Первая потребность человека - иметь крышу над головой

Для каждого представителя района тема ЖКХ - вопрос актуальный

Заседание Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной думе Хабаровского края состоялось 15-16 сентября в поселке Солнечном. Одним из главных вопросов стало обсуждение стоимости и качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства края.

Приглашенный на заседание заместитель министра ЖКХ края Виктор Захарченко, выступавший с основным докладом, так бодро сыпал цифрами и ссылками на Жилищный кодекс, что спикер Сергей Хохлов прокомментировал: «На все вы, Виктор Андреевич, найдете, чем прикрыться!» - и порекомендовал, чтобы все-таки некоторые функции министерство оставило в своей компетенции, потому что далеко не каждое ТСЖ и уж тем более не каждый собственник в силах справиться в одиночку с коммунальными бедами. Как бы то ни было, не все находятся в равных условиях и по износу дома, и по качеству предоставляемых услуг, и по своим возможностям.

Заместитель председателя думы, руководитель созданной по инициативе депутатов-единороссов временной комиссии по мониторингу роста стоимости и качества услуг в сфере ЖКХ Сергей Луговской сказал, что главные требования, которые предъявляет каждый житель, оплачивая эти услуги, - это, прежде всего, благоприятные и комфортные условия проживания, оперативность специализированных служб, применение энергосберегающих технологий и, как следствие, экономия и рациональное использование денежных средств. Реально и эффективно управлять многоквартирным домом (МКД) не всегда и не у всех получается. Нужны специальные знания как руководителям ТСЖ, кем чаще всего становятся инициативные пенсионеры, так и управляющим организациям. И те, и другие сегодня пока не умеют в полной мере реализовывать свои права и обязанности по управлению МКД. В реформировании системы ЖКХ накопилось много вопросов, в числе которых наиболее острыми являются правовые и финансовые злоупотребления со стороны привлекаемых к управлению домами организаций, а также отсутствие реальной ответственности управляющих компаний и ТСЖ перед гражданами.

Временная комиссия была создана для проведения мониторинга размера платежа за жилищно-коммунальные услуги и недопущения необоснованного роста тарифов на услуги. Члены комиссии отслеживали цены, анализировали их себестоимость, решали точечные вопросы и проблемы, которые есть в каждом районе края, вносили предложения по решению наиболее острых вопросов в сфере ЖКХ, в том числе  по внесению изменений в краевые и федеральные нормативные правовые акты.

Сергей Леонидович привел несколько примеров работы комиссии. В Комсомольске-на-Амуре по ее инициативе министерство ЖКХ края провело проверку правомерности смены управляющей организации одновременно в 36 многоквартирных домах. Были установлены нарушения жилищного законодательства, направлено обращение в городскую прокуратуру, Единый расчетно-кассовый центр обязали не производить выставление квитанций за жилищные услуги гражданам этих домов.

В местной газете Амурска давались разъяснения об изменении оплаты за коммунальные услуги в связи с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета. При обращениях граждан там регулярно даются консультации.

Выполняются работы по выявлению и отсоединению от внутридомовых сетей электропитания встроенных в многоквартирные дома магазинов, аптек и других объектов инфраструктуры. В ходе обследований было выявлено около 78 таких подключений.

Одним из наиболее острых вопросов Сергей Луговской назвал порядок начисления оплаты за электроснабжение, в том числе при установке в многоквартирных домах коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета. Платежные документы, предъявляемые ОАО «ДЭК» для оплаты потребителям не за фактическое потребление электроэнергии в соответствии с правилами, а с плановыми поквартальными начислениями (пакетные квитанции), вводили в заблуждение потребителей. И по поступившим в адрес комиссии жалобам были проведены совместные проверки, которые выявили неисправность общедомовых приборов учета, несанкционированное подключение, бездоговорное потребление электроэнергии юридическими лицами-арендаторами, ошибки при снятии контрольных показаний индивидуального прибора учета - так называемые некорректные снятия показаний приборов учета, недостоверную информацию в платежных документах… Были случаи, когда общедомовой прибор учета считал показания других многоквартирных домов.

