Один из последних законопроектов, принятых депутатами Законодательной думы, касается буквально каждого из нас. Это Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях. Почему возникла необходимость в принятии нового кодекса, какие статьи претерпели наиболее существенные изменения? Об этом мы говорим с заместителем председателя Законодательной думы края - председателем комитета по правам человека, законности и социальной защите Евгением Сидюркиным.

- Прежний Кодекс об административных нарушениях был принят в 2004 году.
Однако в связи с динамичным развитием законодательства сегодня он попросту устарел. Более половины статей признаны утратившими силу в связи с тем, что ответственность за правонарушения, закрепленные в них, впоследствии была установлена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В работе над новым кодексом учтены судебная практика, изменения федерального законодательства, законодательный опыт других субъектов Российской Федерации и результаты научных исследований в данной сфере.
- Что нового в нынешнем варианте кодекса?
- Прежде всего, уточнен перечень должностных лиц, правомочных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечень органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Так, например, дополнительно к сотрудникам органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях по действующему кодексу, в новом кодексе данное право предоставлено также сотрудникам подразделений вневедомственной охраны управления внутренних дел по Хабаровскому краю.
В связи с установлением в кодексе административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение обязанности по уведомлению управления записи актов гражданского состояния правительства Хабаровского края о назначении на должность либо освобождении от должности руководителя органа записи актов гражданского состояния администрации соответствующего муниципального образования право составлять протоколы о совершении данных правонарушений и рассматривать данные административные материалы предоставлено должностным лицам управления записи актов гражданского состояния правительства Хабаровского края.
В новом кодексе также расширены полномочия сотрудников органов внутренних дел края в сфере составления протоколов об административных правонарушениях. Так, например, указанные должностные лица наряду с секретарями административных комиссий наделены правом составлять протоколы по статье, устанавливающей ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, что, безусловно, будет способствовать повышению уровня законности в сфере соблюдения правил благоустройства и, как следствие этого, окажет положительное влияние на внешний вид и состояние улиц в наших городах и поселениях.
Принятый кодекс содержит 34 состава административных правонарушений (в старом кодексе, в его последней редакции их 36). Уменьшение их количества вызвано тем, что некоторые сходные составы административных правонарушений сведены в единой статье (например, статьи 2.7 «Навязчивое приставание к гражданам» и 2.8 «Навязчивое приставание к гражданам с целью гадания» старого кодекса в новом объединены в статье 35 «Навязчивое приставание к гражданам», а статьи 2.10 «Нарушение правил содержания домашних животных, повлекшее по неосторожности причинение ущерба здоровью или имуществу граждан» и 4.22 «Нарушение правил содержания животных в населенных пунктах» объединены в статье 36 «Нарушение правил безопасности при содержании домашних животных»).
В то же время законопроект предусмотрел несколько новых составов административных правонарушений.
Так, в связи с принятием закона Хабаровского края от 24.12.2008 г. № 225 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в Хабаровском крае» новый кодекс дополнен статьей, предусматривающей ответственность должностных лиц за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений глав муниципальных образований и депутатов представительных органов. Рассматривать подобные обращения должностные лица обязаны в месячный срок, и за нарушение этого срока будут привлекаться к ответственности в виде штрафа в размере от 500 до 2000 руб. Что касается нарушения сроков рассмотрения обращений депутатов краевой думы, то аналогичная статья уже есть в старом кодексе, осталась она и в новом.
- Евгений Георгиевич, что еще в кодексе есть такого, чего раньше не было?
- При разработке закона внесены редакционные изменения в ряд положений, ранее содержавшихся в старом кодексе края. Вот несколько примеров. Существенно переработана статья, устанавливающая ответственность за нахождение несовершеннолетних в местах, где их пребывание запрещено. В старом кодексе несовершеннолетним в возрасте до 16 лет запрещалось в ночное время (с 22 до 6 часов) без сопровождения взрослых бывать в местах развлечения и досуга (бары, рестораны, ночные клубы). Ответственность за нарушение несли юридические лица и индивидуальные предприниматели - владельцы развлекательных учреждений.
В апреле 2009 года федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» был дополнен статьей 14.1, предоставившей право субъектам Федерации в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей своими законами самим определять объекты (территории, помещения), на которых нахождение несовершеннолетних не допускается в любое время, и объекты, на которых нахождение несовершеннолетних не допускается в ночное время без сопровождения родителей (или лиц их заменяющих).
В связи с чем новый кодекс устанавливает ответственность за допуск несовершеннолетних в возрасте до 18 лет в места, в которых их нахождение согласно краевому закону не допускается, и за допуск несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в период с 23 часов до 6 часов утра на объекты, на которых их нахождение согласно краевому закону не допускается без сопровождения родителей. Данная ответственность устанавливается как для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть владельцев баров, кафе, дискотек, ресторанов, так и для родителей, так как они должны знать, чем занимается их ребенок.
В кодексе не названы конкретные места, где пребывание подростков запрещено. Это будет определено отдельным законом, проект указанного закона уже внесен в Законодательную думу губернатором Хабаровского края, и его рассмотрение в первом чтении планируется в сентябре 2009 года.
Изменения, внесенные в статью, предусматривающую ответственность за осуществление розничной торговли в неустановленных для этих целей органами местного самоуправления местах, позволят привлекать к административной ответственности не только торговцев, но и лиц, оказывающих в неположенных местах услуги общественного питания, бытовые услуги, например, ремонт обуви, услуги по ремонту автомобильного транспорта. Введение такой ответственности будет способствовать усилению контроля за качеством подобных услуг и в конечном счете направлено на защиту интересов потребителей.
