяин: либо это управляющая компания, либо региональный оператор…
У нас такая программа есть, рассчитана на несколько лет‚ предусматривает строительство 200 комплексов по переработке мусора. Общий объем финансирования - чуть больше 300 миллиардов рублей, примерно одна треть из бюджета, а все остальное - это средства, которые должны быть привлечены из бизнеса. Вот эти средства из бюджета, они заложены в бюджет, и мы обеспечим это финансирование.



Что такое норма накопления ТКО?

Это - средний объем образования твердых коммунальных отходов, приходящийся на одного человека в течение календарного года. Нормирование происходит в соответствии с Правилами определения, утвержденными Постановлением Правительства от 04.04.2016 № 269.
Этот показатель влияет на: размер тарифа для населения - ставки за сбор, вывоз и утилизацию 1 кубометра мусора; частоту вывоза отходов с территории; определение необходимого количества единиц техники; расчет затрат на топливо; определение места для утилизации отходов на полигоне; планирование возможностей по переработке мусора.
Норматив накопления для населения учитывает все виды отходов жизнедеятельности, включая бытовой мусор, крупногабаритный домашний утиль, негабаритные строительные отходы и т. д.
Полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО наделены субъекты Российской Федерации.


От чего зависит норматив накопления ТКО на одного человека в год?

На расчетный объем накоплений ТКО оказывают влияние следующие параметры:
географический и природный характер местности;
уровень развития территории в сфере обслуживания населения (предприятия, оказывающие бытовые услуги населению и общепита);
степень благоустройства территории и развития инженерных сетей;
соотношение демографических групп населения; время года; способ сбора коммунальных отходов.
Статически определяется среднесуточное и среднегодовое накопление ТКО на человека. Норматив накопления твердых бытовых отходов в среднем составляет 2,1-2,5 кубометра на человека в год. Для объектов общественного значения они устанавливаются отдельно для каждой из категорий.


Как рассчитывается норма накопления ТКО на одного человека в год?

Расчетной единицей является один проживающий или 1 кв. м общей площади.
В большинстве субъектов РФ расчетной единицей норматива накопления является один проживающий. Размер накоплений отходов рассчитывается для населения и организаций отдельно.
Руководствуются при этом следующими факторами:
наличием мусоропровода и коммуникаций (системы отопления, водоснабжения, канализации, подключением к газоснабжению);
этажностью дома; образ жизни и благосостояние жителей;
климатическими характеристиками территории.
Точные расчеты производятся на основании замеров и взвешивания мусора в пределах конкретных территориальных единиц. Нормативы ТКО устанавливаются после проведения непрерывных замеров в течение недели в различные сезоны года.
Следует заметить, что для благоустроенных домов, подключенных к системам отопления, водоснабжения, канализации, нормы ниже, чем для неблагоустроенных. Это объясняется тем, что в общем объеме ТКО неблагоустроенных домов учитываются также отходы от сжигания дров.


В августе выберем «мусорного» оператора

С 2020 года Хабаровский край перейдет на обновленную систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Конкурс, по итогам которого в регионе выберут единого оператора по утилизации ТКО, пройдет в августе. Сразу после этого компания приступит к налаживанию схем по сбору, транспортировке и утилизации всего мусора в регионе.
- Министерством ЖКХ подготовлен детальный план по переходу на принципиально новую схему обращения с ТКО. В начале этого года документ направлен на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Так, предварительно сформирован перечень из 75 объектов под размещение отходов. Разработаны логистические маршруты их транспортировки. В ближайшее время предстоит определить места размещения ТКО. Сейчас этим занимаются муниципалитеты, - говорит замминистра ЖКХ края Анжелика Миронова.
Уже в этом году на реализацию мероприятий краевого плана по обращению с мусором из бюджета направят 87 млн. рублей. На эти средства будет выполнена проектно-сметная документация для будущих объектов обращения ТКО. Все вопросы по введению новой системы находятся на личном контроле губернатора региона.
Между тем общая текущая потребность в средствах на реализацию регионального проекта по обращению с ТКО в 2019-2024 годах оценивается в 8,3 млрд. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 7,9 млрд. рублей, краевого - более 333 млн. рублей.
С 2019 по 2021 год планируются средства в размере более 808 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - чуть более 700 млн. рублей, краевого - 108,6 млн. рублей. В регионе предполагается ввести в эксплуатацию 5 объектов обращения с ТКО - 3 по обработке и 2 по утилизации.
В 2020 году такие площадки могут появиться в Николаевске-на-Амуре, в 2021 году - в Комсомольске-на-Амуре, затем в Советско-Гаванском районе. Во всяком случае, в трех муниципалитетах Хабаровского края с этого года начинают проектировать объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами - в Николаевске-на-Амуре и Комсомольске-на-Амуре, а также в Советско-Гаванском районе. Всего планируется определить 12 зон для работы регоператора.
- Ключевая задача - избежать роста платы граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО. В этом году мы приступаем к проектированию трех объектов обработки отходов. В следующем году будем заявляться на федеральное финансирование в рамках нацпроекта «Экология», - заявил губернатор Хабаровского края Сергей Фургал.


