Муниципальный заказ - штука очень интересная, что ни говори. Уж чего только не придумал законодатель, чтобы сделать процедуру его размещения абсолютно прозрачной. В 2005 году даже закон специальный был принят - №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».

Если совсем просто, то принцип этого закона в том, чтобы на основе открытого и прозрачного конкурса, в котором принимают участие несколько претендентов, выбрать того, кто качественно и за наименьшую сумму построит, отремонтирует или поставит необходимый товар для нужд государства или муниципалитета. Казалось бы: чиновники, вечно жалующиеся на нехватку бюджетных средств, должны этот закон чтить и исполнять неукоснительно. На деле порой выходит наоборот: в стремлении обойти процедуру аукциона государевы люди иногда трактуют закон столь вольно, что просто диву даешься.

Чрезвычайная ситуация, которой не было

Вот вы можете себе представить, чтобы глава поселения либо чиновник, отвечающий за важнейшие системы жизнеобеспечения населенного пункта, узнал о том, что котел на самой главной котельной его поселения давно пора менять, случайно? Представить себе подобное трудно. Самый страшный ночной кошмар любого муниципального чиновника у нас на Дальнем Востоке выглядит примерно одинаково: остановившиеся котельные, порванные ветки водоводов и т.д. А вот в Ванино, если верить объяснениям местных чиновников, такое оказалось возможным. Суть в следующем.
Федеральный закон №94 допускает размещение муниципального заказа на любую, даже очень большую сумму без проведения аукциона лишь в том случае, если это необходимо для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, то есть таких обстоятельств, которые невозможно было предвидеть, а следовательно - предотвратить. Землетрясение, например. Какой уж тут аукцион, скажем, на поставку лекарств и медицинской аппаратуры, если нужно экстренно спасать людей. Или когда в 30-градусный мороз котельная вдруг останавливается, в жилых кварталах, школах, больницах начинают выходить из строя системы отопления. Тут, понятно, тоже не до конкурсов.
В Ванино же сегодня предложили такую трактовку данного пункта закона, что это немедленно заинтересовало прокуратуру.
Извещения о том, что котлы в центральной ванинской котельной неплохо бы заменить на новые, приходили в адрес главы Ванинского района на протяжении последних двух лет регулярно и из Ростехнадзора, и от руководства эксплуатирующей организации ООО «Янтарь». То есть об этом было давно известно.
Однако выяснились интересные факты. Как сообщил старший помощник прокурора Никита Ляпин, 15 февраля 2010 года в администрации Ванинского района состоялось заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям. Члены комиссии приняли решение ходатайствовать перед главой Ванинского района о выделении комитету по содержанию объектов муниципальной собственности денежных средств из районного бюджета для замены котла в центральной котельной п.Ванино. А уже 16 февраля этого же года, то есть на следующий день, был заключен договор подряда с ООО «Дальэнергомонтаж». Стоимость работ, определенных договором подряда, - почти 12 миллионов рублей. Заказчиком выступил комитет по содержанию муниципальной собственности, инвестором - администрация Ванинского района. Никакого конкурса на освоение бюджетных денег не проводилось. Вместо конкурса к документации прилагалось решение КЧС: «Ситуация чрезвычайная, значит все законно».
- Подобные заявления не выдерживают никакой критики, - пожимает плечами старший помощник прокурора. - Во-первых, согласно письму Ростехнадзора генеральному директору ООО «Янтарь», в аренде у которого находится центральная котельная, водогрейные котлы прошли экспертизу промышленной безопасности. Ростехнадзор, учитывая «преклонный» возраст агрегатов, предложил их по­очередную замену либо капитальный ремонт. Кроме того, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности, котел находился в работоспособном состоянии. К тому же собственнику котла в лице главы Ванинского района Н.С. Ожаровскому было известно о состоянии агрегата еще с 15 декабря 2008 года из письма генерального директора эксплуатирующей организации, что подтверждено документально. Таким образом, факт наличия чрезвычайной, аварийной ситуации отсутствовал - у заказчика было более чем достаточно времени для подготовки и проведения аукциона.
В отношении директора комитета по содержанию объектов муниципальной собственности прокурором Ванинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Как сообщили в прокуратуре, по этой статье чиновнику грозит штраф до 50 тысяч рублей.

