По закону для братьев наших меньших

От жизни бродячей собака бывает кусачей

478 беспризорных собак в Комсомольске-на-Амуре не погибнут в 2012 году. Решением Арбитражного суда Хабаровского края признаны недействительными открытый аукцион и муниципальный контракт на отлов и утилизацию бродячих собак на территории Центрального округа Комсомольска-на-Амуре.

Суд счел аргументы истца - заместителя прокурора Хабаровского края - в защиту права собак на жизнь достаточными и исчерпывающими. Правда, касались они не вопросов абстрактного гуманизма, а вполне конкретных требований закона в отношении полномочий разных уровней власти в отношения контроля за численностью безнадзорных животных и прав на собак как имущество.

Впрочем, обо всем по порядку.

Правовые, гуманитарные и юридические споры о том, могут ли муниципалитеты Хабаровского края размещать на открытых аукционах заказы на отлов и утилизацию бродячих животных, впервые разгорелись не сегодня, и не в Комсомольске-на-Амуре. Сначала была резонансная история с отменой итогов аналогичного аукциона и муниципального контракта на отстрел ничейного собачьего поголовья в Хабаровске. Сначала против полномочий муниципалитетов убивать собак восстал некоммерческий сектор краевой столицы во главе с «Зеленым домом», а потом к делу подключилась и прокуратура.

В обсуждение того, кто, как и на каких условиях должен решать проблемы, связанные с появлением стай злобных и больных представителей собачьей породы, оказались вовлечены общественность и защитники прав животных, депутаты разного уровня и правительство края. Дело дошло даже до депутатских слушаний по данному вопросу в краевой думе.
Камнем преткновения для муниципальной власти, настаивавшей на своем праве искать и находить подрядчиков на собакоубийство, стали соответствующие пункты нескольких федеральных законов, в которых нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации, а не муниципалитетов.

Защитники животных в свою очередь настаивали на том, что «отлов и утилизация» - это эвфемизм, призванный скрыть убийство бродяг на четырех лапах, а во всем цивилизованном мире для таких животных создаются специальные приюты. Врачи-инфекционисты объясняли, что бродячие собаки - не разносчики инфекций, а уж тем более бешенства, а как раз необходимый барьер для проникновения этой заразы в город.

В итоге диспутов о судьбе бродячих животный в конце мая прошлого года постановлением правительства Хабаровского края был утвержден «Порядок отлова и содержания безнадзорных животных в Хабаровском крае». В нем было прописано, что органы местного самоуправления вправе за счет собственных средств проводить мероприятия по отлову безнадзорных животных, и осуществляться он должен специализированными организациями. В свою очередь эти организации создают в населенных пунктах места содержания отловленных животных. Пунктом 9 порядка установлено, что лица, осуществляющие отлов и транспортировку животных, обязаны соблюдать нормы гуманности и доставлять их в пункт содержания в обязательном порядке в день отлова. Все отловленные животные после доставки в пункты содержания подлежат освидетельствованию специалистами-ветеринарами для решения вопроса о дальнейшем их использовании, возможной передаче заинтересованным лицам, организациям, а также, при необходимости, об уничтожении и утилизации.

Но вернемся к вынесенному на днях судебному решению. Как рассказали нашему корреспонденту в прокуратуре края, 28 ноября минувшего года отдел жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации Комсомольска-на-Амуре на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на отлов и утилизацию безнадзорных животных (собак) на территории округа в 2012 году по начальной (максимальной) цене контракта 1098 780 рублей. Решением аукционной комиссии, оформленным протоколом от 13 декабря, победителем открытого аукциона признано ООО «Деним-А» по цене контракта - 1087 792 руб. Предметом контракта - услуги по отлову и утилизации безнадзорных животных (собак) в количестве 478 особей. А вот оказывать услуги «Деним-А» должен был с использованием пневматических пистолетов ИЖ-53 и дротиков со специальным веществом «Адилин-супер».

В этой связи прокуратура пришла к выводу, что «фактический предмет контракта, условия его исполнения, отсутствие условий по обеспечению временного содержания отловленных животных, обязательного освидетельствования специалистами станций по борьбе с болезнями животных, открытый аукцион и муниципальный контракт противоречат Порядку отлова и содержания безнадзорных животных в Хабаровском крае, поскольку конечной целью выполнения работ по муниципальному контракту является умерщвление животных».

Впрочем, не только это стало обоснованием позиции прокуратуры в суде. Как пояснили в правонадзорном органе, статьей 137 Гражданского кодекса РФ установлено, что к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. А из сути ст. 230 и 231 того же ГК РФ следует, что право собственности на безнадзорное животное может возникнуть у лица, у которого животное находится на содержании и в пользовании, либо у органа местного самоуправления, но не ранее, чем по истечении шести месяцев с момента задержания животного. «Распоряжение отловленным животным иным образом, не соответствует действующему законодательству и является недопустимым», - объяснили в прокуратуре.

