С нынешнего года система социального страхования строится принципиально по-новому. Вместо единого социального налога работодатели теперь платят страховые взносы. Что изменилось в системе общественных отношений, насколько защищеннее стали люди? Об этом мы говорим с управляющим Хабаровским региональным отделением Фонда социального страхования Андреем Деркачем.

- 212 федеральный закон заложил основу дальнейшей реформы социального страхования в Российской Федерации. Если раньше сбором единого социального налога занималось налоговое ведомство, и уже оттуда мы получали свою часть - по шкале регрессии, то теперь свои страховые взносы мы собираем сами. И понятно, что надо было сохранить финансовую устойчивость системы социального страхования на территории Хабаровского края. То есть задача стояла обеспечить в 2010 году собираемость страховых взносов не ниже уровня поступлений ЕСН в 2009 году. С этой задачей в первом полугодии мы справились. За шесть месяцев нынешнего года поступления страховых взносов увеличились на 212 миллионов рублей , а всего наши доходы составили 2 миллиарда 200 миллионов рублей. Система работает устойчиво, своевременно обеспечивая застрахованных различными видами пособий.
- Андрей Ярославович, но высказывались опасения, дескать, финансовая нагрузка на предприятия значительно увеличится, они не выдержат и попросту перестанут платить.
- Если сравнить нагрузку от единого социального налога с нынешней, то, по сути, для основной части налогоплательщиков она не изменилась. Это произошло потому, что был установлен предел налого­облагаемой базы. О чем идет речь? Как известно, страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством начисляются не на весь объём заработной платы, а только на сумму 415 тысяч рублей в год. Сегодня в крае более 900 организаций перешагнули этот рубеж. Дальше страховые взносы на доходы своих сотрудников они уже не начисляют. Порядка 3,6 миллиарда рублей потенциальной налогооблагаемой базы вышли из оборота. В связи с этим объём поступлений страховых взносов во 2 полугодии уменьшится на 104 млн. рублей - это, так называемые, упущенные доходы. Будет ли предельная сумма увеличиваться и как быстро? Пока законодатель обещает пересматривать ее ежегодно.
По второму виду страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сложилась следующая тенденция. За отчетный период изменили страховой тариф более 135 страхователей в сторону уменьшения, представив пакет документов о подтверждении основного вида деятельности в установленные сроки, тем самым снижение поступлений страховых взносов составило 861 тыс. руб. Объем выпадающих доходов за счет применения скидок к страховому тарифу и других законодательных льгот в 1 полугодии текущего года составил 57 млн. рублей.
- А как работодатели справились с новой формой отчетности?
- Мы провели большую разъяснительную работу, организовали семинары. Разъясняли, что страхователи с численностью более 100 работающих и выше должны сдавать отчеты в электронном виде. Они должны были получить доступ в нашу сеть и электронную цифровую подпись. Для тех, у кого возникли сложности, организовали рабочие места прямо в офисе регионального отделения. И большинство страхователей свои обязательства исполнили. 98 процентов из них вовремя сдали отчеты в первом и втором кварталах. С целью повышения информированности застрахованных и страхователей Хабаровское региональное отделение разработало свой сайт в Интернете, который находится по адресу: www. fssdv. ru, куда может зайти любой человек и получить всю интересующую его информацию. Есть возможность задать вопрос и получить ответ в режиме on line.
- Насколько добросовестно работодатели платят взносы?
- Нам сдают отчеты 31 тысяча страхователей, большая половина из них ведут хозяйственную деятельность, то есть 21 тысяча предприятий. Из них добросовестных плательщиков - больше 15 тысяч. Остальные, увы, не платят или задерживают перечисление страховых взносов. Кто-то задолжал по одному виду страхования, а кто-то сразу по двум. Суммы задолженности разные - от 1000 руб. до 1-2 млн.руб. Конечно, мы вынуждены применять к должникам все меры принудительного характера. В 1 полугодии страхователям направлено 3 392 требования об уплате задолженности по страховым взносам на сумму 45 млн. руб.
В соответствии с установленным порядком страхователям выставлено 1549 инкассовых поручений на сумму 47 млн. руб., принимались решения о взыскании просроченной задолженности за счет имущества организаций-должников, судебными приставами вынесено 1324 постановления на сумму 17 млн. руб.
- Выходит, люди, которые работают на таких предприятиях, никак не защищены? Они не могут рассчитывать, что им оплатят больничный, если они заболеют, под вопросом окажется полагающееся им пособие?
- Напротив, люди защищены на все 100 процентов! Независимо от того, платит страхователь взносы или не платит, человек все равно получит все, что ему полагается. Задержек с выплатой пособий у нас нет. Все обязательства перед страхователями мы четко выполняем. Если сравнить, сколько мы денег собрали и сколько вернули, то вернули во много раз больше. Да, есть дефицит, но он восполняется Фондом социального страхования РФ.
- Андрей Ярославович, получается, часть работодателей перекладывает свою ответственность на других?
- Более того, в 2010 году многие страхователи освобождены от уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это предприятия и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налого­обложениия, сельскохозяйственные товаропроизводители, общественные организации инвалидов. Суммы, которые они перечисляют в Фонд социального страхования в виде налоговых отчислений, в разы отличаются от тех, которые получают работающие там люди. К примеру, в 1 полугодии такие предприятия на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством внесли 94 миллиона рублей, а суммы полученных пособий за счет средств социального страхования в 2,2 раза больше. 144 тысячи человек в крае работают на вышеперечисленных предприятиях. И они на равных пользуются средствами всей системы социального страхования, что, на мой взгляд, несправедливо. Ведь дефицит средств возникает и за счет страхователей, имеющих налоговые льготы. И потом искажается сам принцип социального страхования. Эта проблема решится в ближайшие годы. 212 федеральный закон предусмотрел поэтапные изменения - переход от налоговых льгот на единые принципы социального страхования. В течение 2011-2014 годов к определённой группе плательщиков будут применяться пониженные тарифы страховых взносов - от 1,9% до 2,4%. К 2015 году все страхователи окажутся в равных условиях и будут оплачивать страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по тарифу 2,9%.