Временная комиссия дала рекомендации об устранении наиболее типичных нарушений органам местного самоуправления края, филиалу Хабаровскэнергосбыта ОАО «ДЭК», исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам).

Как сказал С. Луговской, внимание к проблемам ЖКХ со стороны субъектов Российской Федерации, в том числе и Законодательной думы Хабаровского края, наряду с другими факторами способствовало внесению изменений в ряд федеральных нормативных правовых актов. И 4 июня 2011 года был принят федеральный закон, которым в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, направленные на упорядочение деятельности по управлению многоквартирными домами, органам государственной власти субъектов предоставлены дополнительные полномочия в данной области. Этот закон решил ряд проблем, в том числе и тех, которые рассматривала комиссия. К примеру, в нем закреплена норма, согласно которой управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным правительством России.

Председатель Комсомольской-на-Амуре городской думы Светлана Баженова поделилась опытом эффективного правового регулирования развития жилищно-коммунального комплекса в своем городе. Местные депутаты принимали участие в разработке девяти муниципальных правовых актов, регламентирующих функционирование сферы ЖКХ в городе. Но, по мнению Светланы Яковлевны, требуется систематизированное законодательство и эффективный механизм правового регулирования, чтобы определить честные, прозрачные, понятные и обязательные для исполнения всеми участниками правоотношений правила ведения бизнеса. Нужно четко и всесторонне проработать формулировки таких основополагающих понятий, как управляющая организация, управление и способы управления многоквартирным жилым домом, жилищные и коммунальные услуги. Отсутствует и эффективная система финансирования капитального ремонта МКД и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества дома.

- Внесенные в июне текущего года изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации декларировали право органов местного самоуправления влиять на недобросовестные управляющие организации, - сказала Баженова. - Однако механизм реализации этого права до настоящего времени на законодательном уровне не разработан.

Если для жителей городов главной остается тема взаимоотношений собственников с управляющими компаниями и управляющих компаний с предприятиями-поставщиками энергоресурсов, то у жителей частного сектора проблема другая. Заготовка дров - вопрос актуальный во многих сельских поселениях. И даже сейчас, когда в северных районах уже начались заморозки, далеко не в каждом дворе уложена поленница дров. Комментируя итоги обсуждения вопроса, председатель Законодательной думы Сергей Хохлов начал именно с этой темы:

- Я бы хотел все-таки «победить» проблему заготовки дров, - сказал спикер. - И не зря поставил на совете этот вопрос: фактически все поселения, чьи председатели приехали на совет, - сельского типа, там большинство людей живут в своих домах. Поэтому хотелось бы, чтобы либо дума, либо губернатор пришли к решению ввести вопрос заготовки дров для населения в сферу ответственности министерства ЖКХ. Считаю, что как только оно этим займется, конкретно и целенаправленно - как занимается котельными и углем, - так проблема сразу разрешится. И человек сможет прийти и просто купить эти дрова.

Второй вопрос, который, по мнению С. Хохлова, не спрячешь, - ремонт жилья и общедомовой собственности после того, как закончится федеральный фонд реформирования ЖКХ.

- Жилищный фонд имеет разную степень износа, - объясняет Сергей Алексеевич. - И там, где износ дома уже 60-70 процентов, жители, получив это в собственность как данность, все равно не «одолеют» своими платежами ремонт такого жилья. Уже сейчас эта проблема видна. Например, ко мне на приемах обращаются очень много людей с вопросом о замене в доме лифта. Срок его эксплуатации вышел, а покупать новый лифт в дом, который находится в собственности ТСЖ, администрация города не может. Подобные вопросы выйдут на поверхность, и их все равно придется решать. Поэтому, я думаю, нужно начинать искать выход заранее, и решение скорее всего будет таким: надо на краевом уровне создавать фонд реформирования ЖКХ, аналогичный федеральному. Понятно, что денег не хватает, но, извините, у человека первая потребность - иметь крышу над головой! Так что тему мы озвучили, и ее нужно будет решать.