Прокуратуре всегда и до всего есть дело

Виталий Каплунов: «Особое внимание прокуратура уделяла защите прав несовершеннолетних»

Работники органов прокуратуры отметили профессиональный праздник. К этой дате подведены итоги работы в 2012 году. О том, каким он выдался для ведомства, чья задача обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, наш разговор с прокурором Хабаровского края Виталием Каплуновым.

- Виталий Николаевич, какая сфера в прошлом году чаще всего требовала прокурорского внимания?

- Самой болевой точкой я бы назвал жилищно-коммунальный комплекс. К сожалению, проблем в этой сфере меньше не становится. Практически ежегодно мы выявляем здесь более трех тысяч нарушений закона. Особенно обостряется обстановка с началом отопительного сезона. Он, как лакмусовая бумажка, показывает, насколько качественно сработали коммунальные службы в период подготовки объектов к зиме.

В качестве яркого примера могу привести ситуацию в поселке Чумикан, где из-за проблем с ремонтом теплотрассы встал вопрос о переносе сроков начала отопительного сезона. Но после вмешательства прокуратуры проблема была решена в кратчайшие сроки.

Много жалоб поступает по поводу тарифов. И далеко не всегда они бывают не оправданы. Например, выявлены факты недостоверного предоставления в орган тарифного регулирования субъектами коммунального комплекса информации о реальных затратах предприятий.

Например, предприятия Советской Гавани ООО «Городской водоканал» и ООО «Городские теплосети» в состав затрат включили расходы, которые реально не несли. По постановлениям городского прокурора Арбитражный суд Хабаровского края привлек руководителей предприятий и юридические лица к административной ответственности и наложил штрафы на общую сумму 110 тысяч рублей. По протесту первого заместителя прокурора края Комитет по ценам и тарифам правительства края пересмотрел тариф на водоотведение для жителей Советской Гавани, снизив его на 3%, тем самым сохранив на уровне прошлого года.

В настоящее время Арбитражным судом края рассматривается дело по иску прокурора края об установлении сбытовой надбавки на электрическую энергию для потребителей края. В её размер незаконно включались расходы на страхование ОАО «ДЭК» своего автотранспорта по системе полной страховки КАСКО, рекламу своей деятельности, получение единовременной материальной помощи и иные социальные льготы и гарантии для работников этого предприятия.

В 2013 году мы ставим перед собой задачу проверить деятельность всех управляющих компаний и ТСЖ на предмет законности использования средств граждан, поступающих в счет платы за коммунальные услуги.

- В конце июня губернатором края вводился режим чрезвычайной ситуации в лесах. Говорится о том, что для снижения числа пожаров прилагаются все силы, но, тем не менее, редкое лето обходится без дымовой завесы. Что думают по этому поводу стражи закона?

- Нами было проанализировано состояние эффективности деятельности органов исполнительной власти края по исполнению переданных Российской Федерацией полномочий по тушению лесных пожаров. Выявлены нарушения законодательства.

Установлено, что одной из причин сложившейся ситуации являются просчеты в межведомственном взаимодействии подразделений регионального управления МЧС России, органов исполнительной власти края и местного самоуправления.

Кроме того, отсутствует четкая система реализации решений, направленных на оперативную и эффективную ликвидацию лесных пожаров. Выявлены факты крайне несоразмерного привлечения сил и средств, задействованных на тушение лесных пожаров.

Обнаружены факты снятия с учета отдельных лесных пожаров решениями краевой подкомиссии по предупреждению и ликвидации лесных пожаров. При этом недостоверные сведения о состоянии пожарной опасности на территории края не позволяли реально оценить ее масштабы, возможные последствия, а также оперативно реагировать на сложившуюся ситуацию.

В связи с этим, прокуратурой было внесено губернатору края представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в режиме чрезвычайной ситуации, в котором был поставлен вопрос об ответственности виновных должностных лиц, в том числе руководящего состава уполномоченных органов. В результате начальнику управления лесами правительства края В. Болтрушко был объявлен выговор, трем его заместителям и исполняющему обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная авиабаза авиационной охраны лесов» объявлены замечания.

- В прошлом году прокуратура неоднократно заявляла о своей деятельности по защите прав на жилье детей-сирот. Удалось сократить очередь?

