Соцстрах экспериментирует. Эксперимент обнадёживает

Андрей Деркач: «Пилотный проект уже помогает бороться с нарушениями закона»

Как известно, с 1 июля этого года Хабаровский край в составе восьми российских регионов вошел в пилотный проект по прямым выплатам пособий по государственному социальному страхованию работающим гражданам.

О сути этого эксперимента, о том, каковы его задачи, мы говорим с управляющим ГУ-Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Андреем Ярославовичем Деркачом.

- Пилотный проект предусматривает, с одной стороны, переход страхователей на уплату страховых взносов в полном объеме. Иначе говоря, уходит в прошлое зачетная система уплаты страховых взносов, когда сумма взносов, вносимых организацией в Фонд, корректировалась на сумму затрат, понесенных по выплаченным социальным пособиям.

А с другой стороны, в рамках пилотного проекта выплата пособий застрахованному лицу полностью осуществляется территориальными органами Фонда. Благодаря переходу к прямой выплате страхового обеспечения получателям пособий выплата пособий перестаёт зависеть от финансового состояния работодателя. Это и позволит реализовать основную задачу, стоящую перед пилотным проектом: обеспечение гарантий в области социального страхования всем категориям работающего населения.

Значительная часть трудового населения сегодня занята в малом и среднем бизнесе. И, к сожалению, ни для кого не секрет, что многие организации этой сферы не вполне устойчивы перед свойственными ей всевозможными подводными течениями. Отсюда и финансовые затруднения, и даже недолгая жизнь таких предприятий. Все это отражается в первую очередь на их работниках. В рамках пилотного проекта от такой зависимости можно наконец избавиться. В практике нашего региона есть случаи, когда выплата пособий произведена по исполнительным документам к организациям-работодателям, местонахождение которых не удалось определить судебным приставам.

- Сегодня уже можно говорить о первых результатах работы по-новому. Каковы они в ГУ-Хабаровском региональном отделении Фонда социального страхования РФ?

- За четыре месяца с начала действия пилотного проекта филиалами регионального отделения выплачено более 140 тыс. пособий на сумму 1,2 млрд. рублей. В том числе выплачена 91 тыс. пособий по временной нетрудоспособности на сумму 510 млн. руб., 45 тыс. пособий по уходу за ребенком до полутора лет на сумму 340 млн. руб., 4,7 тыс. пособий по беременности и родам на сумму 331 млн. руб. Возмещено расходов страхователям на сумму 3,1 млн. руб.
- Удобен ли оказался такой порядок выплат работнику и работодателю?

- Многие страхователи уже прошли период адаптации к работе в новых условиях. Кстати, для того, чтобы свести к минимуму трудности страхователей при формировании и передаче электронных сведений для назначения пособий, разработано специальное программное обеспечение «Подготовка расчетов для ФСС». Оно предназначено, в первую очередь, для страхователей, имеющих численность работников свыше 50-ти человек, а также для страхователей, которые предоставляют свою отчетность по телекоммуникационным каналам связи. Для других категорий страхователей обязательным условием является предоставление документов для назначения пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством на бумажных носителях.

А вот для получателей пособий в сущности ничего не изменилось, единственным новым условием является заполнение заявления установленного образца и передача его своему работодателю.

- Помогает ли пилотный проект бороться с некоторыми нарушениями трудового законодательства?

- Основной задачей пилотного проекта как раз и является реализация страхового обеспечения, гарантированного нормами трудового законодательства работающим гражданам.

- Очевидно, режим пилотного проекта должен выявить возможные недоработки и сложности на раннем этапе, чтобы избежать их в дальнейшем…

- Работа филиалов Хабаровского регионального отделения в новых условиях позволила увидеть ряд проблем, решение которых должно быть осуществлено на законодательном уровне. На наш взгляд, пока еще недостаточно проработаны вопросы удержания алиментов при выплате пособий по временной нетрудоспособности, а также вопросы иных удержаний по решению судебных органов, вопросы сроков выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет.
Уже стало понятно, что требуется конкретизировать процедуру выплаты пособий умершим застрахованным лицам, а также законодательно предусмотреть ответственность страхователей за достоверность сведений, за непредоставление или несвоевременное предоставление сведений
для назначения пособий.

- Есть ли у вас данные о том, как началась и идет работа по пилотному проекту в других регионах, принимающих в нем участие?

- В целом все регионы, участвующие в пилотном проекте, находятся в едином правовом поле и используют единое программное обеспечение, поэтому проблемы, возникающие при реализации пилотного проекта в целом аналогичны по всем регионам.

