Реформа - не просто смена названия

Генерал-майор Андрей Сергеев: «Поздравляю всех сотрудников органов внутренних дел с профессиональным праздником!»

Сегодня впервые в истории России органы внутренних дел отмечают свой профессиональный праздник в новом статусе. О том, как  ощущает себя бывшая милиция  в полицейском мундире, наш сегодняшний разговор с начальником УМВД РФ по Хабаровскому краю генерал-майором Андреем Сергеевым.

- Вам приходилось служить в разных регионах России. Какова специфика работы дальневосточной полиции?

- Службу  я начинал в Новосибирской области. Два года учился в московской академии, потом в Новосибирске работал зам. начальника ГУВД области, затем год работал в МВД РФ. Три года возглавлял УВД по Магаданской области.

Действительно, есть с чем сравнивать. В нашей среде служить на Дальнем Востоке считается почетным. Мои коллеги из центральных регионов к здешним местам относятся, я бы сказал, с настороженностью, понимая, что работа здесь на порядок сложнее и напряженнее. Почему?

Хабаровский  край богат лесами, ценными породами рыб, ведется разработка недр, содержащих драгоценные металлы. Кроме того, здесь проходит государственная граница. Есть крупные оборонные промышленные предприятия. Все это представляет серьезный интерес для криминала. И чтобы противостоять преступности во всех этих сферах, полицейские должны быть специалистами во всех этих областях.

Принимать решения приходится исключительно самостоятельно, рассчитывать на свои профессиональные знания и жизненный опыт. Принятым утром мерам Москва дает оценку, когда у нас уже вечер.

- Если сравнивать право­охранительную систему, которая существовала 10 лет, с той, которая существует сегодня, какие положительные и отрицательные моменты, на ваш взгляд, произошли?

- Думаю, что оценивать, что было плохо, а что было хорошо, бессмысленно. На каждом этапе развития страны правоохранительная система работала так, как того требовала общественно-политическая формация, существующий социум. Десять лет назад все было не просто. Страна переживала последствия кризиса и училась жить в новых условиях. В системе МВД происходили изменения, согласно требованиям того времени: образовывались новые управления,  подразделения. Тогда из состава нашего ведомства вышла структура, которая сегодня носит название МЧС. Ушли в Госнаркоконтроль подразделения, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков. Стала самостоятельной служба исполнения наказания, СИЗО и колонии (УФСИН).

Произошли значительные изменения уголовного законодательства, особенно в сфере экономики.

- Сегодня много говорится о том, что полиция будет освобождаться от не свойственных ей функций. Получается, что этот процесс идет на самом деле давно?

- На самом деле вот так категорично сказать, какая функция свойственна, а какая нет, сложно. В свое время органы полиции вели земельный кадастр, в МВД входили подразделения, связанные с обслуживанием железных дорог, к ней же относились промышленные предприятия уголовно-исполнительной системы. То есть это было фактически государство в государстве. Но это было требование времени, так развивалась страна, и кто знает, если бы этого не было, смогла бы страна так быстро восстановиться после Великой Отечественной войны.

Сейчас в обществе развиваются совсем другие процессы. Мы живем в новых экономических и политических условиях. Становится ясно, что некоторые задачи, которые ранее выполняла система МВД, могут взять на себя другие ведомства.  
Так в следующем году полиция не будет заниматься содержанием и выдворением из страны иностранных граждан, нарушивших административное законодательство.  Эта функция передается  отдельно образованной федеральной миграционной службе, которая будет выведена из состава МВД.

Перестанет полиция заниматься конвоированием лиц, числящихся за судами. То есть их доставкой из следственных изоляторов на судебные заседания. Этим будет заниматься Федеральная служба исполнения наказаний.

Вышли из состава МВД  медицинские вытрезвители. Сегодня они закрыты по всей стране, но это по-прежнему вызывает в обществе массу вопросов. Однако я считаю, что это было сделано совершенно правильно. Ведь речь идет о людях в тяжелой степени опьянения, то есть фактически о людях больных, нуждающихся в медицинской помощи и уж  потом во внимании со стороны правоохранительной системы. Нет, конечно,  пройти мимо лежащего на земле человека полицейский не имеет ни служебного, ни морального права. Не исключено ведь, что он стал жертвой преступления.