- Вынужден констатировать, что к настоящему моменту в очереди на предоставление жилья для этой категории граждан более 2 тысяч человек. Мы постоянно предпринимаем меры по сокращению сроков предоставления квартир. В частности, было заявлено 545 судебных исков. В результате жилыми помещениями обеспечены 103 гражданина.
Проблема даже не в том, что нет квартир в наличии и отсутствуют средства на их строительство. Уверен, что во многом здесь вина муниципальных властей. Например, в Амурской области практически всех сирот удалось обеспечить жильем, хотя до недавнего времени проблема там стояла тоже довольно остро. Но раз она решена, значит механизм есть.

Мы неоднократно обращали внимание правительства края на необходимость существенного увеличения финансирования этой сферы.

Но тут есть и другая проблема. Эти квартиры должны покупаться муниципалитетами с аукциона, однако предлагаемые цены не устраивают продавцов, поэтому торги чаще всего проваливаются.

Недавно в Высшем арбитражном суде рассматривалось дело о приобретении Пенсионным фондом здания. Недвижимость была куплена без аукциона. Интересно, что судебная инстанция не нашла в действиях пенсионного ведомства ничего противозаконного. Но раз так, то почему бы тогда не отменить аукционы на квартиры для сирот. Тогда бы, я думаю, дело сдвинулось бы с мертвой точки.  

- В прокуратуре Хабаровского края создано новое подразделение - отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Неужели бизнес настолько нуждается в защите?
- Только за 11 месяцев 2012 года прокурорами выявлено более 2 тысяч нарушений закона в отношении представителей бизнеса, в целях устранения которых внесено 500 представлений, опротестовано 162 незаконных правовых акта, в административном и дисциплинарном порядке наказано 300 должностных лиц.

Выявляются факты проведения проверок в отсутствии законных оснований, с нарушением установленных сроков, с превышением полномочий. Вскрыты случаи ухода контролирующих органов от исполнения требований законодательства путем незаконного проведения административных расследований в отношении предпринимателей.

Так, прокуратурой пресечено оказание незаконного давления на предпринимателей Комсомольска-на-Амуре. Торговые точки на рынках «Комфорт» и «Площадь Металлургов» регулярно подвергались незаконным проверкам, организуемых управляющими рынками компаниями, с целью контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о ветеринарии и о защите прав потребителей. Тем самым организации незаконно реализовывали полномочия Роспотребнадзора и Россельхознадзора. По представлению прокурора незаконные проверки прекращены, шесть должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

- Прошедший год для нашей страны отмечен всплеском протестной активности, экстремистскими проявлениями, актами вандализма в отношении религиозных сооружений. Как с этим обстояли дела в Хабаровском крае?

- У нас роста публичных мероприятий не наблюдается, наоборот, их число по сравнению с прошлыми годами сократилось на 40 процентов.

Отмечается и другая тенденция. Если раньше организаторами данных мероприятий являлись в основном представители парламентских партий и религиозных объединений, то в последнее время значительно возросла активность молодежи. Желание молодых людей участвовать в общественно-политической жизни края похвально. Однако некоторые из их лидеров, гоняясь за мнимой популярностью, переступают границы закона.

Участились случаи использования молодыми людьми сети Интернет для призывов к осуществлению экстремистских действий и массовых беспорядков.

Так за размещение на форуме одного из хабаровских провайдеров призывов к осуществлению экстремистских акций, в том числе насильственных действий в отношении сторонников политической партии «Единая Россия», за призывы к массовым беспорядкам привлечены к уголовной ответственности молодые жители городов Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре. Расследуется уголовное дело по фактам призывов к массовым беспорядкам в Хабаровске в рамках так называемого «Марша миллионов», прошедшего в мае прошлого года.

Провокационное воздействие на молодежь оказывает и распространение в сети Интернет большого количества экстремистских материалов.

В результате совместных действий правоохранительных органов края ограничен доступ к 30 информационным ресурсам, содержащих такие материалы. Кстати, широкий доступ к ним выявлялся прокурорами в учебных заведениях и библиотеках. Мерами прокурорского реагирования данные нарушения устранены.

К сожалению, Хабаровск не обошла печальная участь других городов России, в которых православные святыни подверглись осквернению. Большой общественный резонанс вызвали акты вандализма в отношении православных храмов в июне 2012 года в Хабаровске. Виновные лица были установлены и предстали перед судом.