- Существуют ли особенности при выплатах пособий жителям крупных населенных пунктов и тем, кто, например, живет в небольших отдаленных поселках?

- Выплата пособий везде производится по единым правилам - по месту регистрации работодателя в качестве страхователя. Но при получении сведений для назначения пособий работникам, проживающим в отдаленных местностях, некоторые сложности все же случаются. Чтобы процесс назначения и выплаты пособия таким получателям пособий шел быстрее, мы рекомендовали страхователям присылать документы для назначения пособий по факсу с последующей отправкой документов по почте. Правда, наш опыт показал, что для Хабаровского края такая проблема не стала массовой. 89 процентов страхователей от общего числа страхователей, представивших сведения для назначения пособий, передали их в электронном виде.

- Начало работы по пилотному проекту уже вызвало к жизни вполне конкретные вопросы читателей нашей газеты.

Например, может ли работодатель сам, вместо работника, заполнить заявление на выплату пособия?

- Заявление на выплату пособия заверяется личной подписью получателя пособия - так получатель подтверждает как истинность подаваемых сведений, так и достоверность реквизитов, указываемых для перечисления пособий.
Делегирование застрахованным лицом полномочий по заполнению заявления на выдачу пособий нормативными документами не ограничено, но в любом случае сведения, указанные в заявлении, подтверждаются личной подписью получателя пособия.

- Что делать, если в расчете среднего заработка работника допущена ошибка, и пособие перечислено в меньшем объеме?

- Если при первоначальном предоставлении сведений для назначения пособий страхователь допустил неточность, приводящую к неверному исчислению пособия, он должен сформировать новый пакет документов и, обозначив причину перерасчета пособия, предоставить необходимые сведения в филиал регионального отделения. Сумма пособия к доплате будет назначена и выплачена в установленные сроки.

- Обязан ли Фонд социального страхования производить удержание алиментов с пособия по временной нетрудоспособности, и если да - то на основании каких документов?

- Как я уже сказал, детальная процедура удержания алиментов с сумм пособий по временной нетрудоспособности в условиях пилотного проекта в законодательных актах, к сожалению, не прописана. Филиалами Хабаровского регионального отделения производится удержание алиментных обязательств в пользу получателей. Для его обеспечения мы рекомендуем страхователям предоставлять исполнительные документы на бумажных носителях для исполнения алиментных обязательств одновременно с первой выплатой пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, и в последующем обозначать необходимость удержания алиментов в сопроводительных письмах без повторного предоставления исполнительных документов.

- Будут ли филиалы Хабаровского регионального отделения Фонда производить выплаты по вступившим в силу судебным решениям о выплате пособий, если взыскание обращено на работодателя? Речь идет о серьезных нарушениях работодателем оформления пособий…

- Да, в практике нашего регионального отделения такие случаи есть. Правда, для того, чтобы выплата состоялась, застрахованному лицу необходимо предоставить документы, подтверждающие невозможность установления фактического местонахождения страхователя. Такими документами могут быть письма судебных приставов о невозможности установления фактического местонахождения страхователя либо аналогичные решения судебных органов.

- Как можно узнать, поступили ли документы от работодателя для начисления пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет? Существуют ли определенные сроки для их подачи?

- Такое пособие относится к категории периодически выплачиваемых. Это значит, во-первых, что к моменту реализации пилотного проекта основной задачей территориальных органов Фонда было получение сведений для продолжения выплат пособий по уходу за детьми до полутора лет, а во-вторых, получение в общем порядке сведений по вновь производимым выплатам.

В обоих случаях от получателя пособия требуется заполнение заявления установленного образца на выплату пособия. В свою очередь страхователь обязан в течение пяти календарных дней передать в территориальный орган Фонда социального страхования сведения или документы для назначения пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Информацию о наличии поданных страхователем сведений можно уточнить по телефонам «горячей линии», они указаны на официальном сайте регионального отделения - www.fssdv.ru.

- Вероятно, на этом же сайте и работодатель, и получатель пособия могут получить точную информацию о заполнении форм и перечень представляемых документов?

- Да, там представлена вся дополнительная информация о нормативных документах, сопровождающих реализацию пилотного проекта, программном обеспечении, образцах заполнения документов. Кроме этого, необходимые сведения можно получить по телефонам «горячей линии». Для удобства мы подготовили специальную памятку.

Беседовала
Марина Семченко.