А вот вопрос о том, куда их доставлять и кто должен заниматься их транспортировкой, пока не урегулирован. Сейчас перед системой здравоохранения стоит задача создать дополнительные отделения, палаты наркологии или интоксикации. Доставлять граждан туда, конечно,  будут  и сотрудники полиции, и «скорая помощь».  

Не будет больше полиция заниматься розыском должников и лиц, уклоняющихся от оплаты алиментов, потому что эти лица числятся за службой судебных приставов-исполнителей. Думаю, у этого ведомства есть все возможности взять эту функцию на себя.  

Еще один вопрос, которым, я считаю, не должна заниматься полиция. Это розыск тех, кто уклоняется от исполнения  воинской обязанности. Это задача призывных комиссий и военкоматов. Кстати, недавно прочитал в одной статье интересную мысль, как можно вообще побороть этот вид преступлений. Это была беседа одного  из руководителей МВД РФ с  министром внутренних дел Германии. Речь шла о призыве в армию. Немец никак не мог понять, что значит - человек уклоняется от службы. Наш генерал поясняет, что мы, мол,  направляем повестку, а он не является, скрывается. На что немец недоуменно: «Если он уклоняется от исполнения своего гражданского долга, значит вы обязаны лишать его гражданства». Не знаю, происходит ли так на самом деле в Германии, но если бы такая норма появилась в нашем законе, думаю, эта тема вообще бы ушла с повестки дня. Наше государство, на мой взгляд, относится к «уклонистам» слишком, я бы сказал, деликатно.    

- Последняя реформа системы МВД уже принесла результаты, которые от нее ждали?

- Реформа не завершена, этот процесс продлится еще годы. Сейчас мы пока определились со штатной численностью, утверждены штатные организационные структуры. Определились с тем, в каких городах и населенных пунктах у нас есть органы внутренних дел. 1 августа закончен один из самых сложных этапов - внеочередная аттестация сотрудников и сократилось 22 процента кадрового состава. Не скрою, процессы эти прошли очень  болезненно. Это не только организационная ломка, но и  психологическая.

Но, что характерно, те коллективы, где было достаточно внутренней сплоченности, слаженности, где руководители пользовались авторитетом, где была взаимовыручка, прошли все эти этапы гораздо проще  и  оперативно смогли включиться в выполнение тех задач, которые перед нами сегодня стоят.

К сожалению, пока не произошло важного момента, на который был расчет. Несмотря на значительное увеличение зарплат и ряд дополнительных льгот, которые сотрудники начнут получать с нового года, желающих идти на службу в полицию не появилось.

Видимо, те, кто желал бы это сделать из-за материальных соображений, а не вкладывать свою жизнь, душу, сегодня еще и еще раз задумываются. К примеру, лейтенант полиции  будет получать 40 тысяч рублей. Сотрудники, которые служат много лет, о таком и мечтать не могли. Но, видимо, для людей, которые имеют  представление о нашем ритме работы, о моральной и психологической ответственности, эта зарплата кажется не столь высокой.

Но помимо материальной составляющей есть еще социальные льготы. Произошли изменения в части проезда. Если раньше сотрудник имел право бесплатного проезда в любою точку планеты с одним членом семьи раз в два года, то теперь проезд будет оплачиваться каждый год, но только в пределах России.

Изменен подход к жилищным проблемам, варианты самые разные. Например, те сотрудники, кто нуждается в улучшении жилищных условий и проработал в органах не менее 10 лет, могут получить разовую выплату на покупку квартиры или строительство дома. Причем в полном объеме. Тем, кто сегодня приобретает квартиру по ипотеке и подпадает под необходимые параметры, МВД готово оплатить оставшуюся сумму.