- Какое количество страхователей честно исполняют свои обязательства? Как стимулируются добросовестные плательщики?
- Как я уже говорил, более 15 тысяч страхователей регулярно перечисляют страховые взносы. Это бюджетные организации всех уровней, Амурский судостроительный завод, Амурметалл, организации системы Дальневосточной железной дороги, Ургалуголь, фирма «Гермес», Ванино-Тайрику, Дальтрансуголь и многие другие. Для предприятий, не имеющих задолженности по уплате страховых взносов, предусмотрены экономические стимулы. 20 процентов уплаченных ими страховых взносов мы возвращаем на проведение профилактических мероприятий с целью снижения производственного травматизма. В 2010 году скидки к страховому тарифу установлены в размере 13,9 млн. рублей.
- А теперь давайте напомним основные пособия, которые получает человек через ваш фонд.
- Прежде всего, это пособие по временной утрате нетрудоспособности. В первом полугодии оплачено 2,5 миллиона дней временной нетрудоспособности по 181 тысяче случаев. Среднедневной размер выплаченного пособия составил 547 рублей, что на 21 процент выше, чем в 2009 году. Общий объем выплаченных средств - 1,3 миллиарда рублей. В прошлом году сумма выплаченного пособия по листу нетрудоспособности не могла быть больше 18720 рублей в месяц. В нынешнем году ограничения сняты. Если уплачиваются страховые взносы из расчета 34 тысячи 583 руб. в месяц , то застрахованный столько же вправе и получить, находясь на больничном. Конечно, были опасения, что люди начнут болеть чаще и дольше, но этого не произошло.
- А как изменилось пособие по беременности и родам? Финансируется ли программа «Родовые сертификаты»?
- Более пяти тысяч женщин получили пособие по беременности и родам. Расходы на выплату пособия по беременности и родам сложились в сумме 384 млн. рублей, что на 20% больше, чем за 1 полугодие 2009 года. Тут тоже устанавливался сдерживающий потолок, теперь сумма увеличена. Пособие по уходу за ребенком до полутора лет получает 21 тысяча женщин. Причем как застрахованные, то есть работающие, так и не застрахованные, то есть неработающие. Одни - через работодателей, другие - через министерство социальной защиты Хабаровского края. Общие расходы на эти пособия составили 680 миллионов рублей.
За 1 полугодие 2010 года расходы на оплату медицинским учреждениям за оказание медицинской помощи женщинам по беременности, родам, а также за диспансеризацию детей до года сложились в сумме 79 млн. руб., что на 10% больше уровня прошлого года. В 1 полугодии у женщин, которые воспользовались программой родовых сертификатов, появились на свет 6500 детишек, что на 200 новорожденных больше, чем за шесть месяцев прошлого года. И это очень хорошо.
- Выплаты людям, которые получили травму или профессиональное заболевание, тоже осуществляет Фонд социального страхования. Какова тут динамика?
- Наблюдается некоторое снижение - на 619 человек - тех, кто получает пособия, связанные с несчастным случаем и профессиональными заболеваниями. Мы проводим политику на предупреждение производственных травм, улучшение условий труда. В прошлом году на эти цели выделили предприятиям более 61 миллиона рублей, в этом году предполагаем направить около 67 миллионов рублей.
- На вашем попечении и инвалиды.
- Да, фонд обеспечивает инвалидов санаторно-курортным лечением и средствами реабилитации. В первом полугодии мы приобрели 2234 путевки, дали возможность всем участникам Великой Отечественной войны подлечиться там, где они хотят и когда хотят. Они это, бе­зусловно, заслужили.
В 1 полугодии 2010 года в региональное отделение обратились более 10 тысяч инвалидов за обеспечением протезно-ортопедических изделий, технических средств реабилитации. Число поданных заявок увеличилось на 9% к уровню прошлого года и составило более 13 тысяч штук. Выдано инвалидам более 686 тыс. технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий. Расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации составили 58,4 млн. руб., что на 10% больше уровня прошлого года.
- Андрей Ярославович, через ваше отделение проходят огромные средства, десятки тысяч людей получают гарантированную им помощь. Тут неизбежно возникает вопрос оценки того, что региональное отделение делает.
- Наша работа оценивается ежегодно по 50 показателям. Так вот по итогам работы за 2009 год мы стали победителями в номинации «Лучшее региональное отделение в Дальневосточном федеральном округе».
- И последнее. Что ждет систему социального страхования в ближайшем будущем?
- Это активно обсуждается в средствах массовой информации. Готовится ряд законов, которые предполагают дальнейшее развитие системы социального страхования. С целью усиления контроля за расходыванием средств социального страхования предлагается ограничить срок, на который лечащий врач единолично может продлевать листок нетрудоспособности. В проекте закона предлагается врачу предоставить право единолично продлевать листок нетрудоспособности до 15 дней, а дальше - в ситуации будет разбираться врачебная комиссия. Предполагается участие специалистов фонда в работе комиссий.
От чего необходимо уйти? От зачетного принципа. Другими словами, суммы начисленных страховых взносов должны в полном объёме поступать в фонд, а исполнительные органы фонда должны будут осуществлять назначение и выплату пособий напрямую работникам на основе листков временной нетрудоспособности и необходимых сведений, предоставляемых работадателем.
Только при таких условиях человек сможет чувствовать себя действительно защищенным, застрахованным от несчастий и болезней.
Елена Ищенко.