А вы что про отходы думаете?

Министерство ЖКХ края проводит общественные обсуждения проекта новой территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами. До 10 июля ведомство будет принимать предложения, которые затем учтет при утверждении логистических маршрутов. Направить свои замечания можно на адрес электронной почты d. i.kasyanova@adm.khv.ru или в письменном виде в министерство.
Ведь уже в августе в крае должны выбрать оператора, который займется сбором, транспортировкой, последующей переработкой или захоронением мусора. Но, возможно, это будет не одна организация, а несколько. Кроме того, предполагается, что в схеме обращения смогут участвовать и другие компании, готовые оказывать сопутствующие услуги.


УФСИН готов помочь с переработкой

Руководство уголовно-испол­нительной системы региона предложило краевым властям включить в территориальную схему обращения с ТКО свои производственные площадки. Управление ФСИН готово разместить в колониях-поселениях необходимое оборудование, а также предоставить рабочую силу для переработки отходов. Подобное решение поможет существенно снизить стоимость обращения с отходами.
Представители УФСИН обозначили несколько мест, где можно организовать подобные производства: в Комсомольске-на-Амуре, Советской Гавани, Ванино, Хабаровском районе и в краевой столице. Под каждое из них колонии выделят персонал.
- Мы сможем задействовать на переработке примерно 70 человек. Все люди будут обучены. У нас уже есть опыт утилизации отходов. К примеру, в Амурске вместе с компанией «Сталкер» открываем участок по переработке пластика. В селе Заозерное под Хабаровском запускается переработка автомобильных шин. Кроме того, мы беремся обеспечить поставки контейнеров для сбора мусора. Также готовы на базе одного из наших учреждений впервые открыть переработку электролома - старых компьютеров, принтеров и бытовой техники, - сообщили представители УФСИН по региону.


Жители края жалуются в основном на ЖКХ

В правительстве края подвели итоги по работе с обращениями в первом квартале 2019 года. Всего за этот период от жителей региона поступило более 13,7 тысячи обращений, по сравнению с прошлым годом их количество увеличилось всего на 4 процента. Больше половины всех вопросов от жителей края поступает в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Всего за первый квартал зарегистрировано 6987 вопросов и жалоб. По-прежнему людей волнует содержание общего имущества. Помимо обращения с ТКО, это - ремонт кровли, канализации, вентиляции, благоустройство придомовой территории и т. д., оплата услуг ЖКХ, ненадлежащее качество предоставления услуг, работа управляющих организаций, ТСЖ и других форм управления собственностью, вопрос переселения из ветхого жилья.
Второе место занимает социальная сфера - более 3,6 тысячи поступивших вопросов. В основном, они касаются предоставления соцподдержки и помощи многодетным и малообеспеченным семьям, оказания медицинской помощи, поступления в образовательные организации и другие.
Замыкают «тройку лидеров» вопросы экономического блока. Здесь люди интересуются ремонтом дорог, транспортным обеспечением, благоустройством территории, экологическим надзором.
- Работа с обращениями граждан - это, в первую очередь, работа с людьми. Жители региона обращаются в правительство края, органы исполнительной власти края и органы местного самоуправления потому, что верят, что их проблемы будут услышаны и решены. И нам важно не просто оценить очевидное проявление такого доверия, но и укрепить его, - отметила начальник главного управления губернатора и правительства края по работе с обращениями граждан, организаций и контролю поручений Лейла Ширнина.
По ее словам, по сравнению с первым кварталом предыдущего года наблюдается значительное снижение количества обращений, направленных в адрес президента РФ, - на 63 процента.


Отыщем свалки мы «Радаром»

Российский экологический оператор запустил в эксплуатацию информационную систему мониторинга ситуации с мусором «Радар». Технологическая платформа будет собирать жалобы россиян на нарушения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Воспользоваться «Радаром» могут и жители Хабаровского края. В случае выявления несанкционированных свалок, недочетов в работе управляющих компаний или оператора, управляющего сбором, транспортировкой и переработкой мусора, любой желающий может позвонить на круглосуточный номер 8 (800) 600-90-08 или обратиться через сайт проекта radar.reo.ru
- Платформа «Радар» позволит получить моментальный отклик на проблемы. В перспективе готовится мобильное приложение, что еще более облегчит этот процесс. Система будет проверять сообщения и после обработки отправлять региональному оператору для устранения нарушений. Таким образом постепенно получится упорядочить все процессы в этой сфере, - отмечают представители Российского экологического оператора.