Будет  строиться собственный  фонд жилья, где  квартиры будут выделяться по социальному найму. Планируется создание служебного фонда для тех, кто переводится на новое место службы в порядке кадровой ротации.

- Но когда вы  выбирали для себя  профессию, вопрос о достойных зарплатах  и особых льготах вообще не стоял. Что вами двигало?

- Я вырос в городе Бердске Новосибирской области. В соседнем подъезде нашего дома жил заместитель начальника милиции по оперативной работе Семен Иванович Ощепков. Помню, как он поздно вечером приезжал на своем разбитом «уазике» во двор, но даже очень уставший всегда находил время, чтобы пообщаться с нами, подростками. В спокойной, очень уважительной манере расспрашивал про наши дела, чувствовалось, что это ему действительно интересно. Причем без всяких нотаций, разговаривал на равных. Это вызывало к нему большое уважение и желание как-то собраться, что ли. Не делать ничего такого, что могло бы разочаровать этого сильного и глубоко порядочного человека. Таким же спокойным, доброжелательным и умным был наш участковый. Эти люди влияли на наше личностное и психологическое формирование, заставляли о многом задуматься. И самое главное - были примером для подражания. Поэтому, когда после службы в армии поступило предложение пойти служить в милицию, я согласился без раздумий. И ни разу за 26 лет службы в органах внутренних дел не пожалел о выбранной профессии.  Для меня в моем деле главным было само дело. Зарплаты и льготы - это, конечно, важно, но приходить на работу в правоохранительную систему, думая только об этом, нельзя категорически.  

- В последнее время во многих населенных пунктах края упразднили дежурные части. Что, там отпала необходимость в полиции?

- Конечно же, нет. Напротив, во многих поселках складывается очень непростая ситуация. Но мы вынуждены были это сделать в связи со сложным периодом сокращения штатной численности и перераспределением некоторых органов внутренних дел в межрайонные. Сейчас, когда структура МВД края концептуально выстроена, мы будем возвращать дежурные части и пункты полиции туда, где есть в этом необходимость. Например, в поселке Мирном три недели назад дежурная часть была восстановлена.

В поселке Ягодный сдан новый пункт полиции. Радует, когда местные власти не только говорят о проблеме, пишут жалобы во все инстанции, но и сами что-то в этом плане делают. Мы ведь не можем разместить полицейский участок там, где для этого нет никаких условий. Глава Комсомольского района предложил решить эту проблему совместными усилиями леспромхозу, который находится на территории поселка Ягодный. Построили здание пункта полиции, приобрели необходимое оснащение. Мы в свою очередь выделили автомобиль и двоих участковых уполномоченных, которым, кстати, администрация поселка нашла возможность выделить квартиры. Вот так, я считаю, необходимо решать эти вопросы.
Поверьте, если мы вынуждены временно уйти с территории или минимизировать свое присутствие - это не от нормальной жизни. К примеру, в районе им. Полины Осипенко. Глава района пишет куда только может жалобы, а здание отделения полиции там лежит фактически на боку.

Такая же ситуация была со спецприемником и изолятором временного содержания в Советской Гавани. Я просто вынужден был их закрыть. Но администрация района изыскали возможность вложить в реконструкцию зданий 3 миллиона рублей. 5 миллионов рублей выделило правительство края. Активно ведется капитальный ремонт.

Сейчас завершается строительство изолятора временного содержания в Ульчском районе, идет ремонт следственного изолятора в Нанайском районе. В ближайшее время будет сдано в эксплуатацию здание ГАИ города Хабаровска, на Воронежском шоссе.

Вообще проблемы с помещениями остры не только в некоторых населенных пунктах, но и в Хабаровске. 8 отдел полиции находится в таком здании, которое того и гляди рухнет. Планируется перевести отдел в помещение по адресу:

Матвеевское шоссе, 12. Сейчас там идет реконструкция, на которую из бюджета края было выделено 5 миллионов рублей. Понятно, что такое размещение далековато от территории, к которой привязан отдел. Этот вопрос мы обсуждали с мэром города, думаю, что в следующем году будет возможность построить на ДОСах участковый пункт полиции.

