Зарплату всем педагогам - из одного кармана

На прошлой неделе депутаты краевой думы вернулись ко второму чтению законопроекта о бюджете 2004 года. Среди других вопросов обсуждалась и учительская зарплата.

У этой темы есть небольшая предыстория. Вся страна знает про иркутский Усть-Кут и некоторые другие города, где учителя объявляли забастовки и голодовки из-за проблем с заработной платой. Чтобы ее гарантировать, Госдума в июле 2003 года приняла закон, по которому полностью финансировать зарплату учителей обязаны региональные власти.

В межбюджетных отношениях в нашем крае этот вопрос вначале не возникал. Возможно, правительство края рассчитывало «проскочить» 2004 год по старой системе. По крайней мере, в первых вариантах нового бюджета об этом речи не шло. Но сразу же после первых его обсуждений в краевой думе пошли намеки от муниципальных чиновников: дескать, учительская зарплата теперь должна быть из краевого кармана. Тогда депутаты и правительство еще раз посмотрели федеральный закон и сошлись во мнении, что систему надо менять. Ремонт школ и коммунальные услуги по-прежнему будут финансировать муниципальные власти. А учительскую зарплату, покупку учебников и учебно-методических пособий будет полностью финансировать краевой бюджет. И наша власть согласна с федеральным центром, что так будет надежнее.

Правда, денег на это федеральный центр не даст. Однако выяснилось, что «большой» Минфин уже рекомендует, как их найти, и уже дает методику расчета по источникам доходов. А найти надо примерно 2 млрд. рублей. Вот это предложение и внесло правительство края на рассмотрение в краевую думу.

Его смысл в том, что под новые эти два миллиарда учительских рублей у краевого бюджета должны быть и новые, соответствующие этой сумме, источники доходов. То есть, те города и районы, которые платили зарплату учителям из собственных доходов, должны отдать равнозначные суммы своих доходов в краевой бюджет. Те, кто был не в состоянии справиться с учительской зарплатой и получал на нее финансовую помощь в составе трансфертов, должны отдать эту часть в краевой бюджет. Финансисты края предложили забрать у территорий налог на прибыль, а где его не хватит, то забрать часть налога на доходы физических лиц и пересмотреть трансферты.

В бюджетном комитете и на заседании думы дебаты шли в основном из-за несогласия городских властей Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Лоббисты из хабаровской мэрии, по мнению председателя бюджетного комитета Александра Громова, предложили неприемлемый вариант: забрать у города в пределах 600 млн. рублей учительских расходов, отдав в краевой бюджет в пределах 300 млн. рублей своих доходов. А где взять недостающие триста миллионов?

Предложение краевой власти иное: доходная база должна соответствовать учительским расходам. Тогда хабаровчане выдвинули свой аргумент: краевая дума таким образом вторгается в законодательство о местном самоуправлении, чего не имеет права делать. А дума считает, что в данном случае имеет право. Выходит, что в очередной раз федеральные законы не стыкуются? Александр Громов пояснил, что нашли-таки кое-какую лазейку. И депутаты проголосовали за правительственный вариант. Ведь зарплату по новой системе надо платить уже в январе. Но не исключено, что хабаровская городская власть будет опротестовывать позицию краевой думы.

По Комсомольску ситуация противоположная. Власть этого города считает, что в краевой бюджет уйдет в пределах 500 млн. рублей доходов при 300 млн. рублей учительских расходов. А финансисты края считают иначе: может получиться так, что краевой бюджет не получит даже тех же трехсот. Громов говорит, что ему трудно судить: по-своему правы обе стороны. Все будет зависеть от того, получит ли КнААПО нормальный заказ. А если не получит, то краевой бюджет будет вынужден искать недостающую сумму. То есть позиция комсомольчан рассчитана по максимуму на благоприятную ситуацию, а финансисты края рассчитывают на неблагоприятный вариант. Причем отчисления с налога на прибыль - это не очень надежная позиция. Сегодня прибыль есть, а завтра ее может и не быть. Но в случае ее отсутствия краевая власть берет на себя обязательства выплатить учителям зарплату.

В целом же краевая дума закончила об