Расследование показало, что эти молодые люди не состоят в экстремистских группировках, не испытывают ненависти к православной церкви, а храмы осквернили из хулиганских побуждений, не найдя другого способа самовыражения, ложно воспринимая волну вандализма, прошедшую по городам России как «героическое» движение против устоев общества.

Причинами этих и подобных преступлений являются падение идейно-нравственной составляющей общественного сознания, недостаточность законодательных, социально-экономических, информационных и культурно-просветительных мер, принимаемых органами государственной власти, местного самоуправления по профилактике экстремистских проявлений.

И такие факты бездействия властей не остаются без реагирования со стороны прокуроров. Только в истекшем году руководителям органов местного самоуправления внесено 46 представлений в связи с отсутствием в муниципальных образованиях целевых программ, планов мероприятий по предупреждению экстремистских проявлений, недостаточности финансирования противоэкстремистских мероприятий, ненадлежащего их исполнения. В качестве методической помощи в органы местного самоуправления направлены модельные акты в сфере профилактики экстремизма. Ряд муниципальных образований уже воспользовались ими и принял свои, другие близки к завершению данной работы.
- В этом году будет десять лет, как в России был введен суд присяжных заседателей. Есть ли в Хабаровском крае проблемы при проведении таких процессов?

- В 2003 году с участием присяжных заседателей было рассмотрено всего 5 уголовных дел. Но в 2012 году их было уже 83. Очевиден рост.

Однако уже первые шаги данного института вскрыли ряд проблем, которые продолжают сохраняться до сих пор.

Так, практика поддержания государственного обвинения в суде присяжных показала, что результат рассмотрения уголовного дела во многом зависит от состава коллегии присяжных заседателей. В большинстве своем жители нашего края инертны. Нередки случаи, что из 800 приглашенных на отбор граждан в суды приходят 18-20 человек, что не позволяет сформировать необходимую коллегию. Отношение присяжных к исполнению своих обязанностей различное. Одни, как правило, сторонники обвинения, ответственно относятся к возложенным на них обязанностям. Другие равнодушно воспринимают происходящее в зале, не умеют анализировать и вычленять главное. Суд присяжных, наверное, можно сравнить с классом: одни ученики показывают отличные знания, а другие откровенно скучают на уроке, и это при одном и том же учителе.

Так, например, в отношении 11 осужденных, оправданных ранее иными присяжными, представлялись одни и те же доказательства, одними и теми же сторонами, а результаты оказались противоположными. В одном случае одни присяжные высказались, что невиновны, в другом присяжные единодушно при одних и тех же обстоятельствах признали лиц виновными.

Всего же за время действия суда присяжных оправдано 25 лиц, что составило 12% от общего числа лиц, признанных виновными присяжными заседателями, что уже является неплохим результатом и стимулирует наших государственных обвинителей к совершенствованию своей работы, которая требует от прокурора не только знания закона, а также активной позиции и творческого подхода. И результат данной работы также очевиден: за последние три года два государственных обвинителя нашей прокуратуры представлены к государственной награде.

Следует отметить, что, несмотря ни на что, институт присяжных заседателей в Хабаровском крае состоялся.  

- Правоохранительные органы утверждают, что преступность у нас в крае снижается. А какова истинная картина?

-Действительно, за 11 месяцев 2012 года в крае было зафиксировано на 24226 преступлений меньше по сравнению с предыдущим годом. Аналогичная ситуация складывается в целом по стране.

Но есть у этой медали и другая сторона. Органами прокуратуры края выявляются и ставятся на учет преступления, сокрытые правоохранительными органами. Например, в прошлом году, при осуществлении надзорной деятельности за исполнением законов при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях выявлено более 27 тысяч нарушений. Ежегодно после вмешательства прокуроров в крае ставятся на учет практически полтысячи преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких. Так, в прошедшем году до принятия мер прокурорского реагирования были укрыты от учета 6 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью потерпевших, 20 случаев мошеннических действий, 17 грабежей.

Кроме того, ежегодно увеличивается общее количество нарушений, допускаемых органами расследования на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Если в 2009 году в крае прокурорами выявлено 34807 нарушений, допущенных органами расследования, то за 2010 год их количество составило более 37 тысяч, а за 2011 год- уже более 43 тысяч.
В 2012 году органы прокуратуры были наделены функциями ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния следственной работы. В минувшем году прокурорами выявлено более 1300 искажений статистических данных о состоянии преступности в крае. Например, правоохранительными органами укрыто почти 200 уличных преступлений.

