С трибуны ООН ульчанка из Богородского говорила о правах коренных народов

Две Марины - учитель эвенского языка Марина Безносова из Охотска и главный специалист по межнациональным вопросам и работе с общественными организациями администрации Ульчского района Марина Ыча вернулись из Женевы, где состоялась ежегодная стажировка для коренных народов Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека.
Среди собравшихся, кроме восьми россиян, были представители Латинской Америки, Африки, Японии, США, Дании, Марианского острова Гуам, Индии.
Такие стажировки в Управлении Верховного Комиссара ООН по правам коренных народов проводятся уже более десяти лет, - объясняет Марина Ыча. - Это делается для того, чтобы представители коренных народов мира могли отстаивать и защищать свои права не только на региональном уровне в своей стране, но и на международном.
Ведь ООН - это крупная межправительственная организация, имеющая влияние на государства, особенно на те, которые участвуют в международных договорах, признали декларацию по правам человека и ратифицировали всевозможные конвенции с обязательным для стран юридическим статусом.
И коренные народы отстаивают свои права на землю, культуру, образование и другие затрагивающие их сферы на уровне этих международных договоров.
В ходе стажировки участники также имели возможность выступить с волнующими их вопросами на заседании Экспертного механизма по правам коренных народов.
Тема 12-й сессии ЭМПКН - «Усилия по осуществлению Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов: признание, возмещение ущерба и примирение».
По словам Марины Ыча, в нашей стране все относительно спокойно: на мировом фоне Россию отличает отсутствие захватнических процессов в отношении коренных народов и изначально избранная договорная политика государства, когда с коренным населением идет согласование.
Хотя вопросов, конечно, возникает немало. Она привела пример с Дальним Востоком, где идет крупное промышленное освоение природных ресурсов, которые, вроде бы, и принадлежат коренным народам, но при реализации прав коренных народов возникают определенные сложности.
Я выступала на сессии Экспертного механизма с вопросом о предоставлении права на биоресурсы, - рассказывает наш представитель. - Согласно законодательству РФ, коренные народы имеют доступ к биоресурсам на основании заявок.
Казалось бы, государственная гарантия есть. Но возьмем ситуацию на местах: допустим, одинокая женщина или немощный пенсионер написали заявку на получение своих 50 кг лососевых в год.
Но фактически реализовать это свое право они не смогут, если у женщины нет мужа или детей, а у старика - опекуна, которые бы добыли эту рыбу. То же самое касается и детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
Этот заявочный принцип был введен 2008 году, с тех пор вопрос остается открытым и довольно остро стоит на местах, и не только в нашем крае, а практически во всех регионах, где осуществляется промысел.
На местах мы можем быстро решить и сделать, исходя из той ситуации, которую мы видим, но в пределах полномочий, возложенных на местное самоуправление.
Если там нет таких полномочий, тогда можем рекомендовать какие-то варианты решения региональным органам власти, потом обращаемся к федеральным. А вот когда уже и государство не реагирует никак, есть такая большая, медленная, но тем не менее довольно эффективная машина, как ООН.
Однако только после всех пройденных инстанций и ступеней, получив уже какие-то результаты, пусть и отрицательные, что нам отказали. Путь длительный. Вопрос о женщинах и детях-сиротах мы пытаемся решить уже больше десяти лет, как только появился заявочный принцип.
Неоднократно мы собирались, не одно письмо было нами написано, вопрос поднимали и на федеральном уровне, однако принимаемых мер на сегодня не достаточно. И вот только тогда мы уже подготовили такое выступление на глобальной площадке ООН.
Сессия прошла во Дворце Наций. Выступление г-жи Ыча длилось всего две минуты. Таков регламент.
Представьте, как нужно подготовить текст, чтобы донести до аудитории и смысл проблемы, и предложение по ее решению, насколько они будут иметь силу. То есть продумать нужно было всё до мелочей.
И надо было обязательно учитывать важность проблем других стран и их специфику, - добавляет Марина Владимировна. - Учитывая глобальный характер этого мероприятия, сравнить нашу ситуацию и проблему племен в Африке, где люди не имеют доступа к воде, или положение дел в Латинской Америке, где коренные народы лишаются своих земель.

Конечно, при вынесении вопроса в некотором смысле даже дипломатия требовалась. Кстати говоря, участие в Экспертном механизме для некоторых стажеров представляет настоящую опасность: в рамках только нашей сессии оказалось четверо пострадавших - за то, что они вынесли свои проблемы на глобальный уровень. Родственникам представителей из Латинской Америки и Африки угрожали расправой и убийствами. А после выступления одного нашего стажера на следующий день в его деревне произошло вооруженное нападение, и в перестрелке был убит его брат. 
Чтобы более широко обсудить проблемы, проводился глобальный кокус коренных народов - общее собрание всех представителей коренных народов, прибывших на заседание, где участники могли подробно остановиться на волнующих вопросах и в ходе дискуссии выразить свои опасения, мнения, пожелания и предложить рекомендации. Это было уже более неформальное общение. И затем на заседании Экспертного механизма выступающие имели возможность представить общепринятое мнение, которое имело большую силу, нежели мнение одного человека.
Заседание кокуса вели три сопредседателя-модератора из числа аборигенных народов планеты - Дженни Шикайза из племени кечуа (Эквадор), Йолен Которо из племени канаке (Новая Каледония) и ульчанка из Хабаровского края РФ Марина Ыча. Проблем с общением не было - сопредседатели владеют как минимум двумя языками. Марина Владимировна, например, по первому образованию преподаватель английского и французского языка, у коллег тоже был «в запасе» английский, так что они могли и между собой коммуницировать, и общаться с аудиторией.
Что касается итогов, то никаких указов никто не принимает, все носит только рекомендательный характер.
Экспертный механизм состоит из экспертов Комиссара по правам коренных народов, которые на основании этих выступлений могут проводить исследования и рекомендовать государствам решить вопрос на местах, - поясняет Марина Ыча. - Более действенный метод - универсальный периодический обзор, когда к вопросу, поднятому на предыдущем заседании, возвращаются вновь и спустя четыре года смотрят, что сделано, как решено, как продвинулось вперед. ООН - организация несколько бюрократизированная и медлительная в плане принятия документов. Она не может сразу рекомендовать, принять решение и тут же привести это все в действие. Но заложить основу для дальнейшего его продвижения она может. 
Марина Дерило.