Если уж быть до конца откровенным, когда год назад увидел, в каких условиях приходится трудиться сотрудникам, испытал чувство стыда от того, что сам работаю в светлом и уютном кабинете. Разруха полная. Такого ни в Магадане, ни в Новосибирске нет. А ведь всем нам хорошо известно мудрое выражение о том, что бытие определяет сознание. Что должен чувствовать сотрудник, которому приходится работать в таких ужасающих условиях? Обиду, неудовлетворенность. И все это он невольно переносит на людей, с которыми приходятся работать, на свою семью, близких.

Чтобы нормально работать, человек должен чувствовать заботу о себе.

Ведь с чего прежде всего начиналась реформа милиции в Грузии? Первым делом были построены новые современные здания из стекла и бетона, где разместились подразделения. Это сразу поменяло внешний облик ведомства и, что важно, изменилось отношение граждан.

К счастью, мы тоже уже приходим к тому, чтобы это понимать. В этом году из бюджета города было выделено на ремонт и строительство пунктов и отделов полиции 40 миллионов рублей. В следующем году планируется освоить 50 миллионов рублей.  

- Как вы расцениваете тот факт, что уровень доверия россиян к полиции по-прежнему остается низким?

- По данным ВЦИОМ на 1 сентября 2011 года, за последние два года этот показатель вырос на 20 процентов. Думаю, что тут важную роль играет еще и то, что в самой системе кардинальным образом изменилось отношение к сотрудникам, которые совершают преступления. Вы, наверное, обратили внимание, как часто в последнее время стали всплывать такие нелицеприятные факты. Это не говорит о том, что правонарушителей в рядах полицейских стало больше. Просто обо всех таких случаях стали говорить открыто, ничего не скрывая. Более того, ужесточилась и мера ответственности.

Взял полицейский взятку 400 рублей в Комсомольске-на-Амуре. Мы с главой следственного комитета приняли решение ходатайствовать в суде о его аресте. Сейчас он находится в СИЗО. Арестованы и сотрудники уголовного розыска, за то, что подкинули гражданину под видом наркотика шприц с сапожным кремом. Еще один факт: женщина-следователь пьяная за рулем на служебной машине сбивает мотоциклиста. И она до суда будет находиться под стражей. Мало того, обо всех этих случаях мы открыто рассказываем прессе и скрывать не собираемся.

Делается это еще и в профилактических целях. Чтобы у других сотрудников наступило понимание: если ты честно служишь, то получишь высокое денежное содержание, социальные льготы на обучение детей, возможность получить жилье и прочее. Но если ты шагнул за рамки закона, то не только всего этого лишишься, но и меру наказания будешь нести более суровую, чем обычный преступник.

У нас введена такая практика: я увольняю сотрудников за управление транспортом в нетрезвом состоянии. Даже если он был не на службе и не признался дорожной инспекции, где работает, установить все это не составляет труда. В таких историях я категоричен - увольнение, без всяких там дисциплинарных взысканий и прочего. Потому что если сегодня он сел пьяным за руль, то не исключено, что завтра собьет на дороге ребенка. А это пятно никакими другими хорошими показателями в работе полиции не смыть.

- Какие преступления и правонарушения, на ваш взгляд, превалируют в нашем крае? Какие из них вызывают особую тревогу и опасение?

- Преступлений, которые бы создавали крайне негативную социальную среду, то есть той волны преступности, о которой можно было говорить несколько лет назад, сегодня в Хабаровском крае нет. Наша основная «головная боль» - это имущественные преступления. На первом месте - кражи сотовых телефонов. Бич, от которого никак не удается избавиться.

Однако законодатели сейчас рассматривают некоторые наши предложения. Если в закон будут внесены поправки, то ситуацию удастся наконец нормализовать. Речь идет о возможности блокировки краденых телефонов. Со стороны некоторых сотовых компаний, правда, есть возражения. Они говорят о том, что чуть ли не половина рынка сотовой связи - это так называемые «серые» телефоны. Многие из них имеют одинаковые идентификационные номера. Поэтому блокируя один телефон, можно заблокировать и 5 и 10 тысяч других. Но это, я считаю, разговоры «в пользу бедных».