В новом кодексе, в сравнении со старым, значительно повышены санкции за административные правонарушения, в целом максимальный размер установленной санкции возрос: для физических лиц - с 2500 рублей до 5000 рублей, для должностных лиц - с 5000 рублей до 10000 рублей, для юридических лиц - с 40000 рублей до 50000 рублей.
- Большой интерес к кодексу проявили городские думы и собрания депутатов районных советов, которые внесли много поправок. Что конкретно они предлагали?
- Действительно, к проекту кодекса поступило 74 поправки от субъектов права законодательной инициативы, из них 21 поправка - из городов и районов края. Все их мы детально рассмотрели. Комитет одобрил 39 поправок, 35 отклонил. Хабаровская городская дума внесла 13 поправок, все они отклонены, собрание депутатов Комсомольского района - четыре поправки, они тоже не приняты, как и поправки Комсомольской-на-Амуре городской думы.
- Почему? Неужели в них не было рационального зерна?
- Совсем не поэтому. Просто поправки, внесенные губернатором, прокурором, нашим думским комитетом, решили проблемы, которые поднимали депутаты представительных органов муниципальных образований. Семь поправок Хабаровской городской думы учтены таким образом в поправках иных субъектов права законодательной инициативы. В частности, депутаты городской думы предлагали установить ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия не только краевого, но и местного значения. Аналогичная поправка к кодексу поступила и от комитета Законодательной думы, однако помимо этого поправка комитета предусматривала повышение санкции за данное правонарушение, в связи с чем принята была она, а поправка Хабаровской городской думы отклонена как учтенная в поправке комитета.
Три поправки отклонены как противоречащие действующему законодательству.
- А если подробнее, о чем идет речь?
- Например, наибольшие споры вызвала поправка, предполагающая ввести ответственность за нарушение порядка не только вывоза, но и сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Правовые основы обращения с отходами определяются федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды. Данный порядок должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией. А административная ответственность за нарушение требований обращения с отходами устанавливается законодательством Российской Федерации. В частности, ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления установлена в статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим предложенная Хабаровской городской думой правовая норма не может содержаться в нашем кодексе. Кроме того, в процессе обсуждения поправки выяснилось, что в Хабаровске нет даже узаконенного порядка, регламентирующего этот процесс.
Представитель городской думы, мотивируя свою поправку, говорил, что порядок будет разработан, как только запустят завод по переработке мусора. А может, все делать по порядку? Сначала построить завод, затем принять соответствующие правила, определяющие порядок сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, создать условия для выполнения данных правил, установить у каждого подъезда необходимое количество мусорных контейнеров для сортировки мусора, провести разъяснительную работу среди населения, а уж потом думать, как привлекать к ответственности нарушителей.
Понятно желание депутатов защитить город, а вместе с тем и всех нас от сброса загрязняющих веществ, возведения самовольных строений, пролитого бетона или строительных материалов, которые рассыпаются из кузова машины по всему городу.
И опять же, санкции за все эти безобразия не могут содержаться в законе субъекта Федерации, то есть в нашем Кодексе об административных нарушениях. Ответственность за все это устанавливается федеральным законодательством. Предлагали депутаты городской думы закрепить в кодексе ответственность за вывоз грунта, песка и грязи автотранспортом, выезжающим со строительной площадки, за отсутствие и неиспользование на строительной площадке пунктов мойки колес автомобильного транспорта. При этом представитель Хабаровской городской думы часто ссылался на практику московской мэрии, но Хабаровский край - не Москва, здесь вопросы, являющиеся проблемными, скажем, в городе Хабаровске, не обязательно столь же проблематичны в Аяно-Майском районе или районе им. Полины Осипенко. Однако в нашем кодексе есть статья, предусматривающая ответственность за нарушение правил благоустройства, указанные правила в каждом муниципальном образовании органы местного самоуправления принимают самостоятельно. И в своих правилах городской округ «город Хабаровск» может установить и обязанность по использованию на строительных площадках пунктов мойки колес и запрет на вывоз грунта, песка и грязи автотранспортом, выезжающим со строительной площадки. Во многих других субъектах законодатели пошли именно по этому пути.
- Шум в вечернее время - проблема больших городов. Ремонты, которые продолжаются едва ли не до полуночи, разгулявшиеся соседи, подвыпившие компании, которые веселятся на скамейке во дворе многоквартирного дома. Милиция на вызовы по такому, с их точки зрения, пустяковому поводу просто не приезжает. Что делать?
- Статья осталась старая. Нарушения спокойствия граждан в домах и общежитиях с 23.00 до 6.00 местного времени наказываются штрафом. Единственное, мы сделали очень важное уточнение. Теперь это не только использование телевизоров, радиоприемников, звуковоспроизводящих устройств, но и «других источников шума». Эту мысль нам подсказали письма избирателей.
Скажем, человек поздно вечером упражняется с теннисным мячиком. Тоже хорошего мало. Повышены штрафные санкции за данное правонарушение: для граждан штраф составит от 500 до 1000 рублей, для должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей, юридических - от 5 до 10 тысяч рублей.
- Евгений Георгиевич, насколько, на ваш взгляд, нынешний кодекс применим в жизни? Будет ли он работать?
- Кодекс работает и сегодня. По нашим данным, за период с марта по май 2009 года административными комиссиями края по действующему кодексу составлено 1684 протокола, наложено штрафов на сумму 5336,2 тысячи рублей, взыскано 1459,9 тысячи рублей. Что же касается вновь принятого кодекса, то его проект мы отправляли во все муниципальные районы и городские округа. Там с ним согласились. Уверены, что кодекс - рабочий документ. Возможно, и в нем со временем придется что-то менять. Но такова жизнь. А сегодня он подготовлен добротно, на совесть, и значит, у него есть будущее.
Елена Ищенко.
Фото Сергея ПЛОТНИКОВА.