Так что, до объективной картины в этом плане еще работать и работать.

- Борьба с коррупцией - одно из приоритетных направлений работы всей правоохранительной системы страны. Каковы результаты деятельности прокуратуры в этом направлении?
- Выявлено более 2000 нарушений федерального законодательства, имеющих коррупционную составляющую. За совершение коррупционных правонарушений в 2012 году к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 190 лиц, к административной ответственности - 29 должностных лиц, объявлено 19 предостережений о недопустимости нарушений закона.

Пристальное внимание в ходе прокурорских проверок уделяется выявлению и устранению основных причин и факторов, способствующих коррупции. Органами прокуратуры выявлено более 700 нарушений ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных и муниципальных служащих. Среди них недостоверно представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими министерства промышленности, транспорта и связи Хабаровского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО, также нарушения о государственной гражданской службы выявлены в Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, УМВД России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, органами прокуратуры выявлено более 300 нарушений закона. Это в 3 раза превышает показатели аналогичного периода прошлого года.
Так, за допущенные нарушения законодательства при размещении муниципального заказа по постановлениям прокурора    Комсомольска-на-Амуре к административной ответственности привлечено 13 граждан.

На основании материалов проверки Николаевского-на-Амуре городского прокурора в июле 2012 года возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 285 УК РФ в отношении главы городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» П. Волынского. Дело это довольно известное, поэтому не буду повторяться. В настоящее время по нему проводится расследование.

Вместе с тем, анализ результатов борьбы с коррупцией свидетельствует о сокращении числа выявленных фактов взяточничества. Причиной этого стали просчеты в работе правоохранительных органов, в том числе недостаточная результативность оперативно-розыскной деятельности в условиях высокой латентности коррупционных преступлений.
За совершение коррупционных преступлений в 2012 году осуждено 70 лиц, среди них глава села Богородское В. Парфенов, растративший вверенные денежные средства бюджета сельского поселения, бывший заместитель генерального директора ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» Ю. Лебедев, получивший в виде коммерческого подкупа денежные средства в сумме 3,5 млн. рублей, депутат Совета депутатовсела  Рабочий поселок Лазарев Николаевского муниципального района Хабаровского края М. Куклев , давший взятку оперуполномоченному за непривлечение к ответственности по факту вылова рыб осетровых пород, следователь следственного отдела Хабаровского района А. Гуманюк, покушавшийся похитить путем обмана денежные средства обвиняемого по уголовному делу в размере 450 000 рублей, пообещав переквалифицировать его действия на менее тяжкое преступление.

Вынесен обвинительный приговор в отношении главы Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района И. Спека, который похитил путем обмана у потерпевших денежные средства в особо крупном размере в сумме 4 500 000 рублей под предлогом оформления земельных участков для граждан в долгосрочную аренду с целью ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время в суде рассматривается уголовное дело в отношении главы Инского сельского поселения Охотского района Хабаровского края, которая обвиняется в том, что используя свое служебное положение, покушалась незаконно, путем обмана, получить государственную поддержку при покупке квартиры на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета в размере 15 процентов от стоимости приобретаемой квартиры, предоставив в ОАО «Хабаровское краевое ипотечное агентство» документы с заведомо ложными сведениями о составе семьи и занимаемой жилплощади.

- Обращаются ли в прокуратуру граждане для того, чтобы их нарушенные права прокуратура защитила в суде?

- Действительно, прокуратура наделена значительными полномочиями в правозащитной сфере. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав человека, но лишь в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам этого сделать. Однако данное ограничение не распространяется на заявления о защите трудовых, социальных прав, материнства, отцовства, детства, права на жилище и охрану здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, а также образования.

Так, в минувшем году прокурорами в интересах граждан предъявлено в суды более восьми тысяч исков на сумму 140 млн. рублей. Например, в защиту трудовых прав предъявлено 1700 исков, большую часть которых составили иски к работодателям об оплате труда на сумму 38 млн. рублей.

Особое внимание прокуроры уделяли защите прав несовершеннолетних. В интересах детей направлено более 1,5 тысяч исковых заявлений.

Таким образом, исковая деятельность прокуратуры позволяет ежегодно защищать права и законные интересы тысяч жителей нашего края.