Во-первых, это научит наших граждан покупать телефоны не с рук, где-нибудь на рынке, а в нормальных магазинах. Во-вторых, встряхнет предприятия, специализирующиеся на торговле телефонами. Если выяснится, что магазин продал «серый» телефон, тогда покупатель будет вправе предъявить ему иск о возмещении вреда. Это должно приучить наших предпринимателей торговать телефонами сертифицированными, прошедшими таможенный контроль.

На втором месте среди всех преступлений стоят квартирные кражи. Особенно остро стоит проблема в летнее время, когда люди оставляют на ночь открытыми окна. Мы задерживали несколько преступных групп, как правило, это ранее судимые, нигде не работающие лица.

Но тема эта, я считаю, не разрешима без обоюдных усилий. Вот, например, этим летом в ходе ночного рейда мы с начальником УВД Хабаровска наблюдаем картину: балкон вровень с землей, окна открыты, мужчина с женщиной спят, рядом на столе сотовые телефоны, сумка. Просто рай для квартирных воров. Пришлось постучать в квартиру, сказать, чтобы закрыли окно. Вот такая беспечность абсолютно непонятна. Сколько уже об этом говорилось, все бесполезно.
- Андрей Федорович, вы не раз высказывали свою озабоченность ростом преступности в подростковой среде. Что-то в этом плане удается менять?

- По итогам 9 месяцев объем таких преступлений в крае сократился на 16 процентов. Но в то же время удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в подростковой среде вырос, и значительно. Совершаются они, как правило, в группе со взрослыми. Или сами несовершеннолетние создают группировки и совершают абсолютно беспринципные, непредсказуемые по своей жестокости поступки.

Поэтому сейчас мы адресно и точечно закрепляем инспекторов ПДН за учебными заведениями, в которых сложилась неблагополучная криминогенная обстановка. Во всех органах внутренних дел введены оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних. Эти сотрудники будут проводить оперативную работу в той среде, которая вовлекает несовершеннолетних в преступления, и заниматься их раскрытием.

Но, по большому счету, какие бы профилактические меры мы не предпринимали, без поддержки общества ситуацию вряд ли удастся кардинально переломить.

Взять хотя бы недавний случай на рынке «Выборгский», когда подростки напали на иностранных граждан. Что в ней больше всего настораживает, так это отношение родителей этих подростков. Вместо того, чтобы разобраться, понять, в чем причина, что заставило детей совершить это деяние, они все научили своих детей ни в чем не сознаваться и все отрицать. Хотя доказательной базы у нас достаточно. Люди не понимают, что таким своим отношением они невольно толкают подростков на совершение новых преступлений.

Впрочем, этот инцидент не показатель. Есть и другие моменты, которые не могут не радовать. Вот сейчас готовится закон об участии общественности в охране общественного порядка. Вы себе представить не можете, сколько людей готовы работать дружинниками в области безопасности дорожного движения. Не из-за каких-то там «корочек» или льгот, просто потому, что людям надоело то, что происходит на дорогах.

По той же причине люди становятся членами добровольных народных дружин. В крае их создано уже более 40. То есть приходит понимание, что если мы живем в этой стране, то не только полиция, но и сами граждане должны отвечать за то, чтобы в ней был порядок.

В преддверии Дня сотрудника органов внутренних дел поздравляю личный состав УМВД России по Хабаровскому краю с профессиональным праздником! Желаю крепкого здоровья, счастья, благополучия и дальнейших успехов в деле служения Отечеству!

День сотрудника органов внутренних дел - это также и праздник наших близких. Каждый знает, насколько поддержка со стороны родных важна для сотрудников в их нелегком труде и насколько прочна и ощутима эта помощь. Спасибо вам за понимание, выдержку и терпение!