Жене, хорошему человеку, далее - по списку…

Впрочем, федеральный закон №94 - не единственный, принятый для сохранения и рачительного использования государственных и муниципальных средств и имущества. В декабре 2001 года был принят закон № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно этому документу объекты муниципального либо государственного имущества тоже должны продаваться путем проведения открытых торгов.
Почему - понятно: кто даст большую цену, тому и достанется, скажем, помещение магазина или завод, или другой объект. Казне от этого прибыль, а это очень важно, особенно если в поселенческом бюджете дыра на дыре.
Но и этот закон чиновники, обязанные денно и нощно радеть о пополнении бюджета, умудряются «приспособить» к собственной выгоде. Интересной информацией поделились сотрудники Советско-Гаванской прокуратуры.
В ходе проверки, недавно проведенной прокуратурой в поселке Заветы Ильича, выяснилось вот что.
Там по результатам проведенного аукциона право на приобретение нежилого помещения получила супруга главы поселения И.В. Яковенко - Е.П.Яковенко, как предложившая наибольшую цену.
О чем между супругами (один из которых является главой поселения) был заключен договор.
Из документов следовало, что всю сумму жена первого лица Заветов Ильича уплатила полностью, как того и требует закон.
В реальности же оказалось, что первой леди поселка была предоставлена … рассрочка. Но даже в рассрочку покупательница уплатила не всю сумму, а лишь ее часть.
Аналогичные нарушения в этом же поселке, согласно данным прокурорской проверки, допущены и при продаже другого объекта недвижимости - местной компании ООО «Трейд - Хаус». Как уж там проводились аукционы, теперь будет выяснять следствие.
Как сообщила старший помощник советско-гаванского прокурора Елена Матченко, негативными последствиями нарушений закона является несвоевременное поступление (непоступление) в бюджет поселения денежных средств, вырученных от продажи муниципального имущества, что влечет ухудшение возможности исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Учитывая то, что в действиях главы поселения по отчуждению имущества при заключении сделки со своей супругой усматривается использование должностным лицом своих служебных полномочий, соответствующие материалы направлены прокурором руководителю следственного органа для решения вопроса об уголовном преследовании.
Ольга ДЕМИДЕНКО,
наш соб.корр. по Советско-Гаванскому и Ванинскому районам.

Кстати

Депутаты Законодательной думы Хабаровского края поддержали инициативу Хабаровской городской думы внести изменения в федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По мнению законодателей, со времен принятия этого документа в 2005 году появилось много желающих работать с муниципальным заказом, при этом не особо уделяя внимания соблюдению законодательства.
Как, по словам начальника управления муниципального заказа администрации города Юрия Кромских, складываются зачастую в Хабаровске отношения между заказчиком и подрядчиком? Согласно закону, объявляется закрытый аукцион, на котором любая зарегистрировавшаяся компания объявляет свою «стоимость» выполнения заказа. Бывает и такое, что на аукцион выходят никому не известные, только что созданные организации, которые, к всеобщему изумлению, становятся победителями аукциона, указав меньшую сумму. И все по закону!
Но затем, так бывает, победитель или исчезает, или нарушает условия заключенного договора, или выполняет эти условия, но очень своеобразно. Например, затягивая со сроками выполнения работ или предоставляя не тот товар. Либо же, если речь идет о продуктах питания, поставляя просроченную продукцию.
И что делать с такими недобросовестными поставщиками? По словам Юрия Кромских, вариантов всего два - суд или Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС). И оба эти способа признаны заказчиками услуг не совсем действенными.
С начала этого года в УФАС поступило пять жалоб на предприятия, работающие по выполнению муниципального заказа. Все они признаны необоснованными. Если обращаться в суд, то разбирательства могут длиться очень долго. За это время ответчик может сменить и название, и руководство, и место регистрации. По этой же причине не действует и «Реестр недобросовестных поставщиков».
Такая практика и заставила городских депутатов задуматься о внесении изменений в федеральный закон.
Всего хабаровские депутаты предлагают внести в закон 26 изменений. Касаются они и сроков подачи заявок, и пересмотра значимости критериев, и регламента извещения о проведении аукциона, и изучения прошлого опыта желающих получить муниципальный заказ. Все эти изменения в городской думе были приняты единогласно.
Игорь Мирошников.