Заместителем прокурора края в арбитражный суд было предъявлено исковое заявление о признании недействительным открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на отлов и утилизацию безнадзорных животных (собак) на территории Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре в 2012 году и о признании недействительным муниципального контракта от 10 явнаря 2012 года, заключенного между отделом жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ООО «Деним-А». 12 марта решением Арбитражного суда Хабаровского края требования прокурора были удовлетворены.

….и комментарий

Ниже мы приводим высказывания как сторонников прав бродячих собак на существование, так и сторонников их умерщвления.

«Вместо поголовного истребления бродячих кошек и собак их следует вакцинировать и стерилизовать, оставляя достаточное количество животных на улицах городов. Применение данного подхода привело к значительному снижению числа случаев гибели людей от бешенства в США. Вакцинированные бездомные собаки и кошки служат биологическим барьером, защищающим людей от прямых контактов с основными источниками бешенства - дикими животными. Кроме того, необходимо создавать приюты для бездомных животных. А стерилизация обеспечит значительное снижение агрессивности бездомных животных и частоту нападения на людей. Особо хочется отметить, что подобный подход в качестве единичных примеров применяется и в нашей стране, показывая свою высокую медико-биологическую и экономическую эффективность. Так, с сентября 2005 года в Санкт-Петербурге успешно действует концепция гуманного отношения к безнадзорным животным. Безусловно, бездомные животные в наших городах представляют серьезную проблему, но, может быть, нам пора стать действительно цивилизованной страной?» Из открытого письма врачей-инфекционистов Хабаровска, письмо подписали - главный внештатный инфекционист Хабаровского края, профессор Г.С. Томилка, врачи-инфекционисты Я. А. Журавлев, А.Ю. Мартыненко, Е.В. Мокрецова, Л.А. Логвинова, апрель 2009 года.

Дмитрий Низовцев, репортер ДВТРК: «Я не вижу никакой пользы в бездомных собаках. То есть если подходить с рациональных позиций, то в домашних городских животных и так пользы не очень много (в конце концов, они не дают молока или пуха для подушек), но по крайней мере содержащиеся в домашних условиях собаки и кошки дают радость своим хозяевам и не грозят в качестве побочного эффекта оставить от себя заболевания вроде бешенства.
Гуляющие по улице одичавшие звери опасность представляют, и ещё какую: сбиваясь в стаи, они способны искусать взрослого человека, а уж для детей представлять угрозу может даже одинокий пес.

Помню, как мою бывшую начальницу минут 15 не пускала к месту работы такая стая. Она не могла войти в здание, пока проходившие мимо мужчины не отогнали злых собак. Способов борьбы с этим безусловным злом, которые предлагаются сейчас, только два: кастрация псов во избежание их размножения и физическое уничтожение. Причём первый способ называют более... человечным что ли. Что кажется мне просто поразительным лицемерием».

Владимир Сидоров, председатель хабаровского отделения Всероссийского общества охраны природы: «Проблема должна решаться в правовой плоскости и в плоскости гуманизма. Сейчас законодательство не дает четких ограничений на убийство бродячих животных, содержит крайне размытые нормы. Между тем есть успешный мировой и российский региональный опыт - государство и муниципалитеты передают обязанности по содержанию безнадзорных животных некоммерческим организациям, никакие МУПы или спецхозяйства к этому делу не допускаются, потому что доверять им «одушевленные» вещи нельзя. Нужны питомники, находящиеся в собственности или на содержании у некоммерческих специализированных организаций, где животные получили бы лечение, вакцинацию, реабилитацию, питание, куда может прийти любой желающий, чтобы взять питомца себе. В любом большом городе Европы или Америки есть такие питомники и приюты.

Питомники должны содержаться за счет муниципальных средств, получаемых по конкурсу (аукциону) с квалифицированным техзаданием, а к участию в них допускаться те, кто реально любит животных, а не является бригадой по отстрелу и сжиганию животных в печках. Содержание мест для проживания бродячих собак город должен взять на себя. Ведь за этим - гуманизм, добро, забота, человечность. И в Хабаровске есть и энтузиасты, и организации, занимающиеся профессионально заботой о братьях наших меньших.

Поборники стерилизации животных обычно забывают, что это очень дорогое удовольствие, требующее гораздо больших средств, чем просто раздельное содержание собак в питомнике. Следить за динамикой популяции можно и нужно без стерилизации, кастрации и других хирургических вмешательств».